培養(yǎng)農業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興儲備人力資源

文| 胡永建

2018年中央一號文件曾明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的就是要破解人才瓶頸制約。而培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍也成為了一種國家導向。由此，本文首先深入分析了以人才振興促進鄉(xiāng)村振興的作用機制，其次對當前農業(yè)人才培養(yǎng)的現狀及存在問題進行解構和剖析，最后針對當前農業(yè)人才培養(yǎng)存在的痛點、堵點，提出了對策和建議。

以人才振興促進鄉(xiāng)村振興的作用機制

1.提高農民收入，改善農民生活。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，而生活富裕則是鄉(xiāng)村振興的最終目的。通過實現農村地區(qū)的人才振興對于實現產業(yè)興旺和生活富裕具有重要作用。首先，通過國家政策推動，吸引外部優(yōu)秀人才進入農村地區(qū)有助于為農村地區(qū)注入活力，農村地區(qū)帶去新知識、新文化、新技術，幫助農村發(fā)展新產業(yè)、革新舊產業(yè)進而有助于實現農村地區(qū)的產業(yè)興旺；其次通過培育新型職業(yè)農民、新型農業(yè)經營主體等形式，有助于幫助農民就地脫貧提高收入水平，進而改善農民生活。

2.利用內生主體，實現內生發(fā)展。就地培養(yǎng)農村人才，有助于提高農村內生主體的生長發(fā)育，例如家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體的培育，在理論上其發(fā)起人就應該是本地社區(qū)精英。這些社區(qū)精英在政策支持下通過開辦合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營服務主體，一方面提高了自身收入，一方面起到了示范和輻射作用，不僅實現了自身的征收致富，也對周邊的農戶起到了帶動作用。在這樣的發(fā)展模式之下，農村地區(qū)的經濟發(fā)展動力來自于農民自身，而非外部力量，相比較于注血型的發(fā)展模式更具可持續(xù)性。

3.開發(fā)集體資源，壯大集體經濟。鄉(xiāng)村人才的振興有助于農村地區(qū)集體資源的開發(fā)和集體經濟的壯大。具體而言，當農村地區(qū)存在社區(qū)精英或治理能人時，村莊的集體資源往往更容易得到開發(fā)，集體經濟也就更容易發(fā)展壯大，從而實現農村公共產品的有效供給，達成鄉(xiāng)村振興總要求中的治理有效。這一點可以通過回顧歷史加以說明，如唐宋時期的宗族制度，族長作為宗族領袖往往同時作為士紳和村莊的領袖，在宗族制度下族長通過經營族產使村莊集體經濟不斷壯大，并向宗族內部供給公共資源，能夠實現資源的高效配置。這一制度在今天中國南方的團結型村莊中仍然有所體現。

當前農業(yè)人才培養(yǎng)的現狀及存在問題

1.在地培養(yǎng)難題：空心化、老齡化。在地培養(yǎng)農業(yè)人才主要是指，通過集中培訓、“干中學”等形式在農村地區(qū)就地培養(yǎng)新型職業(yè)農民、合作社帶頭人、家庭農場主等農業(yè)人才。然而隨著工業(yè)化和城市化的推進，在從事農業(yè)高風險、低回報，以及農村地區(qū)尚不完善的基礎設施綜合而來的推力，和從事二三產業(yè)較高回報率，以及城市地區(qū)完善的公共服務綜合而來的拉力的協同作用之下。農村地區(qū)青壯年勞動力大量向城市外流，導致了農村地區(qū)空心化、老齡化現象愈發(fā)嚴重。這意味著農村地區(qū)內生主體力量的弱化，和在地培養(yǎng)農業(yè)人才的困難程度大大增加?，F代化農業(yè)的發(fā)展導向是機械化、規(guī)?；?、集約化，然而作為當前農業(yè)生產主體的農村老人顯然難以滿足現代化農村的發(fā)展要求，進而也就難以實現農業(yè)的高效率、高質量發(fā)展。

2.在外培養(yǎng)難題：風險高、待遇低。而在外培養(yǎng)農業(yè)人才，面臨的問題是，當前農業(yè)大學或綜合類大學內的涉農專業(yè)往往存在招生困難的問題。究其原因在于，涉農專業(yè)對口工作不好找，不僅工作辛苦、不體面，而且收入較低，廣大學生和家長往往不愿意選擇涉農專業(yè)，更不要說深入農村從事相關工作。而在農業(yè)創(chuàng)業(yè)層面，由于農業(yè)具有先天的繼起性、脆弱性、季節(jié)性、受自然影響大、生產時間和勞動時間不一致等特征，使其成為了一種高風險、回報慢的產業(yè)。在市場規(guī)律的作用下，愿意投入到農業(yè)中的城市工商資本少之又少，而這又反過來作用到農業(yè)人才的培養(yǎng)至上。

鄉(xiāng)村振興背景下培養(yǎng)農業(yè)人才的對策建議

1.提高補貼力度。在廣大空心化、老齡化的農村地區(qū)就地培養(yǎng)出適合當地發(fā)展的農業(yè)人才顯然是不現實的，因此，政府應該加大涉農科技人才項目的補貼力度。加大對愿意投身于農村工作、投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的涉農專業(yè)大學生的補貼力度。同時，應該加強監(jiān)管，一方面對受到補貼的大學生進行定期考核，一方面要做好財務審計做到?？顚Ｓ?。

2.增加科技投入。在傳統農業(yè)較為發(fā)達的農村地區(qū)，應該著力提高農業(yè)科技的投入，通過政策導向流轉農戶土地，培育合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)經營主體的管理人才，將農戶土地進行集中、集約經營，以追求規(guī)模效益，實現資源最優(yōu)配置。同時，應該提高對合作社、家庭農場、種糧大戶購買農業(yè)科技產品的補貼力度，鼓勵農戶科學種田。

3.發(fā)展特色農業(yè)。在沒有資源的或資源匱乏的農村地區(qū)，則應該通過派遣第一書記和掛職干部的形式幫助當地村民發(fā)展特色農業(yè)，開發(fā)農村第三產業(yè)，發(fā)掘當地特色民俗文化，發(fā)展農村旅游業(yè)、手工業(yè)、庭院經濟等。力求實現多渠道發(fā)展，全方位振興。