關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見

○財辦〔2020〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：

近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡(含社會保障卡銀行賬戶)、存折等(以下統(tǒng)稱“一卡通”)方式發(fā)放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，經國務院同意，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優(yōu)化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

(二)基本原則。

堅持問題導向。在對惠民惠農財政補貼領域核查出的問題及時全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。

堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

堅持因地制宜?；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施，不搞全國“一刀切”。省級相關部門和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實。

堅持改革創(chuàng)新。運用創(chuàng)新思維，推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運用互聯(lián)網、大數據等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

(三)工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼(以下簡稱補貼)資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。

二、主要任務

(四)向社會公布補貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區(qū)補貼政策和項目，綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，最遲不晚于2021年6月底，向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單，并在以后年度動態(tài)調整，及時向社會公布。

(五)規(guī)范代發(fā)金融機構。各省級政府要依法選擇基層網點多、服務質量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機構代發(fā)補貼資金，對代發(fā)金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，推動其提供高質量服務。市縣級政府應在省級政府確定的范圍內選擇補貼資金代發(fā)金融機構。對尚未實現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，相關工作方案報省級政府同意。

(六)規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權限明確化。通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

(七)搭建集中統(tǒng)一管理平臺。各省份要充分依托已有設施，盡快搭建集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺(社會保險待遇發(fā)放和管理除外)，對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數據進行集中采集和管理，并按要求定期向國務院有關部門上報平臺數據。及時收集、整理各類違紀違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規(guī)向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。

(八)依法依規(guī)公開補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私的外，依托“互聯(lián)網+政務服務”、大數據管理等，充分發(fā)揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊，實現(xiàn)補貼信息公開與村(居)務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

三、職責分工

(九)財政部門。財政部門負責綜合協(xié)調工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業(yè)務主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發(fā)金融機構選擇等。

(十)業(yè)務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，業(yè)務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態(tài)調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門要及時向同級財政部門提供基礎信息；補貼資金由業(yè)務主管部門發(fā)放的，業(yè)務主管部門要及時向同級財政部門反饋發(fā)放信息，確保補貼資金發(fā)放真實、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。

(十一)信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。

(十二)金融機構監(jiān)管部門。負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。

四、保障措施

(十三)加強組織領導。國務院有關部門要進一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全“政府領導、部門負責、上下協(xié)調、聯(lián)合聯(lián)動”工作機制，盡快制定或完善本地區(qū)加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。

(十四)加大數據共享。各省份要依托省級層面集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等盡快實現(xiàn)相關部門間數據共享，依法保護共享數據安全。盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數據和資料。

(十五)深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

(十六)持續(xù)加強監(jiān)管。國務院有關部門要進一步加強溝通協(xié)調，建立健全跨部門聯(lián)合工作機制，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查。各省級政府要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實推進各項工作。地方各級有關部門要進一步強化管理，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中存在的問題。加強與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，有效形成監(jiān)管合力，確保補貼政策落地見效。

財政部 農業(yè)農村部

民政部 人力資源社會保障部

審計署 國務院扶貧辦

銀保監(jiān)會

2020年11月26日