淺談三明市省屬國有林場改革發(fā)展思路

○三明市林業(yè)局 王芳宇

國有林場是保護建設森林資源的重要基地，承擔著綠化荒山、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護農(nóng)田、凈化空氣以及美化環(huán)境等生態(tài)功能，承擔著國家木材戰(zhàn)略儲備、林業(yè)科研和經(jīng)營示范等公益任務，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展以及維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過多年的林木良種補助、林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)防災減災、森林培育以及森林資源管理等項目資金的投入和建設，國有林場基礎(chǔ)設施有了一定的完善，場部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場區(qū)硬化綠化等得到進一步改善，也為林場的改革與發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，注入了活力，增強了發(fā)展后勁。

一、三明市省屬國有林場基本情況

全市有省屬國有林場13個，分布在12個縣(市、區(qū))，現(xiàn)有經(jīng)營面積134萬畝，其中森林面積119萬畝，林木蓄積量1237萬立方米。經(jīng)營區(qū)全部位于閩江上源，其中有9個國有林場分布在河流兩岸及縣(市、區(qū))城區(qū)周邊，有4個分布在禁止開發(fā)、限制開發(fā)和重點水土流失區(qū)的縣，森林覆蓋率達90%以上，生態(tài)區(qū)位重要。

國有林場作為全市重要的森林資源戰(zhàn)略儲備基地，以生態(tài)建設為主，是綠色三明建設的主戰(zhàn)場，是維護生態(tài)平衡的核心和基礎(chǔ)。其主要工作為：開展林業(yè)科技推廣，承擔全省大部分林業(yè)技術(shù)研究、試驗和推廣任務；建設林木種苗基地，現(xiàn)已建成沙縣官莊、尤溪、將樂三個國家級林木良種基地，為社會提供林木良種；培育國家木材戰(zhàn)略儲備林，國有林場畝均蓄積量12立方米，是集體林的2倍多，僅占全市3.9%的林地培育出了11.1%的林木蓄積，示范帶動作用明顯。

國有林場林區(qū)道路、供水供電等設施建設，改善了周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，促進了社會主義新農(nóng)村建設。近年來，國有林場每年返還鄉(xiāng)村集體林價達700多萬元，補助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設資金達750多萬元；國有林場造林、撫育、管護、采伐、采脂及基礎(chǔ)設施建設等聘用當?shù)貏诹?，每年為農(nóng)民提供2000左右個就業(yè)崗位，每年給付的工資性支出達6700多萬元，為農(nóng)民增收、林區(qū)穩(wěn)定做出了重要的貢獻。

二、存在問題

1.基礎(chǔ)設施建設滯后

三明市省屬國有林場大多建于20世紀50—60年代，基層管護站用房幾乎都是建場初期建筑，盡管近幾年加大投資，基礎(chǔ)設施有了一定的改善，如場部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場區(qū)硬化綠化等得到改善，但很大一部分基礎(chǔ)設施還待完善。2016年摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市56個管護站中存在危舊房的管護站有27個，危舊房面積 23 209 平方米，有42個需要重建或改造。經(jīng)營區(qū)內(nèi)林區(qū)道路和巡防步道還需維修、完善。林場監(jiān)控系統(tǒng)建設相對落后，難以滿足林場森林資源保護、森林火災有效防控、森林病蟲害防治的要求。網(wǎng)絡信息化相對滯后，部分護林站點還沒有網(wǎng)絡連通，員工的日常生活受到很大的影響。

2.森林資源質(zhì)量不高

三明市國有林場人工林多, 天然林(包括次生林)少；樹種結(jié)構(gòu)不合理，以杉木和馬尾松等針葉純林為主；齡組結(jié)構(gòu)不合理，成過熟林比重大；單層林和單純林多，多層林和混交林少，抗林業(yè)有害生物能力弱，森林生態(tài)效益不能得到充分的發(fā)揮，林業(yè)科技含量較低，產(chǎn)品的附加值不高。

3.林場管理制度滯后

現(xiàn)如今林場還在采用傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式，經(jīng)營規(guī)模化和標準化程度較低。和其他行業(yè)相比，林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，且產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長，以至于市場競爭能力較低。林場目前實行的管理機制未能充分調(diào)動起職工的工作積極性，職工的工資收入不高。同時國有林場主要從事野外工作，導致很難引進人才，存在著人員老齡化、文化素質(zhì)不高、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)象，很難在科技不斷進步、專業(yè)型工作要求越來越高的市場發(fā)展中立足。

三、林場改革的思路

1.提高生產(chǎn)生活條件

國家有關(guān)部門要為國有林場的基礎(chǔ)設施建設提供政策導向。林業(yè)局要加強政策干預，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況建立基礎(chǔ)設施建設工作體系，針對地區(qū)差異實施相應的扶持政策，促進國有林場的護林站點站房、防火瞭望塔(觀景臺)建設，滿足林場職工的工作生活需求。通過完善國有林場的基礎(chǔ)配套設施，加強基礎(chǔ)設施建設，保障國有林業(yè)的健康發(fā)展。加強道路建設，對林區(qū)道路進行加寬和硬化，建設巡防步道，形成完善的林區(qū)道路網(wǎng)和巡防步道網(wǎng)，確保森林火災有效防控。推進網(wǎng)絡信息化建設，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應用效率。完善林場場部、各工區(qū)、護林站點的有線及無線網(wǎng)絡及移動網(wǎng)絡建設，根據(jù)林場的發(fā)展方向確保信息化規(guī)范和有序發(fā)展，從而滿足林場的實際要求，提高工作效率、工作質(zhì)量和服務水平，提高整體水平，實現(xiàn)國有林場改革工作的優(yōu)化創(chuàng)新。

2.提升林場生態(tài)功能

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實習近平總書記關(guān)于森林生態(tài)安全“四個著力”和對福建林改的重要指示精神，主動融入新福建建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持高質(zhì)量發(fā)展、落實趕超三個大局，全力推進深化改革、綠化美化、資源保護、產(chǎn)業(yè)升級4項行動，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高福祉的三高林業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一，將全市省屬國有林場全面建成以森林資源為基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生為理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟社會綜合效益最大化為標準的現(xiàn)代化國有林場。為維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設和國有林場可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻，加大森林資源培育、提升森林質(zhì)量、建設健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.創(chuàng)新完善管理體制

首先，確立勞動力產(chǎn)權(quán)。在薪資方面構(gòu)建績效掛鉤機制，工作人員的薪資依據(jù)對林場日常運營所作出的貢獻進行合理化的差別對待，將國有林場利益和工作人員利益有機聯(lián)系在一起，構(gòu)建個人與集體利益的共同體。其次，明確體制分類。全市13個省屬國有林場已確定為公益一類事業(yè)單位，因此國有林場要把保護和培育好森林資源放在首要位置，執(zhí)行林業(yè)科研和經(jīng)營示范等公益任務，推動國有林場在資源管護上向精細化、標準化管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務、維護生態(tài)安全，確保森林資源持續(xù)增長。最后，確保經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定。國有林場經(jīng)營區(qū)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，各級各部門要高度重視，加強政策宣傳，積極穩(wěn)妥地解決林權(quán)糾紛，本著“尊重歷史，維持現(xiàn)狀，依法辦事，保持穩(wěn)定”的原則，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，積極穩(wěn)妥地解決好國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定問題;要積極宣傳林場對當?shù)氐呢暙I和作用，努力提高群眾對維護國有林場經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定重要性的認識。

四、結(jié)語

國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，也是我國生態(tài)建設的中堅力量，是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)、人民綠色生活的保障及國家可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是我國應對氣候變化和環(huán)境污染的堅實后盾，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國經(jīng)過數(shù)年的國有林場改革，取得了豐碩的成果。在今后的發(fā)展過程中，應加大科技支持，創(chuàng)新管理思路，充分發(fā)揮林業(yè)科研和經(jīng)營示范作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，采用集約化的森林采伐方式，合理控制采伐強度，實現(xiàn)對幼、中齡森林資源的重點撫育，提高森林經(jīng)營水平，保證可持續(xù)發(fā)展。