市政道路項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理探討

徐晶晶

（漳州市工程咨詢中心有限公司，福建 漳州 363000）

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平得到了提升，市政道路的建設(shè)也受到重視。市政道路項(xiàng)目是以政府規(guī)劃為主導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)為依托的民生工程，合理的造價(jià)管理能保障工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)成本，提升其建設(shè)管理效率。因此，有必要對(duì)市政道路項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理展開探討。

1 市政道路項(xiàng)目前期及階段造價(jià)管理的意義

市政道路項(xiàng)目主要分為決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)與施工四個(gè)階段，前三個(gè)階段統(tǒng)稱為前期階段，能夠影響道路項(xiàng)目的建設(shè)成本與其后續(xù)的實(shí)施與使用。傳統(tǒng)模式的市政道路建設(shè)中，相關(guān)人員過多地將項(xiàng)目的造價(jià)管理重點(diǎn)控制在施工階段，忽視了前期造價(jià)管理的重要性。市政道路項(xiàng)目前期的決策直接影響了項(xiàng)目建設(shè)的成本，從源頭優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理控制造價(jià)，有利于優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)成本，提高項(xiàng)目管理效率，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目前期是市政道路成本控制的關(guān)鍵，投資成本管控的規(guī)范性有利于轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理形式，節(jié)約造價(jià)成本，從而降低超概算、超預(yù)算和超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象，提升項(xiàng)目投資的效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化發(fā)展，從根本上提升投資成本的利用率，保障市政道路項(xiàng)目造價(jià)的可控性。

2 市政道路項(xiàng)目前期階段造價(jià)管理的措施

2.1 決策階段

市政道路項(xiàng)目具有工程量大、成本高的特點(diǎn)，因此要對(duì)其預(yù)算進(jìn)行合理控制，提升項(xiàng)目的質(zhì)量。市政道路決策階段包括交通量預(yù)測(cè)、道路路線選擇、線形選擇及投資成本測(cè)算等，從而合理控制建設(shè)成本。

交通量預(yù)測(cè)主要是通過對(duì)周邊道路交通情況調(diào)查，并結(jié)合選定的基年交通量，考慮擬建道路對(duì)周邊道路交通的吸引、轉(zhuǎn)移等情況，推算出擬建道路未來(lái)可能的交通量，預(yù)判該道路建設(shè)的必要性，避免投資浪費(fèi)。如通過交通量預(yù)測(cè)，認(rèn)為擬建道路對(duì)周邊交通吸引及轉(zhuǎn)移無(wú)明顯效果，對(duì)其周邊交通情況無(wú)明顯改善，則需慎重考慮是否進(jìn)行該道路的建設(shè)。

道路路線的選擇關(guān)系道路的紅線寬度、道路長(zhǎng)度、坡度及道路走向，對(duì)設(shè)計(jì)方案及施工工藝影響頗大。而設(shè)計(jì)方案及施工工藝的選擇則會(huì)直接影響路基處理方案及土方、道路、橋梁、管涵、市政管線等工程量，影響項(xiàng)目造價(jià)。例如，項(xiàng)目采用不同道路走向，道路長(zhǎng)度會(huì)有所不同，而其所對(duì)應(yīng)的路基情況 亦會(huì)有所不同。如若所選線路紅線內(nèi)不良地基、水系、深路塹及高邊坡較多，則會(huì)導(dǎo)致路基處理、管涵、橋梁等投資增加，從而增加工程總投資。因此在前期路線選擇階段，應(yīng)結(jié)合地質(zhì)勘探資料、沿線地形、路線長(zhǎng)度、施工難易度等與項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行平衡，選擇最優(yōu)路線方案。

道路線形選擇主要包括道路工程、橋梁工程及隧道工程等項(xiàng)目的平面線形設(shè)計(jì)和縱面、斷面線形設(shè)計(jì)。道路線形的選擇能夠決定道路的總長(zhǎng)度與位置，進(jìn)一步影響市政道路項(xiàng)目的總面積，土方利用量等工程建設(shè)量，影響項(xiàng)目造價(jià)。例如，項(xiàng)目采用不同的平面及縱面組合會(huì)影響項(xiàng)目中的土方填石量，改變路面的總占地面積。其中，在較為平坦的土地進(jìn)行市政道路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其使用的縱坡坡度較大的線形與縱坡坡度較小的線形，會(huì)產(chǎn)生不同的土方填石量，坡度較小的線形所需的土方填石量較大，直接影響著市政道路項(xiàng)目的造價(jià)。因此，在決策階段要合理進(jìn)行選擇，決策人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后得出結(jié)果。

市政道路項(xiàng)目的決策要根據(jù)道路的實(shí)地位置，綜合考慮其所需的地基處理量、土方量、道路工程量等，形成項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合理管控造價(jià)。土石方工程是市政道路項(xiàng)目的其中一個(gè)因素，選擇道路路線時(shí)，相關(guān)人員要綜合考慮道路的因素，將建設(shè)期及完成期的土石方進(jìn)行綜合計(jì)算，與待開發(fā)區(qū)相結(jié)合，提升項(xiàng)目建設(shè)的效率。進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要盡量選取平緩、通順的道路，降低土石開挖及工程量，從而降低工程項(xiàng)目建設(shè)的成本。同時(shí)，選擇路線時(shí)，要將土石方開挖的總量進(jìn)行平衡，盡可能減少石方爆破、土方開挖及回填等相關(guān)的工序，降低工作量的同時(shí)也減少了項(xiàng)目的造價(jià)成本。此外，當(dāng)項(xiàng)目的土石方工作無(wú)法達(dá)到開挖平衡時(shí)，可減少土石方開挖。這樣既能保障路基壓實(shí)程度，又能降低填方成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目的前期控制[1]。在此基礎(chǔ)上，要提高對(duì)于市政道路工程的重視，節(jié)約工程建設(shè)成本，并對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)路段進(jìn)行地質(zhì)勘察，結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行引入，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提升工程建設(shè)效率。同時(shí)，決策人員需根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行分析，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目路線，合理避開地質(zhì)條件較差、地基土壤不穩(wěn)的區(qū)域，減少不良地基處理工作量，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本。

選擇項(xiàng)目道路時(shí)，要盡可能將其原有條件進(jìn)行利用，如橋梁、擋土墻及路基等，降低項(xiàng)目造價(jià)。其中，可以結(jié)合原有的橋涵工程進(jìn)行建設(shè)，加固或提升橋涵設(shè)施，保障其項(xiàng)目的可承受壓力在科學(xué)的范圍內(nèi)，減少橋涵的構(gòu)筑物，實(shí)現(xiàn)橋涵的通達(dá)性。路基與擋土墻也是項(xiàng)目建設(shè)中的重要因素之一，決策人員可結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際與原有老路進(jìn)行融合，有利于減少項(xiàng)目建設(shè)工作量，提升市政道路建設(shè)效率，合理控制市政道路項(xiàng)目造價(jià)。在此基礎(chǔ)上，已有路面及路基的選取能夠降低路基鋪設(shè)的費(fèi)用，從而與原有路面及建筑形成較小的高差，實(shí)現(xiàn)路基的平緩性，提升道路的使用壽命[2]。同時(shí)，市政道路建設(shè)中，還要注重綜合管線工程，盡量選擇已有標(biāo)高的道路作為基本走向，進(jìn)一步形成道路建設(shè)的坡度性，降低管線與其建設(shè)的連通性，避免排水管道運(yùn)行的不合理性，增加管口排水面積，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)成本的降低。

2.2 設(shè)計(jì)階段

市政道路的規(guī)劃需要以經(jīng)濟(jì)性及可用性作為前提，通過將市政道路工程建設(shè)作為其發(fā)展前提，優(yōu)化工程造價(jià)原理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成本的控制。進(jìn)行初期設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)人員要對(duì)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)行比選、對(duì)建設(shè)材料進(jìn)行管控，選取經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)計(jì)方案及適合的道路建設(shè)材料、工程構(gòu)造材料，規(guī)范施工工期，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理化控制。市政道路項(xiàng)目需要根據(jù)道路實(shí)際情況，選擇適宜的設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及造價(jià)成本的控制。例如，某市政道路可行性研究報(bào)告方案中，其路寬24m，總長(zhǎng)度為1.5km，行車道路面采用改性瀝青路面，人行道采用預(yù)制彩磚，行車道路面設(shè)計(jì)厚度為74cm。深化設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位通過對(duì)道路的車道當(dāng)量軸次累計(jì)及路基頂面設(shè)計(jì)彎沉值等設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，優(yōu)化路面結(jié)構(gòu)層組合及各結(jié)構(gòu)層厚度至56cm，有效節(jié)省的道路工程投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的合理性。同時(shí)考慮到當(dāng)下海綿城市發(fā)展理念及材料使用的耐久性，將人行道彩磚面層改為透水混凝土。根據(jù)對(duì)施工材料的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行分析，人行道透水混凝土路面的材料造價(jià)是彩磚面層的1.5 倍，增加了工程造價(jià)。但綜合考慮材料各方面的經(jīng)濟(jì)性，如施工工期較短、路面抗滑性能及透水性能好、后續(xù)使用及維護(hù)成本較低等特點(diǎn)，提高了使用舒適度，節(jié)約了項(xiàng)目全壽命周期成本。

進(jìn)行市政道路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，道路設(shè)計(jì)要考慮到施工工藝，將二者相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的可行性，從而降低道路項(xiàng)目建設(shè)成本。例如，某市政道路工程建設(shè)時(shí)，其經(jīng)過區(qū)域有25m 長(zhǎng)的部隊(duì)光纜，其埋深為1m 左右。但在此基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)為0.5m，雨水管深度則為1.5m，與光纜分布區(qū)域有一定的沖突，因此，要結(jié)合路面的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)形式。設(shè)計(jì)人員需要對(duì)原有條件進(jìn)行分析，在保障原有設(shè)計(jì)的前提下，改變施工工藝，使項(xiàng)目建設(shè)能夠順利地運(yùn)行。其中，可以使用人工開挖的方式，避免對(duì)部隊(duì)光纜的損壞，進(jìn)而完成排水結(jié)構(gòu)的安裝。此外，還可以采用“水平定向”的方式進(jìn)行，結(jié)合雨水管道的固有形式進(jìn)行施工，引入定向設(shè)備，保持土層與雨水管線間的連通性，提升項(xiàng)目建設(shè)的效率。

2.3 招標(biāo)階段

市政項(xiàng)目招標(biāo)的主要目的是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入道路項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)降低造價(jià)、控制成本、保障質(zhì)量的目的。一般而言，招標(biāo)流程包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同幾個(gè)步驟，其各個(gè)環(huán)節(jié)間相互制約，協(xié)調(diào)發(fā)展。招標(biāo)工作需要政府制定招標(biāo)文件，向社會(huì)發(fā)布其項(xiàng)目建設(shè)的目的，吸引企業(yè)參與到其中來(lái)，從而向合格的候選人出售標(biāo)書，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。招標(biāo)階段作為市政道路項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，其定價(jià)與建設(shè)目的具有一定的指向性，能夠影響著市政工程的造價(jià)。因此，相關(guān)人員要重視標(biāo)書的制作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目成本的控制。招標(biāo)文件的編制需要相關(guān)人員結(jié)合施工的實(shí)際位置進(jìn)行綜合分析，充分考慮到工程建設(shè)中所需的成本建設(shè)手段，提升工程建設(shè)的效率。

招標(biāo)文件的成本控制因素包括其招標(biāo)文件是否符合規(guī)范，并需要對(duì)工期進(jìn)行預(yù)測(cè)，反映出工程建設(shè)的基本目的。標(biāo)底的所選材料需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的位置，使其符合國(guó)家的驗(yàn)收規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)工作的合理性實(shí)施。進(jìn)一步降低市政道路工程的造價(jià)。招標(biāo)工作是將其工程建設(shè)單位的具體要求進(jìn)行提出，給出項(xiàng)目建設(shè)的具體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的合理性發(fā)展。進(jìn)行市政工程前期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員要結(jié)合項(xiàng)目位置選取合適的材料，最大限度地降低建設(shè)成本，科學(xué)地進(jìn)行造價(jià)管理。其中，相關(guān)人員要根據(jù)造價(jià)進(jìn)行規(guī)范化管理，選取性價(jià)比較高的工程建設(shè)材料，保障道路正常使用的同時(shí)也能夠提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)的合理性。同時(shí)，選擇施工材料時(shí)，還需考慮到后續(xù)維修的工作，保證材料使用的規(guī)范性，提升市政工程道路的使用壽命。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政道路項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理有利于合理控制市政道路建設(shè)成本，提升工程建設(shè)的效率。其中，在項(xiàng)目建設(shè)前期需要保障項(xiàng)目決策的科學(xué)性，采用對(duì)比法、參考法進(jìn)行討論，從而得出科學(xué)合理的道路規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)階段需要結(jié)合道路的材質(zhì)、施工工藝等進(jìn)行分析，形成技術(shù)可行，性價(jià)比較高的是建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)造價(jià)的合理管控。