網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的維護及對國家信息安全的啟示

王俊明

(鄭州商學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 451200)

大數(shù)據(jù)時代，一國擁有數(shù)據(jù)量的規(guī)模、獲取數(shù)據(jù)的速度、分析和處理的能力，已成為衡量國家實力的重要指標之一。 移動信息技術(shù)的發(fā)展不僅為海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲、傳輸、分析、處理等方面提供了便利，也開啟了國家間數(shù)據(jù)主權(quán)博弈的暗戰(zhàn)。 與此同時，核心技術(shù)、國際互聯(lián)網(wǎng)主根服務器分布不平衡、國際互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管等問題給一國的數(shù)據(jù)安全帶來潛在的風險。 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)不再陌生，其安全程度引發(fā)人們關(guān)注，并逐漸被納入到國家核心權(quán)力體系當中，圍繞網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)而展開的權(quán)力博弈將變得日益頻繁。

一、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的界定及在國際互聯(lián)網(wǎng)中權(quán)力博弈的體現(xiàn)

自威斯特伐利亞體系以來，主權(quán)成了國家的一種屬性，主權(quán)原則成為國際社會普遍承認的原則，它是一個國家賴以成立和得到國際社會承認的基本原則，也是各國賴以生存和反對外來控制、干涉的盾牌。

(一)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的界定

網(wǎng)絡空間的發(fā)展早已躍出了一國傳統(tǒng)現(xiàn)實主權(quán)的物理邊界，國家主權(quán)的概念也將隨之擴大和外延，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)觀念與安全維護愈加重要。 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)是指網(wǎng)絡空間中的國家主權(quán)，是一國對本國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行管理和利用的獨立自主權(quán)，同時不受他國干涉和侵擾。 它體現(xiàn)了國家作為控制數(shù)據(jù)權(quán)的主體地位，是國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間中的延伸。 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)涉及對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管轄權(quán)，屬于國家主權(quán)的范疇，其最大的特征是獨立自主性。 對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的認識不能僅僅局限于數(shù)據(jù)本身的所屬權(quán)與管轄權(quán)，還需要關(guān)注與網(wǎng)絡數(shù)據(jù)相關(guān)的核心與前沿技術(shù)、網(wǎng)絡運營商、根服務器、網(wǎng)絡基礎設施等，這些都影響著網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全與維護。

(二)國際網(wǎng)絡空間的現(xiàn)狀

國際關(guān)系中現(xiàn)實主義的邏輯出發(fā)點是國際社會處于無政府狀態(tài)，而新自由主義則認為國際關(guān)系的行為體之間存在著利益的共同點，能夠促使行為體之間形成合作與制度性的建設，兩者都從某個側(cè)面對國際關(guān)系進行了詮釋。 在國際網(wǎng)絡空間的規(guī)范與治理領域中既不存在一個世界性的政府，而網(wǎng)絡空間的各個主要行為體——國家之間也沒有達成廣泛的共識與制度性的框架，無法對行為體的行為形成有效的結(jié)構(gòu)性約束，導致國際網(wǎng)絡空間存在著明顯的“結(jié)構(gòu)性困境”。

國際網(wǎng)絡空間還存在著兩種明顯的背離趨向。 首先，國際網(wǎng)絡空間的“無政府狀態(tài)+合作的低程度性”和國家數(shù)據(jù)主權(quán)的維護具有天然的背離趨向。 一國要融入全球化進程和國際網(wǎng)絡空間中，必然會要求國家數(shù)據(jù)主權(quán)的安全維護并在國際社會達成普遍的共識，形成有效的合作與制度性框架，降低無政府性，而國際互聯(lián)網(wǎng)空間的現(xiàn)實性使得這種安全需求短時間內(nèi)無法得到滿足。 其次，國內(nèi)網(wǎng)絡法律法規(guī)與國際網(wǎng)絡法的抵觸與背離。 由于國際網(wǎng)絡空間的無政府狀態(tài)、合作的低程度性，目前并不存在明確的國際網(wǎng)絡法。 網(wǎng)絡問題以及網(wǎng)絡治理在現(xiàn)行的國際法中也沒有達成有效共識。 另外，核心技術(shù)與標準制定權(quán)仍掌握在個別國家或跨國互聯(lián)網(wǎng)組織手中，未來“如何在多邊利益相關(guān)方的既定框架內(nèi)找到能夠讓那些技術(shù)上處于相對弱勢的行為體有效維護自身‘數(shù)據(jù)主權(quán)’的實踐模式，會成為各方博弈的關(guān)鍵所在”[1]。

(三)圍繞網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)展開的國家間權(quán)力的博弈

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的實現(xiàn)“面臨縱橫兩方面的制約因素，橫向是指一國網(wǎng)絡空間的實力和其他國家之間的權(quán)力關(guān)系；縱向是指國家和超國家、亞國家甚至個人之間的網(wǎng)絡空間權(quán)力關(guān)系”[2]。 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應用是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的，國際網(wǎng)絡空間存在的無政府狀態(tài)與“結(jié)構(gòu)性困境”使得圍繞網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)而展開的國家間權(quán)力博弈變得異常頻繁。 首先，互聯(lián)網(wǎng)從某種意義講具有國際公共產(chǎn)品的特性，互聯(lián)網(wǎng)的使用與接入具備非排他性與非競爭性——“搭便車”行為。 其次，科技制高點的角逐。 國際網(wǎng)絡空間技術(shù)代表著當前最前沿的技術(shù)，誰都希望在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中占得先機，獲得戰(zhàn)略的主動權(quán)與制高點。 再次，國際網(wǎng)絡空間發(fā)展不平衡引發(fā)國家層級間的競爭，總體競爭呈現(xiàn)為：發(fā)展中國家—新興大國—發(fā)達國家。 核心、前沿技術(shù)分布的不平衡會引發(fā)甚至加劇權(quán)力分布的不平衡性。

二、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全維護與國際網(wǎng)絡空間治理環(huán)境

(一)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)系

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全維護有賴于網(wǎng)絡空間中行為主體之間達成的合作共識，以及形成的結(jié)構(gòu)性框架、協(xié)議與制度。 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全維護涉及主權(quán)國家的核心利益與安全。 因此，維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)是一國在接入并融入國際網(wǎng)絡空間、推進國際網(wǎng)絡空間發(fā)展與治理時首先要考慮的問題，國際網(wǎng)絡空間發(fā)展與治理也必須考慮一國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)安全維護的合理需求。 國際網(wǎng)絡空間行為體之間復合相互依賴程度不斷加深，從長遠來看，未來網(wǎng)絡空間的安全維護與治理有賴于各行為體之間加強合作，推動網(wǎng)絡空間國際法的形成。 而各個行為體之間也必然形成層次分明的網(wǎng)絡責任主體以及在此作用下的結(jié)構(gòu)化環(huán)境和網(wǎng)絡命運共同體，這樣的結(jié)構(gòu)化環(huán)境由一系列原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序和相應機構(gòu)所構(gòu)成，從而“在很大程度上事關(guān)不同的參與主體如何在動態(tài)的交互過程中實現(xiàn)自己及他人的利益”[3]。 合作與競爭的基本順序仍然是“各個行為體之間競爭性討論—建構(gòu)治理理念—設立規(guī)則、原則與決策程序—成立相應管制機構(gòu)”。

(二)圍繞網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)而展開的網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡空間安全問題的出現(xiàn)呼吁國際社會進行網(wǎng)絡安全的全球治理。 全球網(wǎng)絡安全問題依靠個別國家解決是不現(xiàn)實的，單個國家的力量有限。 因此，各個國家需要坦誠相見，求同存異，在和平、發(fā)展、合作、共贏的理念下展開長期、深入的國際合作。 鑒于國際法的權(quán)威性，現(xiàn)行的國際法也需做出完善與調(diào)整，增加關(guān)于網(wǎng)絡空間問題治理的法律與規(guī)定。

從國際網(wǎng)絡空間的準入性條件來看，互聯(lián)網(wǎng)仍然是“稀缺性與共有性的資源”[3]。 圍繞互聯(lián)網(wǎng)根服務器、國際網(wǎng)絡空間域名與數(shù)字地址分配權(quán)、技術(shù)不對稱引發(fā)的數(shù)字鴻溝等方面展開的競爭會不斷上演。 如果沒有一套合理的治理規(guī)則，勢必造成網(wǎng)絡空間內(nèi)的亂象與惡性競爭，甚至引發(fā)沖突，造成資源浪費、治理的低效。 國際網(wǎng)絡空間的治理是一個全球性的資源治理問題，網(wǎng)絡資源、基礎設施以及本身具有的關(guān)鍵、核心技術(shù)，仍然掌握在美國和歐盟手中，這給網(wǎng)絡空間治理帶來很大的復雜性。 未來國際網(wǎng)絡空間的治理傾向于各個國家之間通過合作與競爭達成有效的國際機制，形成治理的結(jié)構(gòu)化環(huán)境，但圍繞網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)而展開的互聯(lián)網(wǎng)治理仍是一個不斷博弈的過程。

三、中國在維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)上面臨的困境

(一)網(wǎng)絡技術(shù)和基礎設施分布的局限

中國網(wǎng)絡信息化的迅猛發(fā)展勢頭增強了由網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國邁進的信心，但同時也要看到網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全維護面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。 首先，中國網(wǎng)絡信息化的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不均衡性。 網(wǎng)絡信息化的水平與東中西地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)與短板仍十分突出。 其次，網(wǎng)絡安全建設特別是公共信息安全領域的建設與保障滯后于信息化發(fā)展。 在網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡信息技術(shù)研發(fā)與推廣方面，發(fā)展速度與規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。 但網(wǎng)絡安全建設、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全維護落后于網(wǎng)絡信息化的普及，數(shù)據(jù)安全面臨極大的風險。 再次，中國國家網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全面臨著日趨激烈的國際競爭環(huán)境。 在網(wǎng)絡信息發(fā)展的進程中，中國起步晚、起點低，面臨著風險大與技術(shù)門檻高的不利局面。 另外，“棱鏡門”事件、數(shù)據(jù)竊取與監(jiān)聽、網(wǎng)絡黑客攻擊等事件的出現(xiàn)也對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

(二)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護性法律、法規(guī)的滯后與公民網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護意識的淡薄

網(wǎng)絡接入的低成本性、準入的低門檻性以及網(wǎng)絡的便利性使人們對網(wǎng)絡的依賴與日俱增。 與之同時出現(xiàn)的信息泄露、黑客襲擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)竊取等危及網(wǎng)絡公共安全的問題日趨復雜，這些問題的出現(xiàn)也從另一個側(cè)面折射出公民網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護意識的淡薄。 大數(shù)據(jù)時代，與之相關(guān)的許多技術(shù)標準、法律法規(guī)、安保措施仍處于探索與完善的階段。 公民在網(wǎng)絡環(huán)境中的行為“該遵從什么樣的道德與法律規(guī)范、在多大程度上遵從”仍是一個值得探討的問題。 網(wǎng)絡公共安全問題與國家的數(shù)據(jù)主權(quán)安全問題看似兩個獨立層面的問題，實際上兩者之間存在著重要的聯(lián)系。 網(wǎng)絡空間中主體的多元化與多層次化、網(wǎng)絡問題的多層面以及公民接觸途徑的扁平化，能夠?qū)崿F(xiàn)“平鋪的國家結(jié)構(gòu)中的信息流動，國家與次級行為體在享有信息上趨于平等”[4]。 公民接觸重要信息與數(shù)據(jù)的渠道越來越多，網(wǎng)絡公共安全問題持續(xù)發(fā)酵與升級，公民網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護、機要數(shù)據(jù)與信息保護、網(wǎng)絡辨別、自律、防范等意識的缺乏，加之犯罪分子或境外敵對勢力的誘導與利用，極易對國家的數(shù)據(jù)與信息安全造成損失。

(三)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的維護、監(jiān)管與國際接軌的問題

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)的維護與監(jiān)管既關(guān)乎一國信息的安全，也關(guān)乎國際網(wǎng)絡空間的治理。 “互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在矛盾主要存在于主體間、機制間和規(guī)范間三個方面，這些矛盾并非彼此獨立、相互分割的，而是具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響?！盵5]如何找到一條既兼顧維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)，又兼顧實現(xiàn)國際網(wǎng)絡空間治理的道路是其中的關(guān)鍵。 在現(xiàn)實的國際環(huán)境中往往存在著很多困境。 首先，各個國家或地區(qū)在網(wǎng)絡安全的認知與治理理念上存在著分歧，各自設計了獨有的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，且差異明顯。 其次，在“網(wǎng)絡安全”“網(wǎng)絡戰(zhàn)”“網(wǎng)絡犯罪”等核心概念的認識、解釋和定性上也不盡相同，這給網(wǎng)絡安全問題的治理帶來一定麻煩。 再次，網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展水平的不平衡性，各國基于自身安全與利益所采取了與通行的國際網(wǎng)絡技術(shù)標準有異的標準與模式。 網(wǎng)絡空間的結(jié)構(gòu)性困境、國際互聯(lián)網(wǎng)的低準入門檻以及商業(yè)化傾向使得國際網(wǎng)絡空間的安全與治理面臨極大的挑戰(zhàn)。

四、維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)對國家安全的啟示

安全是國家追求的永恒主題。 大數(shù)據(jù)時代，從國家安全到公共安全，我們時常暴露在“第三只眼”[6]的注視之下。 “互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使主權(quán)國家置身于一個沒有固定邊界的虛擬的信息世界之中，為此，國家不僅要維護傳統(tǒng)邊界的安全，還要維護互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)邊界的安全?！盵7]網(wǎng)絡數(shù)據(jù)主權(quán)屬于國家信息安全的范疇，是對國家安全治理的深化以及推進國家安全治理的重要實踐。

(一)建構(gòu)與維護網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定一定要具備前瞻性，中國數(shù)據(jù)主權(quán)的維護也一定要贏在起跑線上。 從宏觀的角度看，需要國家將之上升到核心戰(zhàn)略層面，加強制度的頂層設計。 大型的數(shù)據(jù)庫和超大型的數(shù)據(jù)庫建立需要各部門、各數(shù)據(jù)庫之間的協(xié)調(diào)與配合，與之相應的頂層的制度和配套設備建設必須走在前列。 在當前復雜的國際安全形勢中，多樣化的安全威脅給我們提出了挑戰(zhàn)，應對的戰(zhàn)略與手段也必須與時俱進，適時做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變，構(gòu)建快速有效的應急反應機制，增強主動、自動免疫能力。 這些都需要加強頂層設計，在相關(guān)機制的制定到執(zhí)行中都要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任，才能提高效率與加快反應速度。

(二)提升技術(shù)水平，加大創(chuàng)新研發(fā)力度

大數(shù)據(jù)時代信息來源的途徑和方式將變得更加多元化。 通過對海量數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，國家對形勢判斷和對手的了解會更加詳盡、精準，依靠大數(shù)據(jù)能夠有效地提高其戰(zhàn)略決策和預測能力。 因此，關(guān)鍵與核心技術(shù)的掌握、技術(shù)水平的提高以及技術(shù)本身的安全保障至關(guān)重要。 其中，大數(shù)據(jù)庫的建立和技術(shù)水平的提高是關(guān)鍵。 數(shù)據(jù)庫的建立和技術(shù)水平的提高既非一朝一夕之事，也不是個人、單個團體、單個企業(yè)所能為。 它需要國家政策的傾斜和相應的制度環(huán)境，加強技術(shù)研發(fā)，促進科技創(chuàng)新，需要個人、團體、企業(yè)之間的合作。 在加強自主研發(fā)的同時也不能固步自封，應注重引進后的再創(chuàng)新，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時，積極參與并融入國際合作與競爭，與國際接軌。

(三)加大人才培養(yǎng)力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)

當前我國網(wǎng)絡安全面臨極其嚴峻的形勢，網(wǎng)絡安全任務特殊而艱巨，網(wǎng)絡安全專業(yè)及特殊人才面臨巨大缺口。 網(wǎng)絡安全專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)需要國家政策、機制的創(chuàng)新與保障，需要優(yōu)化電子信息、網(wǎng)絡、計算機等學科教育體系，制定國家標準。 加強對社會力量的引導與支持，設立高校網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)模式與基地，實現(xiàn)產(chǎn)學研有效配合與協(xié)作，培養(yǎng)更多網(wǎng)絡安全有生力量。

網(wǎng)絡空間的治理離不開相關(guān)的制度與法律法規(guī)。 “大數(shù)據(jù)的技術(shù)只是工具理性的，制度本身承載著價值理性，由此引導工具理性向著不同方向邁進。 壞的制度無論大數(shù)據(jù)技術(shù)運用得如何嫻熟，都不會產(chǎn)生良性的國家治理?！盵8]從治理主體上講，大到國家，小到團體、個人都負有一定的責任與義務。 大數(shù)據(jù)時代，國家網(wǎng)絡空間法律法規(guī)的完善將是一個必然的趨勢，確保網(wǎng)絡空間的有法可依是重要的前提，特別是知識產(chǎn)權(quán)法、網(wǎng)絡空間反壟斷法等法律法規(guī)的制定將是重要的方面。 在網(wǎng)絡空間法制定的同時，既要著眼于當前，又要著眼長遠，既要兼顧國內(nèi)的實際，又要兼顧國際方面的相關(guān)規(guī)定，注意與新方法、新技術(shù)的結(jié)合應用。