建設(shè)項(xiàng)目工程在施工合同簽署至竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理淺析

曹俊英

（福建紫金工程技術(shù)有限公司，福建 廈門 361010）

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理能夠提升工程建設(shè)決策過(guò)程的科學(xué)性及合理性，隨著工程技術(shù)水平的逐步提升和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，現(xiàn)行各地部分工程預(yù)算定額單價(jià)已不能客觀反映市場(chǎng)實(shí)際。對(duì)于項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行預(yù)算還有利于提升工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)項(xiàng)目工程造價(jià)的現(xiàn)代化發(fā)展。本人根據(jù)參與的工程實(shí)例進(jìn)行淺析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施，以期為從事工程造價(jià)人員提供參考。

1 工程概況

某中學(xué)初中宿舍樓工程項(xiàng)目，由地下一層和地上六層組成，房屋總建筑面積約19550.02m2，建筑可容納人數(shù)約1800 人?？偼顿Y約5600 萬(wàn)元，基礎(chǔ)為樁基、獨(dú)立基礎(chǔ)和筏板基礎(chǔ)相結(jié)合，上部為框架結(jié)構(gòu)。

2 項(xiàng)目施工合同簽署階段

該項(xiàng)目由業(yè)主指定施工總承包單位，總承包單位通過(guò)市場(chǎng)考察選擇多個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，然后經(jīng)過(guò)多輪談判確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。在談判過(guò)程中權(quán)衡各方利益，在現(xiàn)有的施工條件、施工技術(shù)和定額水平下對(duì)計(jì)價(jià)條款進(jìn)行談判，使其趨于合理或下降，有利于節(jié)約投資、提高投資效益進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。簽訂工程合同尤為重要，建設(shè)單位應(yīng)引起足夠的重視。施工合同有多種形式，如固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金三種方式，固定總價(jià)合同適合工程量小、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完善能夠準(zhǔn)確計(jì)算工程量、需要的施工技術(shù)水平不高、工期短且風(fēng)險(xiǎn)低的工程，總價(jià)包干合同便于業(yè)主能夠盡早地控制投資，采用此形式的合同要明確風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，避免結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議。該項(xiàng)目工程在簽訂合同時(shí)期，圖紙進(jìn)度沒有一并跟上，各項(xiàng)條件不成熟，采用的是可調(diào)價(jià)格合同。

如果是通過(guò)招投標(biāo)確定承包單位的項(xiàng)目，重要合同條款應(yīng)要注意以下兩點(diǎn)：（1）在合同簽訂時(shí)，對(duì)招標(biāo)文件提出的各種要約或投標(biāo)時(shí)的承諾，應(yīng)注意合同條款是否均有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。如果招標(biāo)文件中明確約定：“采用固定價(jià)格方式報(bào)價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)充分考慮施工期間各類建材的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并計(jì)入總報(bào)價(jià)，今后不作調(diào)整”，施工合同專用條款中確約定：“本工程據(jù)實(shí)結(jié)算，工程量以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，材料價(jià)格以甲乙雙方簽字認(rèn)可或同期定額信息為準(zhǔn)”。工程施工合同是招投標(biāo)文件的具體化，是根據(jù)招投標(biāo)文件內(nèi)容而簽訂的。招標(biāo)文件起草到施工合同的簽訂有個(gè)過(guò)程，經(jīng)辦人不同難免會(huì)有變化。擬定招投標(biāo)文件時(shí)未預(yù)見的個(gè)別事項(xiàng)，會(huì)在簽訂合同時(shí)補(bǔ)充，與其他商品相比，建設(shè)工程比較特殊，建設(shè)工程是一種特殊的商品，具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)較多、投資較大、周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)。所以，在簽訂合同的過(guò)程中，經(jīng)辦人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的主要內(nèi)容，雙方意思表達(dá)真實(shí)一致，不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，將合同內(nèi)容細(xì)化和完善是必要的，在法律上也是有效的。工程中標(biāo)之后，甲乙雙方在協(xié)商簽訂合同的過(guò)程中，一般保留招投標(biāo)書的內(nèi)容，也可能會(huì)一定程度上修改招投標(biāo)書的內(nèi)容。（2）施工合同簽訂時(shí)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：影響合同效力的因素、合同價(jià)款、工程承包范圍、工期、工程質(zhì)量、合同文件構(gòu)成、工程進(jìn)度款支付、竣工驗(yàn)收、工程款結(jié)算、爭(zhēng)議解決途徑和違約責(zé)任。其中，工期、工程質(zhì)量、工程款結(jié)算是合同最重要的內(nèi)容。施工工期與建設(shè)方的規(guī)劃方案密不可分，在施工合同中一般會(huì)明確約定合同工期，并設(shè)置較重的工期獎(jiǎng)勵(lì)和工期違約責(zé)任，所以確認(rèn)具體的開工日期、實(shí)際開工日期、計(jì)劃竣工日期、實(shí)際竣工日期、工期延誤等內(nèi)容相當(dāng)重要。約定工程質(zhì)量必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定規(guī)范的合格標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方也可以做出特殊約定。例如，本案例某中學(xué)項(xiàng)目合同約定確保達(dá)到省優(yōu)，力爭(zhēng)取得“魯班獎(jiǎng)”，一旦承包人無(wú)法取得，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。在日常實(shí)踐中，要規(guī)避和控制工程結(jié)算法律風(fēng)險(xiǎn)，首先在于合同的約定，合同簽訂時(shí)要十分重視結(jié)算條款，作到全面嚴(yán)實(shí)。 這樣建設(shè)方可避免工程造價(jià)增加的可能性，承包方避免工程造價(jià)漏算的可能性。

3 項(xiàng)目施工階段

施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理是極為重要的，也是必須做好的一點(diǎn)。項(xiàng)目的施工階段就是把設(shè)計(jì)圖紙、工程材料、半成品等實(shí)施成為工程實(shí)體的過(guò)程，在此階段，工程投資比重大且延伸性較強(qiáng)，所以采取有效的措施做好該階段的造價(jià)管理，對(duì)于項(xiàng)目總投資的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益起著重大作用。工程造價(jià)與質(zhì)量、工期有著密不可分的聯(lián)系，既相互影響又相互制約。如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)隨著資金投入大小變化；工期縮短或延長(zhǎng)都要加大資金和資源的投入。在工程施工階段，控制與管理工程造價(jià)主要是由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并做好相關(guān)的工作，主要是發(fā)揮項(xiàng)目巡查的作用，在每次項(xiàng)目建設(shè)巡查時(shí)，有意識(shí)地加強(qiáng)工程造價(jià)控制方面的檢查，主要包括施工組織設(shè)計(jì)的審查、設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)度款的審核、工程簽證的管理、隱蔽工程的管理、合同相關(guān)條款的執(zhí)行、工期影響情況等的檢查。做好施工階段的造價(jià)控制需要注意以下幾方面：

（1）以施工合同作為造價(jià)控制的總原則。應(yīng)根據(jù)施工合同約定的承包方式、承包內(nèi)容、工期要求、質(zhì)量目標(biāo)等作為施工過(guò)程管理及簽證合理性的依據(jù)，做好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。

（2）施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，審查施工方案是控制工程造價(jià)最有效的手段之一。特別是市政工程、深基礎(chǔ)開挖工程、機(jī)械種類的選用及數(shù)量、材料種類及規(guī)格的選用，涉及的安全、文明施工的各項(xiàng)措施等都要特別注明。深基礎(chǔ)開挖工程要根據(jù)土質(zhì)、挖土深度、施工條件、周邊環(huán)境等確定所采取的施工方案，繪制出詳細(xì)的施工圖，并經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建設(shè)單位的認(rèn)可；如采用打鋼板樁、混凝土攪拌樁、放坡開挖或噴錨支護(hù)等方案需由各方技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，在可行和安全的前提下，選擇最經(jīng)濟(jì)的方案。在實(shí)際施工中按施工方案施工，還要注意做好現(xiàn)場(chǎng)原始記錄，要注明挖土用人工還是機(jī)械，實(shí)際的堆土距離或外運(yùn)距離，實(shí)際施工的井點(diǎn)降水或集水井或排水溝等。

（3）嚴(yán)格控制工程變更。有圖紙變更修改，超出原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用高級(jí)建筑裝飾材料的變更，采用新型材料或者新工藝做法的變更，均需要取得監(jiān)理工程師及建設(shè)單位的正式書面認(rèn)可。如某項(xiàng)目原設(shè)計(jì)采用天然級(jí)配砂石回填，施工單位自行請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院變更為中粗砂水密法回填，未取得監(jiān)理工程師及建設(shè)單位的正式書面認(rèn)可，單項(xiàng)變更增加造價(jià)幾十萬(wàn)；在結(jié)算審核時(shí)通過(guò)咨詢?cè)O(shè)計(jì)院及相關(guān)專家，分析出原設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)可以達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)通過(guò)收集施工日志、專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底、隱蔽驗(yàn)收資料等，發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工也未完全采用中粗砂水密法回填，因此在工程結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可。

（4）項(xiàng)目施工階段諸多因素導(dǎo)致施工情況多變，需要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)收集原始資料，把握工程施工進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)投資偏差，及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏，估算未完工程，摸清潛在問(wèn)題，獲取造價(jià)控制主動(dòng)權(quán)，為竣工驗(yàn)收提供有力依據(jù)。做好主要施工材料及工藝市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查工作，建立價(jià)格體系。例如：某中學(xué)項(xiàng)目，原計(jì)劃商品混凝土定為甲方采購(gòu)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)發(fā)現(xiàn)甲方采購(gòu)在價(jià)格上不但沒有優(yōu)于乙購(gòu)，而且甲方采購(gòu)的材料還要計(jì)算采保費(fèi)，使得最終的工程造價(jià)高于乙供，最終約定商品混凝土為乙方自購(gòu)。要做好設(shè)備、材料采購(gòu)工作。

4 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

項(xiàng)目工程的竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，項(xiàng)目工程結(jié)算造價(jià)是考核分析項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，把好工程結(jié)算的審核關(guān)尤為重要，單位要求達(dá)到一定限額的工程結(jié)算均應(yīng)按統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理，在內(nèi)部先行把關(guān)初審，然后再按要求送中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行最后審定。工程結(jié)算造價(jià)關(guān)系到各方的切身利益，在工程結(jié)算編審過(guò)程中，因?yàn)椴煌藛T所處的位置和立場(chǎng)不同，而且存在業(yè)務(wù)技術(shù)水平的差異，所以工程結(jié)算編審結(jié)果存在差異。工程結(jié)算微小差異屬于正常現(xiàn)象，但是差異過(guò)大，就存在不合規(guī)行為的可能。工程造價(jià)結(jié)算審核工作中，需要注意以下幾個(gè)方面：

（1）及時(shí)、全面地整理真實(shí)、完整的工程結(jié)算書面資料和其他資料。工程造價(jià)結(jié)算資料的收集不但要有質(zhì)量，而且必須經(jīng)過(guò)加工和整理，確保資料具有真實(shí)性、合理性，具有多次使用的價(jià)值。不僅要收集招投標(biāo)文件、項(xiàng)目施工合同、項(xiàng)目竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、各談判、詢價(jià)記錄、會(huì)議紀(jì)要、施工記錄和工程簽證，還需收集隱蔽工程驗(yàn)收記錄、地質(zhì)勘探報(bào)告等。在實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)工程結(jié)算資料不齊，且補(bǔ)簽證的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也與建設(shè)單位實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)水平有關(guān)。通過(guò)單位預(yù)結(jié)算中心設(shè)立幾年來(lái)的實(shí)際，結(jié)算資料整理工作是工程結(jié)算階段造價(jià)控制的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和嚴(yán)格管理。

（2）在竣工結(jié)算過(guò)程中常常存在施工單位編制工程結(jié)算冒算多算、單價(jià)高套、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高套等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。審核人員主要應(yīng)抓住以上三個(gè)方面：

①工程量計(jì)算正確與否直接關(guān)系到結(jié)算的準(zhǔn)確性，工程量計(jì)算應(yīng)該注意：

a.工程量是否按竣工圖和合同約定計(jì)算規(guī)則計(jì)算，分清計(jì)算范圍，分清限制范圍，核對(duì)計(jì)算尺寸與竣工圖尺寸是否相符；同時(shí)，應(yīng)注意計(jì)量單位是否與預(yù)算定額一致。例如有些定額子目單位是100m3，我們計(jì)算工時(shí)按m3，套價(jià)時(shí)候要注意單位換算。

b.審查工程結(jié)算所報(bào)工程量與實(shí)際完成工程量是否相符，要深入現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、結(jié)合施工紀(jì)錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，要注意新增項(xiàng)目或變更項(xiàng)目，相應(yīng)關(guān)聯(lián)的扣減項(xiàng)目或未施工項(xiàng)目。如某項(xiàng)目工程結(jié)算中根據(jù)建設(shè)單位聯(lián)系單，新增天棚輕鋼龍骨吊頂，卻沒有扣除原設(shè)計(jì)的天棚中級(jí)抹灰。

c.嚴(yán)格審查工程量是否重復(fù)計(jì)算的情況，避免重復(fù)結(jié)算。比如主體施工單位與裝飾裝修施工單位不同時(shí)，應(yīng)正確區(qū)分內(nèi)墻分隔的歸屬問(wèn)題。

②套取單價(jià)應(yīng)注意權(quán)威性、合法性及合理性

a.對(duì)直接套取定額單價(jià)的，應(yīng)注意定額項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與竣工圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否相對(duì)應(yīng)，是否將定額中已經(jīng)包含的項(xiàng)目另列項(xiàng)目再次計(jì)算，是否將一般建筑材料套取到高級(jí)建筑材料。

b.對(duì)定額單價(jià)進(jìn)行換算的，尤其要注意審核材料的市場(chǎng)價(jià)差；對(duì)三材、裝飾材料和貴重材料的市場(chǎng)價(jià)，要按合同約定的價(jià)差調(diào)整辦法執(zhí)行。如在審核的一個(gè)工程中，鋁塑板材天花板施工方居然套用外墻雙層塑鋼鋁板材料，單價(jià)差了好幾倍。

③費(fèi)用計(jì)取的準(zhǔn)確性

費(fèi)用計(jì)取應(yīng)根據(jù)合同協(xié)議書、招投標(biāo)文件、定額及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定執(zhí)行。如有些簽證是計(jì)取部分費(fèi)用還是計(jì)取全部費(fèi)用，變更或新增項(xiàng)目是否參與費(fèi)率下浮等。還有應(yīng)特別注意的是：有些軟件可以人工操作費(fèi)率。例如晨曦軟件為了投標(biāo)的方便設(shè)置了一項(xiàng)可調(diào)費(fèi)率的功能，有些施工單位對(duì)工程結(jié)算也在此調(diào)整費(fèi)率，審核人員一不留神就錯(cuò)過(guò)了，應(yīng)特別小心。

(3)現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)、合理、有效性

①現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師及建設(shè)單位甲方代表三方簽字或蓋章，涉及金額較大的各建設(shè)單位還有對(duì)甲方代表權(quán)限與人數(shù)的限制，應(yīng)在審核中進(jìn)行確認(rèn)。

②簽證單上的內(nèi)容與合同約定、竣工圖紙、定額規(guī)定的內(nèi)容是否重復(fù)，確認(rèn)重復(fù)的內(nèi)容不應(yīng)計(jì)算。例如樓梯裝飾面層(包括整體面層、塊料面層、地毯面層)按設(shè)計(jì)圖示尺寸以樓梯(包括踏步、休息平臺(tái)及500mm 以內(nèi)的樓梯井)水平投影面積計(jì)算，應(yīng)注意不得按實(shí)際展開鋪貼面積簽證；同時(shí)樓地面鋪貼圈邊的石板材面層，應(yīng)扣除圈邊所占的面積，因圈邊面積已經(jīng)按實(shí)計(jì)算，套取了相應(yīng)定額子目。

③現(xiàn)場(chǎng)簽證必須清晰表達(dá)簽證的引起原因、實(shí)際施工的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程數(shù)量、計(jì)算金額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，有條件的需同時(shí)附上施工圖紙及相關(guān)證明資料。

(4)在工程實(shí)踐中采取的工程結(jié)算審核辦法主要有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審核法、篩選法、結(jié)算手冊(cè)審核法等，要根據(jù)工程的具體情況選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，才能確保審核工作的正確性和高效性。