關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)及深化探討

文| 賀素紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度的執(zhí)行，需要配備具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識和財(cái)務(wù)技能的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行，其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度執(zhí)行的重要前提條件。但是，從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所配備的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識和技術(shù)水平較低，而且在從業(yè)之前并沒有接受系統(tǒng)化的崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的需求，綜合素質(zhì)水平較低，難以有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理有待加強(qiáng)

在財(cái)政國庫管理體系中設(shè)置了財(cái)政賬戶信息，主要的目的是為了保證財(cái)政賬戶的安全性、時(shí)效性，以此提高財(cái)政資金的運(yùn)作效率。但是，從目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度執(zhí)行的過程中，不僅有國庫單一賬戶，還在體系之外設(shè)置了其他賬戶，而在賬戶開設(shè)過程中，相應(yīng)的流程與制度并不完善，導(dǎo)致財(cái)政賬戶混亂問題發(fā)生。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所設(shè)置的金融機(jī)構(gòu)大多為分支機(jī)構(gòu)，而且較為分散，離縣城也比較遠(yuǎn)，不能夠及時(shí)與人民銀行國庫進(jìn)行清算，阻礙了技術(shù)上的改革推進(jìn)。

預(yù)算編制不合理及信息化程度較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度的執(zhí)行過程中，預(yù)算管理工作是必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理方面建設(shè)不足，以致于預(yù)算編制存在不合理的現(xiàn)象，所制定的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)也不符合預(yù)算編制的工作要求，影響了預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。此外，隨著信息時(shí)代的到來，也不可避免會(huì)使用到信息技術(shù)，但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化程度較低，仍然處于信息化基礎(chǔ)性建設(shè)的狀態(tài)，不能夠滿足制度具體執(zhí)行過程中的需要，影響了制度作用的有效發(fā)揮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)及深化

提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識與技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能水平，同時(shí)也要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其道德素質(zhì)；其次，充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)知識，掌握和熟練運(yùn)用最新的會(huì)計(jì)技術(shù)，滿足制度改革的需要；最后，落實(shí)相應(yīng)的崗位責(zé)任，并制定有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作積極性和熱情，更為地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付工作。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理制度

由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)體系不相同，所以在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，要充分考慮這些方面的問題從而選擇合適的機(jī)構(gòu)模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以選擇“一體兩翼”的發(fā)展模式，即圍繞財(cái)政所為中心，在兩翼設(shè)置財(cái)政核算中心和財(cái)政服務(wù)大廳，使三者之間相互配合。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以設(shè)置財(cái)政所，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政所的財(cái)政補(bǔ)貼能力，在條件允許的情況下，還需要設(shè)立便民窗口，并合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政人員，落實(shí)相應(yīng)的權(quán)責(zé)。

加強(qiáng)預(yù)算管理和信息化建設(shè)

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度執(zhí)行的重要前提條件，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加大預(yù)算管理力度，保證預(yù)算編制合理性，建立統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算的約束力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中制度執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付和改革。具體需要從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)管理時(shí)，要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，定時(shí)編制用款計(jì)劃，包括基本支出、項(xiàng)目支出和采購計(jì)劃等。同時(shí)要進(jìn)行指標(biāo)和額度的雙控制，以此進(jìn)行資金用途和資金結(jié)存的控制，保證預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性；第二，在進(jìn)行預(yù)算支出審核工作時(shí)，要依據(jù)資金用途和性質(zhì)進(jìn)行一一審核和支付，確保預(yù)算支出的合理性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化建設(shè)，需要構(gòu)建動(dòng)態(tài)的監(jiān)控體系。首先，縣級財(cái)政要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)流程，同時(shí)積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件的應(yīng)用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的效率；其次，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)額信息平臺(tái)，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，依托纖維信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控中心進(jìn)行國庫集中支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；最后，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中電子支付模式，打破資金清算空間和時(shí)間上的局限性，提高工作效率，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)電子化辦理，方便地方的人民群眾。

結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度是國家財(cái)政制度的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的單位，要積極改革和落實(shí)制度，解決在具體執(zhí)行過程中存在的各種問題，有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度的改革，從而有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度的作用。