大數(shù)據(jù)時(shí)代利益相關(guān)者視角下政府氣象數(shù)據(jù)的開放共享

（南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇無錫 214105）

當(dāng)今時(shí)代被稱為大數(shù)據(jù)時(shí)代或智能化時(shí)代，而智能化水平取決于數(shù)據(jù)的開放、共享和利用?？梢哉f，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源和新基礎(chǔ)設(shè)施的重要元素，與工業(yè)化時(shí)代的資源及基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。數(shù)據(jù)資源是全社會(huì)的公共資源，政府及相關(guān)部門是數(shù)據(jù)資源的最大擁有者。在氣象領(lǐng)域，氣象數(shù)據(jù)的最大擁有者無疑是氣象部門及氣象臺(tái)站。氣象科學(xué)及天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候預(yù)測等各項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)都以氣象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開，可以說，氣象工作就是數(shù)據(jù)工作，氣象數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的融合能夠催生新的行業(yè)形態(tài)。為了充分實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在保障國家秘密、商業(yè)機(jī)密及個(gè)人隱私的前提下，氣象部門需要加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開放共享，以利國計(jì)民生。

一、氣象大數(shù)據(jù)及開放共享

氣象數(shù)據(jù)是記錄地球大氣物理狀態(tài)的資料，主要分為實(shí)況數(shù)據(jù)和模式數(shù)據(jù)[1]3。氣象大數(shù)據(jù)則是氣象數(shù)據(jù)與新的數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用相結(jié)合的產(chǎn)物。氣象大數(shù)據(jù)既具有一般大數(shù)據(jù)的特征，也具有特有的行業(yè)特征。從一般大數(shù)據(jù)的角度看，氣象大數(shù)據(jù)具有以下四個(gè)特征。（1）數(shù)據(jù)規(guī)模巨大。我國氣象部門已積累海量數(shù)據(jù)資源，氣象數(shù)據(jù)持續(xù)爆炸式增長，每年新增數(shù)據(jù)量達(dá)到PB 級(jí)。據(jù)預(yù)計(jì)，部門內(nèi)外氣象數(shù)據(jù)到2022 年將達(dá)到45 PB，日增量40 TB[2]。（2）數(shù)據(jù)類型多樣化。氣象數(shù)據(jù)來源廣、類型多，既有觀測數(shù)據(jù)也有各類產(chǎn)品數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等；既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。（3）數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度快。隨著監(jiān)測更加精密化和多源數(shù)據(jù)的廣泛匯集，氣象數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和處理的速度更快，時(shí)效更強(qiáng)。（4）價(jià)值密度較低。氣象數(shù)據(jù)擁有海量規(guī)模，但利用價(jià)值不高，需要進(jìn)行深入挖掘并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活相融合，才能產(chǎn)生更多的衍生價(jià)值。氣象大數(shù)據(jù)還具有時(shí)序性、多尺度性、多維性等行業(yè)特征。所謂“時(shí)序性”，是指氣象數(shù)據(jù)是通過連續(xù)不斷觀測獲得的，蘊(yùn)含著時(shí)間序列[3]9；所謂“多尺度性”，是指不同的氣象觀測設(shè)備的數(shù)據(jù)采集周期不同，采用的時(shí)間尺度也不同；所謂“多維性”，是指氣象大數(shù)據(jù)是多維度觀測的結(jié)果，涵蓋氣溫、氣壓、濕度、能見度、風(fēng)、云等要素，既有平面分布的數(shù)據(jù)又有垂直分布的數(shù)據(jù)。

氣象數(shù)據(jù)開放共享不僅僅是氣象部門的事情，而且牽涉與氣象行業(yè)相關(guān)的其他政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，乃至社會(huì)公眾。在氣象數(shù)據(jù)開放共享方面，氣象部門、與氣象相關(guān)聯(lián)的其他政府部門、氣象服務(wù)企業(yè)、科研教育機(jī)構(gòu)、氣象研究組織和社會(huì)公眾，都是利益相關(guān)者。因此，分析氣象數(shù)據(jù)開放共享問題，利益相關(guān)者理論可以作為理論依據(jù)。利益相關(guān)者理論于20世紀(jì)60 年代興起于美國、英國等國家，最早運(yùn)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，其后逐步應(yīng)用到其他領(lǐng)域。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是所有利益相關(guān)者的企業(yè)，企業(yè)不僅僅涉及股東，還涉及管理者、雇員、債權(quán)人、顧客、供應(yīng)商，乃至政府、公眾、環(huán)境、媒體、社區(qū)等。這些相關(guān)方與企業(yè)之間相互影響，都承擔(dān)了企業(yè)經(jīng)營的某些風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)權(quán)利且其權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡髽I(yè)的保障[4]。

以往，我國政府電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)文件多用“政府信息公開”一詞來指稱數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)事務(wù)。信息一般都經(jīng)過加工、整理與分析，而數(shù)據(jù)則是指更原始的記錄。一般來說，政府信息公開主要針對(duì)文本形式的文件或統(tǒng)計(jì)報(bào)告，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享則針對(duì)原始的、電子化的數(shù)據(jù)集。政府氣象信息公開以規(guī)范性文件、財(cái)政資金、行政審批事項(xiàng)、災(zāi)害性天氣預(yù)警、建議提案辦理情況等信息為重點(diǎn)內(nèi)容。氣象數(shù)據(jù)開放共享則是氣象部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過一定途徑以不同形式向其他政府部門、企事業(yè)單位、公眾個(gè)人等提供氣象數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段，我國政府正推動(dòng)由政府信息公開向數(shù)據(jù)開放共享的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步引導(dǎo)數(shù)據(jù)增值利用。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享還可以細(xì)分為政府?dāng)?shù)據(jù)共享與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。簡單來說，政府?dāng)?shù)據(jù)共享是指行政機(jī)關(guān)因履行職責(zé)而使用其他行政機(jī)關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)，或者為其他行政機(jī)關(guān)提供政府?dāng)?shù)據(jù)的行為。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則指行政機(jī)關(guān)面向公民、法人和其他組織提供政府?dāng)?shù)據(jù)的行為。因此，“數(shù)據(jù)共享”是在政府部門內(nèi)部進(jìn)行的，而“數(shù)據(jù)開放”則是政府面向社會(huì)的行為。一般來說，這兩個(gè)概念可以合并使用，不需要做刻意區(qū)分。

二、我國政府氣象數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀

（一）我國氣象數(shù)據(jù)開放共享的成效

1.我國氣象數(shù)據(jù)開放共享擁有法律法規(guī)和制度保障

無論中央還是地方，都針對(duì)包括氣象數(shù)據(jù)及其管理平臺(tái)在內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及政策，如《中華人民共和國氣象法》《氣象資料共享管理辦法》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》《氣象大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020 年）》《風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)業(yè)務(wù)管理規(guī)定（試行）》等。此外，國家和地方還成立了氣象信息中心等組織管理機(jī)構(gòu)，為落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策提供了保障。

2.我國氣象數(shù)據(jù)開放共享擁有界面友好的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

氣象數(shù)據(jù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的第一個(gè)數(shù)據(jù)類別，在所有類別數(shù)據(jù)中開放共享程度較高，具有規(guī)模與質(zhì)量的優(yōu)勢。

目前，國家層面的數(shù)據(jù)平臺(tái)主要有三個(gè)。（1）中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)。中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)是中國氣象局面向社會(huì)開放共享基本氣象數(shù)據(jù)和相關(guān)產(chǎn)品的門戶網(wǎng)站，向全社會(huì)和氣象信息服務(wù)企業(yè)提供氣象數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)。《中國氣象局2018 年度政府信息公開年度報(bào)告》顯示，2018 年中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)量超過500 TB，累計(jì)用戶數(shù)突破24 萬，累計(jì)訪問量超過2.8 億人次，支持各類項(xiàng)目4600 多項(xiàng)，惠及3600余家科研教育機(jī)構(gòu)，以及政府、行業(yè)、國防部門[5]。（2）風(fēng)云衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)網(wǎng)。風(fēng)云衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)網(wǎng)是中國氣象局向社會(huì)和公眾提供衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)服務(wù)的門戶網(wǎng)站，2019 年數(shù)據(jù)服務(wù)總量為5.4 PB。據(jù)《2019 年度風(fēng)云衛(wèi)星服務(wù)年報(bào)》介紹，我國已經(jīng)成功發(fā)射17 顆風(fēng)云衛(wèi)星，其中有7 顆提供在軌業(yè)務(wù)服務(wù)[6]。風(fēng)云衛(wèi)星數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)與全球100 多個(gè)國家和地區(qū)的共享，在臺(tái)風(fēng)、暴雨、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。（3）中國天氣網(wǎng)。中國天氣網(wǎng)是中國氣象局面向社會(huì)公眾提供公益服務(wù)的氣象服務(wù)門戶網(wǎng)站，由中國氣象局公共氣象服務(wù)中心主辦。中國天氣網(wǎng)下設(shè)31 個(gè)省級(jí)站和澳門特區(qū)站，以及臺(tái)風(fēng)網(wǎng)、英文網(wǎng)兩個(gè)子網(wǎng)站。中國天氣網(wǎng)開設(shè)了預(yù)報(bào)、預(yù)警、臨近預(yù)報(bào)、專業(yè)產(chǎn)品、資訊、氣候變化、科普、生活、交通、環(huán)境等20 余個(gè)頻道共200 多個(gè)欄目，并與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、百度、淘寶、騰訊、網(wǎng)易、鳳凰等30 多家網(wǎng)站深度合作共建天氣頻道，向公眾提供更加精準(zhǔn)及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)、實(shí)況信息和天氣新聞。

在地方層面，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及所轄地級(jí)市一般將氣象數(shù)據(jù)整合在政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)中。上海是數(shù)據(jù)開放共享程度較高的城市，早在2012 年就設(shè)立了全國首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站——上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，上海氣象局準(zhǔn)備建立專門的氣象數(shù)據(jù)開放網(wǎng)[7]。2015 年8 月17 日，深圳氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)上線，致力于打造“深圳氣象云”服務(wù)平臺(tái)，與國家超級(jí)計(jì)算深圳中心共同挖掘深圳海量氣象數(shù)據(jù)的深層價(jià)值?！?020 年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享報(bào)告》顯示，截至2020 年4 月底，我國有130 個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)17 個(gè)，副省級(jí)和地級(jí)平臺(tái)113 個(gè)[8]。在專門的氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)方面，深圳作為首個(gè)氣象數(shù)據(jù)開放共享試點(diǎn)城市，走在全國前列[9]。氣象數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)為用戶提供各種引導(dǎo)及可視化便捷服務(wù)，用戶可根據(jù)不同需求，鎖定并下載需要的數(shù)據(jù)。此外，氣象數(shù)據(jù)開放平臺(tái)還設(shè)置了互動(dòng)交流版塊，可以推送相關(guān)訊息，并對(duì)用戶的留言反饋及時(shí)予以回應(yīng)。

3.氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)獲得了快速發(fā)展

國家及省級(jí)層面氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)“天擎”脫胎自全國綜合氣象信息共享平臺(tái)（CIMISS），重點(diǎn)針對(duì)氣象領(lǐng)域內(nèi)各業(yè)務(wù)單位、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的“信息孤島”和“應(yīng)用煙囪”等問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集約和業(yè)務(wù)集約。此外，陜西建立了中國氣象大數(shù)據(jù)異地備份中心。其他省份大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心也在建設(shè)中。云南省作為《氣象大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020 年）》首批試點(diǎn)建設(shè)省，在2020 年8 月完成了氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)的前期工作。重慶在2018 年7 月發(fā)布《重慶氣象信息化工作實(shí)施方案（2018—2020 年）》，提出到2020 年建設(shè)成市、區(qū)（縣）一體化氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

4.數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用及市場化步伐日益加快

以開放共享為基礎(chǔ)的氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，在防災(zāi)減災(zāi)、智慧城市打造和生態(tài)文明建設(shè)及應(yīng)對(duì)極端天氣等方面發(fā)揮了重要作用。氣象數(shù)據(jù)開放共享可以應(yīng)用于社會(huì)與民生的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，比如氣象數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、交通、物流、醫(yī)學(xué)等行業(yè)相結(jié)合，可以為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧城市提供助力，能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場活力，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。我國氣象數(shù)據(jù)開放與利用也融入了全球氣象大舞臺(tái)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了氣象信息共享，為共同應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、提升氣候治理水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

天氣APP 應(yīng)用開發(fā)與推廣方面取得的成效更加突出。當(dāng)前市場主流第三方天氣類移動(dòng)應(yīng)用的代表有新浪天氣通、中國天氣通、最美天氣、墨跡天氣等。其中，中國天氣通是中國氣象局官方氣象服務(wù)手機(jī)客戶端，與中國天氣網(wǎng)、中國氣象頻道并列為中國氣象局三大氣象服務(wù)品牌。墨跡天氣在所有天氣類APP應(yīng)用中表現(xiàn)突出，屬于該類APP 排行榜第一方陣，持續(xù)占據(jù)天氣類軟件第一的位置。墨跡天氣與美國氣象局、歐洲氣象局和中國氣象局及其下屬的專業(yè)氣象機(jī)構(gòu)開展合作，每天可以獲得500 G 量級(jí)的氣象數(shù)據(jù)，為近5 億的用戶提供服務(wù)。墨跡天氣開設(shè)的時(shí)景社區(qū)每天約有數(shù)十萬張?zhí)鞖庹掌蟼鳎瑢?shí)時(shí)海量氣象數(shù)據(jù)圖片資源可以達(dá)億級(jí)[10]。

（二）我國政府氣象數(shù)據(jù)開放共享的不足

目前，我國氣象數(shù)據(jù)開放共享距各行業(yè)及社會(huì)公眾的需求仍存在較大差距。

首先，數(shù)據(jù)沉睡現(xiàn)象仍然突出。各級(jí)氣象部門的數(shù)據(jù)沒有得到有效規(guī)劃與開發(fā)利用，數(shù)據(jù)觀測渠道如氣象數(shù)據(jù)社會(huì)化觀測還有待拓展。此外，數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)量、質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。

其次，氣象數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)供給水平不高。氣象數(shù)據(jù)服務(wù)與用戶的互動(dòng)不活躍，氣象“神經(jīng)系統(tǒng)”不敏感。用戶需要可以直接使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如常規(guī)氣象資料、氣象探測數(shù)據(jù)、氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)、大氣成分?jǐn)?shù)據(jù)等，但目前海量氣象數(shù)據(jù)服務(wù)以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)下載為主，缺乏數(shù)據(jù)分析加工平臺(tái)，給數(shù)據(jù)需求方帶來存儲(chǔ)與處理困難，限制了數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度。此外，政府及相關(guān)部門無法提供互動(dòng)式、跟進(jìn)式數(shù)據(jù)服務(wù)，限制了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮；缺乏氣象數(shù)據(jù)下載流通后的授權(quán)、溯源和認(rèn)證體系，妨害了數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)威性和真實(shí)性[11]。

再次，公眾獲取數(shù)據(jù)的渠道、方式和數(shù)量受限。大數(shù)據(jù)下載權(quán)限只賦予實(shí)名制用戶，專業(yè)化定制數(shù)據(jù)下載步驟略顯繁瑣且單日下載量受限。有些數(shù)據(jù)格式不是可機(jī)讀格式，在開放共享授權(quán)方面受到一定的限制。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分科研工作者寧可利用國外相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)站獲得免費(fèi)氣象數(shù)據(jù)，也不愿登陸國內(nèi)網(wǎng)站獲取相關(guān)資料，主要原因是這些網(wǎng)站需要繁瑣的注冊(cè)審核程序，有時(shí)通過注冊(cè)審核后仍然無法免費(fèi)獲取需要的數(shù)據(jù)。

最后，氣象數(shù)據(jù)領(lǐng)域存在“信息孤島”“應(yīng)用煙囪”現(xiàn)象。氣象數(shù)據(jù)挖掘不深，市場化程度較低，與其他行業(yè)融合度不高，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步發(fā)展。我國《氣象信息化發(fā)展規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，2015 年，歐洲、美國、日本的氣象數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用的產(chǎn)值已分別達(dá)2600 億美元、1600 億美元、100 億美元，而我國氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)值不足15 億美元[11]。美國、日本等國的氣象數(shù)據(jù)公司在專業(yè)數(shù)據(jù)市場發(fā)揮了巨大作用，是交通、能源、金融、物流、零售等行業(yè)重要的合作伙伴。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國眾多行業(yè)領(lǐng)域需要專業(yè)的氣象數(shù)據(jù)服務(wù)，氣象數(shù)據(jù)市場化應(yīng)用空間十分廣闊。

三、政府氣象數(shù)據(jù)開放共享的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)

氣象部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，樹立安全意識(shí)和開放共享理念，加快氣象數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程。氣象數(shù)據(jù)開放共享涉及數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，以及數(shù)據(jù)規(guī)范使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，必須接受健全的數(shù)據(jù)安全制度的制約。相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，對(duì)氣象數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、管理、開放、開發(fā)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保障氣象數(shù)據(jù)的安全流通和規(guī)范應(yīng)用；要不斷豐富氣象數(shù)據(jù)來源類型，拓寬氣象數(shù)據(jù)采集渠道，完善互聯(lián)網(wǎng)氣象數(shù)據(jù)獲取制度，為社會(huì)各行業(yè)與民眾獲取氣象數(shù)據(jù)提供方便。

（二）統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式

理想化的氣象數(shù)據(jù)開放共享，應(yīng)該以迅速獲取、可機(jī)讀、便捷讀取為追求。各級(jí)氣象數(shù)據(jù)觀測與收集節(jié)點(diǎn)要與定義的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行對(duì)比，并進(jìn)行準(zhǔn)確校正和正確轉(zhuǎn)換，切實(shí)保障數(shù)據(jù)開放的完整性、高質(zhì)量[12]4。氣象數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站可以降低數(shù)據(jù)獲取門檻，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下簡化會(huì)員注冊(cè)程序，在不影響國家利益的前提下減少限制措施，所用的氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件要做到界面友好，對(duì)數(shù)據(jù)下載和使用有詳細(xì)說明，并根據(jù)公眾的需求加大互動(dòng)式數(shù)據(jù)供給。研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)服務(wù)到知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變[13]52。

（三）建構(gòu)多元主體協(xié)同機(jī)制

氣象數(shù)據(jù)開放共享是以政府部門為主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和公眾多方參與的系統(tǒng)工程，因此需要建立多元主體協(xié)同機(jī)制，明確合作方式和各方權(quán)責(zé)，并對(duì)數(shù)據(jù)開放共享的績效進(jìn)行評(píng)估，以高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要關(guān)注市場需求，可以通過購買服務(wù)或業(yè)務(wù)外包等方式引導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，彌補(bǔ)政府人力、財(cái)力、物力及服務(wù)能力的不足。氣象部門可以免費(fèi)提供氣象數(shù)據(jù)和相關(guān)模型，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量挖掘氣象數(shù)據(jù)價(jià)值；可以向大數(shù)據(jù)開源社區(qū)、大數(shù)據(jù)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)會(huì)等民間組織提供政策扶持和資金補(bǔ)助，推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)技術(shù)的傳播和應(yīng)用；可以與相關(guān)行業(yè)合作，加大行業(yè)融合力度，實(shí)現(xiàn)共贏互利。民間氣象組織要積極參與氣象數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用，為公眾提供公益性服務(wù)產(chǎn)品。相關(guān)行業(yè)和企業(yè)要充分利用市場競爭機(jī)制，拓展氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，保障氣象數(shù)據(jù)使用安全。

（四）公眾要增強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)

公眾要積極爭取氣象數(shù)據(jù)使用權(quán)利，根據(jù)國家數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)規(guī)定，呼吁氣象部門制定合理、合法、合規(guī)的氣象數(shù)據(jù)開放使用與共享的制度及協(xié)議，明確氣象數(shù)據(jù)使用權(quán)，保障使用者順利獲取、利用、分享氣象數(shù)據(jù)。公眾可以通過網(wǎng)站對(duì)話模塊、留言版面、微博、微信和移動(dòng)客戶端等平臺(tái)或渠道，與氣象部門開展互動(dòng)交流，提出自身數(shù)據(jù)需求，行使知情權(quán)、參與權(quán)，并以社會(huì)監(jiān)督的方式督促氣象部門及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善應(yīng)用產(chǎn)品。