財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題及其解決對(duì)策

文| 董曉東

目前，我國(guó)扶貧政策面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，貧困人口的脫貧速度相對(duì)較慢，貧困人口基數(shù)比較大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作處于不完善發(fā)展時(shí)期。財(cái)政扶貧工作中資金的使用情況與扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利實(shí)施息息相關(guān)，相關(guān)部門需要注重財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加大財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金的充分利用，全面構(gòu)建小康社會(huì)，為現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政扶貧資金中的作用

在社會(huì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政扶貧資金支出模式不是以效益作為主要目標(biāo)的，財(cái)政扶貧需要滿足各個(gè)地區(qū)扶貧部門的資金需求，尤其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌建過(guò)程中，需要大量資金作為支持，這樣才能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，而財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是其中的關(guān)鍵，相關(guān)部門無(wú)法認(rèn)識(shí)到這一工作的重要性。因此，在現(xiàn)代化財(cái)政扶貧工作中，相關(guān)部門需要根據(jù)財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定完善的制度，并對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，還要將項(xiàng)目績(jī)效和預(yù)算管理進(jìn)行融合，建立專項(xiàng)資金使用制度，進(jìn)一步改善“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的整體使用效果。

財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

1.缺乏財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。目前，我國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，很多規(guī)范和理念還未得到普及和完善，且財(cái)政管理人員缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)，缺乏財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的積極性，在長(zhǎng)期的發(fā)展中導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作成為一種形式，直接影響著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體效率。

2.解決貧困溫飽的項(xiàng)目較少。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，相關(guān)部門的資金整合力度有待增強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投入不足，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)中很多財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金主要用于水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，很少向與貧困群眾溫飽問(wèn)題相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入資金。從項(xiàng)目資金的使用情況來(lái)看，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金用于貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金所占比例相對(duì)較大，用于解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)田基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所占比例很少。

3.缺乏法律制度的保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)模式主要是部門文件方式下達(dá)到地方政府，但地方政府部門未充分關(guān)注這一問(wèn)題。并且，很多地區(qū)的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)資料上報(bào)不及時(shí)、不規(guī)范，為工作的順利實(shí)施帶來(lái)了很大難題，使得地方政府部門面臨著很大工作壓力。并且，由于地方政府部門缺乏對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理工作的重視，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。為了有效地解決這些問(wèn)題，政府部門需要建立強(qiáng)制性、規(guī)范性的績(jī)效評(píng)價(jià)法律，提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的解決對(duì)策

1.合理地劃分并規(guī)定項(xiàng)目。在社會(huì)的發(fā)展中，很多貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)薄弱，財(cái)政能力具有一定的局限性，且財(cái)政資金缺乏協(xié)調(diào)性，無(wú)法發(fā)揮出相關(guān)部門的引導(dǎo)作用。從貧困村的發(fā)展情況來(lái)看，政府部門需要關(guān)注群眾貧困問(wèn)題，激發(fā)群眾的積極性，將有限的人、財(cái)、物應(yīng)用到貧困群眾溫飽問(wèn)題息息相關(guān)的項(xiàng)目中，有效地解決貧困村發(fā)展問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)制定冰逐級(jí)上報(bào)貧困村的推進(jìn)計(jì)劃。

另外，相關(guān)部門需要對(duì)貧困村推進(jìn)計(jì)劃申報(bào)審批、組織實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行管理，根據(jù)村級(jí)規(guī)劃合理地建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)扶貧資金，有效地整合扶貧資源，將各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目分解并落實(shí)到相關(guān)部門。

2.建立完善的貧困村社會(huì)保障制度。首先，相關(guān)部門要接濟(jì)貧困人口，滿足貧困人口的基本生活需求，并制定實(shí)施貧困村最低生活保障制度、自然災(zāi)害社會(huì)救助制度，保障貧困人口的安全；其次，需要滿足老齡化人口的基本生活需求，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口獲取更多生存所需，有效地改善人口老齡化問(wèn)題；最后，大力實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新農(nóng)合參保率，為貧困人口提供基本醫(yī)療服務(wù)。

3.引進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理。為了更好地開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，相關(guān)人員需要將績(jī)效預(yù)算管理貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程中，按績(jī)效完成情況撥付預(yù)算資金，準(zhǔn)時(shí)提交預(yù)算資金使用計(jì)劃和撥款申請(qǐng)表，以及項(xiàng)目績(jī)效情況[2]。相關(guān)管理部門需要針對(duì)未完成項(xiàng)目績(jī)效的情況說(shuō)明原因，在財(cái)政部門審查同意后進(jìn)行撥款，否則扣減預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是財(cái)政扶貧資金問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政部門用于農(nóng)業(yè)支出越來(lái)越多，為了充分發(fā)揮出各項(xiàng)資金的作用，相關(guān)部門需要做好財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，注重績(jī)效預(yù)算管理，建立完善的貧困村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步改善財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。