后單位社區(qū)有效治理的個(gè)案分析與實(shí)踐啟示
——基于江蘇省儀征化纖社區(qū)的調(diào)研

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

2019 年12 月4 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》，要求2020 年底前將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，剝離企業(yè)辦社區(qū)職能，解決單位社區(qū)的歷史遺留問題。這份文件標(biāo)志著我國“后單位社區(qū)”治理時(shí)代的到來。一般來說，單位社區(qū)原為一種地域空間封閉而社區(qū)功能齊全的城市社區(qū)類型，隨著城市化進(jìn)程的加快，附著于單位的空間特征、資源、利益逐步被剝離出去。學(xué)界通常把這種抽離了原單位組織屬性、權(quán)力結(jié)構(gòu)的社區(qū)定義為后單位社區(qū)。學(xué)界從組織架構(gòu)、空間變遷、權(quán)力結(jié)構(gòu)等角度研究了后單位社區(qū)治理，但是現(xiàn)有研究往往用單位社區(qū)治理要素解釋后單位社區(qū)治理現(xiàn)象，難以為后單位社區(qū)治理提供有效的理論借鑒。

為了探明后單位社區(qū)治理的運(yùn)行規(guī)律，提出相關(guān)理論解釋和策略建議，破解后單位社區(qū)治理難題，筆者選擇了江蘇省儀征化纖社區(qū)開展田野研究。該社區(qū)于2019 年8 月15 日移交給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)，目前治理生態(tài)良好，可以作為分析后單位社區(qū)有效治理的視窗。本研究采用樣本調(diào)查法，筆者在三年內(nèi)深入該社區(qū)進(jìn)行訪談（隨機(jī)選取對(duì)象的深度訪談和面向居委會(huì)工作人員的訪談）、座談和實(shí)地觀察，形成了訪談?dòng)涗浐陀^察日志，計(jì)41 753 字，錄音文件680 分鐘。筆者對(duì)收集的數(shù)據(jù)資料采用三角測量法，按零預(yù)設(shè)策略對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行編碼整理，形成管理邏輯企業(yè)化、廠管資源聯(lián)動(dòng)、社區(qū)自治合力提升、治理權(quán)限賦能、治理共識(shí)建構(gòu)和長效治理機(jī)制6 個(gè)一級(jí)分析范疇，以及基層組織架構(gòu)沿襲、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化、職工生活福利、社區(qū)地域關(guān)心力、黨建與治理雙推進(jìn)、居委會(huì)民主選舉、單位人身份認(rèn)知強(qiáng)化、利益共同體建構(gòu)、后單位生活圈蔓延等26 個(gè)二級(jí)分析范疇，并依據(jù)各級(jí)分析范疇之間的屬性關(guān)聯(lián)構(gòu)建后單位社區(qū)治理成效及其成因分析的框架。調(diào)查數(shù)據(jù)采用α 信度系數(shù)法進(jìn)行信度分析，Cronbach’s alpha 系數(shù)為0.902，說明調(diào)研結(jié)果信度較高。

一、儀征化纖社區(qū)治理的成效

儀征化纖單位社區(qū)是江蘇儀征化纖廠的職工生活空間，是包括白沙、迎江、東山、浦西、浦東、華興6個(gè)片區(qū)的大型單位生活社區(qū)。從2005 年起，儀征化纖社區(qū)開始實(shí)施社會(huì)化管理，從此步入后單位社區(qū)時(shí)期。10 余年來，儀征化纖社區(qū)依托原有的社區(qū)組織架構(gòu)和單位資源，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性與主動(dòng)性，初步完成了社區(qū)空間整合和居民治理互動(dòng)，治理成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）構(gòu)建了“1+3+N”自治管理模式

儀征化纖社區(qū)是一個(gè)有著長達(dá)20 年自治管理史的特殊社區(qū)。在單位時(shí)期，化纖社區(qū)的每一個(gè)樓棟設(shè)立樓棟長管理樓棟事務(wù)，社區(qū)分為四個(gè)村，村長對(duì)村內(nèi)樓棟進(jìn)行管理?；w社區(qū)從單位剝離后，逐步形成了“1+3+N”的自治管理模式。其中，“1”是指“1 個(gè)支持”，即中國石化集團(tuán)儀征資產(chǎn)分公司社區(qū)管理中心為社區(qū)運(yùn)行提供場地和資源支持；“3”是指由街道辦、社區(qū)黨組織、居委會(huì)三方協(xié)同合作，共同參與社區(qū)治理；“N”是指社區(qū)居民小組動(dòng)員引發(fā)的“N 效應(yīng)”，居民小組通過動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)，形成了擴(kuò)散效應(yīng)。在此治理模式下，化纖社區(qū)探索構(gòu)建了上有資源合理配置、下有居民主動(dòng)參與的保障機(jī)制。首先，社區(qū)事務(wù)透明化。事務(wù)調(diào)整、資源調(diào)動(dòng)或是人員調(diào)動(dòng)，都在宣傳欄中進(jìn)行公示，村長、樓棟長通知到戶，確保社區(qū)信息的公開、透明。其次，參與主體多元化?；w社區(qū)實(shí)施“點(diǎn)—線—面”逐步推進(jìn)的有序化管理模式，居民意見由樓棟長收集整理，匯總后報(bào)至村長，最后提交居委會(huì)工作例會(huì)討論作出決定。最后，管理方式靈活化。居委會(huì)工作人員、村長、樓棟長都是由居民民主投票選出的工作代表，更加貼近一線需求，在社區(qū)治理中呈現(xiàn)了充分的靈活性。

（二）構(gòu)建了社區(qū)矛盾化解的多層樣化模式

在我國現(xiàn)有的社區(qū)治理中，社區(qū)不僅承擔(dān)資源配置與活動(dòng)動(dòng)員責(zé)任，而且要負(fù)責(zé)社區(qū)居民內(nèi)部矛盾的化解工作。儀征化纖社區(qū)開展了“多層協(xié)助”“多上門、多巡查”等活動(dòng)，力圖消除隱患，其中“多上門、多巡查”是該社區(qū)一貫堅(jiān)持的工作措施。儀征化纖社區(qū)居委會(huì)工作人員每天定時(shí)定點(diǎn)在管轄范圍內(nèi)走訪、巡邏，將社區(qū)關(guān)懷送到居民家中，做到對(duì)安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早消除。在實(shí)施該措施一年內(nèi)，社區(qū)工作人員就幫助13 位獨(dú)居居民及時(shí)就醫(yī)，加強(qiáng)了居民與社區(qū)的聯(lián)系。儀征化纖社區(qū)還有豐富的居民糾紛調(diào)解方式，如“樓里勸”（樓棟長調(diào)解）、“黨里談”（老黨員教育）、“廠里聊”（退休干部勸說）、“村里說”（鄰居調(diào)解）、“居委幫”（社區(qū)協(xié)助）等。這些人情化的柔性治理措施，有助于化解鄰里矛盾，提高社區(qū)治理效率。

（三）創(chuàng)新了社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制

公共服務(wù)供給是社區(qū)承擔(dān)的重要責(zé)任，儀征化纖社區(qū)除了沿襲單位時(shí)期的“樓棟長—村長—居委會(huì)”管理模式，還建立了周密的網(wǎng)格管理與服務(wù)體系。自2017 年起，儀征化纖社區(qū)開展網(wǎng)格管理試點(diǎn)，將4 個(gè)村分別劃為4 個(gè)網(wǎng)格，通過民主推薦、居民選舉等程序聘用了4 名網(wǎng)格長和16 名網(wǎng)格員，延展了社區(qū)公共服務(wù)供給覆蓋面，細(xì)化了公共事務(wù)處理要點(diǎn)。在網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的協(xié)同配合下，該社區(qū)形成了“縱橫覆蓋、面面俱到”的服務(wù)體系。網(wǎng)格化管理調(diào)動(dòng)了社區(qū)管理人員和黨團(tuán)員參與社區(qū)服務(wù)的積極性，也帶動(dòng)了居民參與社區(qū)治理，優(yōu)化了基層社區(qū)服務(wù)。儀征化纖社區(qū)居民自發(fā)組織了志愿小組，為社區(qū)內(nèi)居民提供便民服務(wù)，比如“夕陽紅”巡邏隊(duì)維持學(xué)校周邊秩序、青年志愿團(tuán)慰問社區(qū)孤寡老人、“擁軍紅”小分隊(duì)慰問駐軍部隊(duì)等。社區(qū)公共服務(wù)形成了供給全面化、服務(wù)主動(dòng)化的良好局面。

（四）創(chuàng)新了單位社區(qū)文化建設(shè)路徑

與城市中的一般社區(qū)有所不同，單位社區(qū)雖然脫離了原單位的管理，但是依然能獲得原單位在資金、人員、場地等方面的支持。儀征化纖社區(qū)借助原單位的優(yōu)勢資源，各項(xiàng)治理活動(dòng)開展順利，文化建設(shè)成效顯著。首先，儀征化纖社區(qū)重視文化引導(dǎo)，積極開展文明建設(shè)和娛樂活動(dòng)。社區(qū)通過文明樓棟、文明之星評(píng)選活動(dòng)，營造濃郁的文明建設(shè)氛圍；舉辦“重陽紅”“中秋圓”等社區(qū)節(jié)慶文藝晚會(huì)，帶動(dòng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)。其次，社區(qū)借助老年大學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。儀征化纖社區(qū)聯(lián)合社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)，豐富了轄區(qū)內(nèi)老年人的文化生活。最后，儀征化纖社區(qū)沿承了單位社區(qū)時(shí)代的集體政治學(xué)習(xí)傳統(tǒng)。社區(qū)重視黨的組織建設(shè)，將政治思想教育與企業(yè)精神塑造結(jié)合在一起。社區(qū)黨支部設(shè)有固定小組學(xué)習(xí)日，傳達(dá)上級(jí)黨組織的文件精神，開展政治學(xué)習(xí)活動(dòng)和黨員教育活動(dòng)。社區(qū)黨支部鼓勵(lì)黨員在討論會(huì)、座談會(huì)或宣傳報(bào)上交流學(xué)習(xí)體會(huì)，做到“政治思想傳達(dá)好、模范作用發(fā)揮好”。

二、后單位社區(qū)治理富有成效的原因分析

儀征化纖社區(qū)作為后單位社區(qū)，具有獨(dú)特的治理特色：一是形成了全面覆蓋的社區(qū)自治格局；二是居民具有主人翁責(zé)任感，積極參與社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)建設(shè)；三是志愿服務(wù)與制度規(guī)范互為補(bǔ)充，完善了公共服務(wù)供給機(jī)制。我們通過梳理與分析調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，儀征化纖社區(qū)治理工作富有成效，主要得益于以下幾方面舉措。

（一）制度融合，破解社區(qū)資源內(nèi)卷化困局

儀征化纖社區(qū)原為儀征化纖股份有限公司建設(shè)、管理的單位生活社區(qū)，自建設(shè)之初便對(duì)社區(qū)內(nèi)各村事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。2005 年，生活社區(qū)事務(wù)移交給儀征化纖劃定的5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，由后者進(jìn)行管理。2019年8 月，儀征化纖社區(qū)與原管理單位剝離后，居委會(huì)承襲了以前的企業(yè)管理模式，集中安排人員進(jìn)行管理，保持社區(qū)治理工作的活力。儀征化纖社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理大多保留了單位時(shí)代的制度和流程，比如水、電、天然氣、暖氣等資源與設(shè)施管理，依然承襲了單位時(shí)代的管理模式。這種管理模式導(dǎo)致社區(qū)對(duì)企業(yè)存有制度性依賴，逐漸陷入與一般城市社區(qū)治理同樣的困局——社區(qū)資源內(nèi)卷化。所謂“內(nèi)卷化”指的是一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展到一定階段后，“由于向外擴(kuò)張狀態(tài)受到制約，進(jìn)而轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部復(fù)雜化、精細(xì)化來維持原有運(yùn)作機(jī)制，既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進(jìn)式的增長，逐漸喪失活力，缺乏創(chuàng)新、擴(kuò)張與再生的原動(dòng)力和執(zhí)行機(jī)制的一種沒有實(shí)質(zhì)增長的狀態(tài)”[1]。在內(nèi)卷化狀態(tài)中，基層社會(huì)的治理資源下沉了，但沒有與社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)有效融合，反而導(dǎo)致管理過分精細(xì)化與行政組織介入，不僅削弱了社區(qū)活力，而且容易把社區(qū)公共空間演變?yōu)樾姓臻g的延伸。社區(qū)公共空間、公共議題的流失使得社區(qū)的公共品格逐漸消退，難以構(gòu)建起社區(qū)治理新格局。

儀征化纖社區(qū)在保留單位空間形態(tài)前提下積極作為，為社區(qū)突破內(nèi)卷化困局提供了可資借鑒的樣本。首先，儀征化纖社區(qū)融合了單位時(shí)代的管理架構(gòu)。儀征化纖社區(qū)在由企業(yè)化管理轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理的改革中沒有簡單剝離所有的單位要素，而是重新定位管理人員的角色與職責(zé)。該社區(qū)以原“樓棟長—村長—居委會(huì)”管理層級(jí)為基礎(chǔ)，結(jié)合新形勢下社區(qū)治理需要，調(diào)整為“樓棟長—網(wǎng)格長—村長—居委會(huì)”四級(jí)管理體制，并根據(jù)工作需要采取專兼職結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理資源在滿足社區(qū)治理需要方面的高效配置，避免了人浮于事的現(xiàn)象。其次，社區(qū)合理吸納了原企業(yè)管理?xiàng)l例的有關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)代社區(qū)治理要針對(duì)社區(qū)建設(shè)需要的差異采取不同的治理手段，例如，儀征化纖社區(qū)在安全治理方面創(chuàng)造性地吸收了化纖企業(yè)ISO9001 管理規(guī)章，以“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早治理”等企業(yè)消防規(guī)則為指導(dǎo)，合理引導(dǎo)居民和社區(qū)管理者參與公共消防議題，并賦予居民一定的管理權(quán)限。該社區(qū)還合理改造管理層級(jí)，優(yōu)化整合有關(guān)管理規(guī)章制度，并利用“單位人際網(wǎng)絡(luò)”高效吸收原單位社區(qū)的治理資源，有效避免了資源流失與行政化傾向。

（二）動(dòng)員高效，調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)治理積極性

在社會(huì)原子化背景下的個(gè)體居民的眼里，公共事務(wù)是“別人的事務(wù)”，是“老板”“政治家”等高層人士的事務(wù)，而不是自己的事務(wù)[2]133。一些社區(qū)即便采取多種方式進(jìn)行動(dòng)員，也難以扭轉(zhuǎn)居民參與公共事務(wù)活力日趨弱化的趨勢。事實(shí)上，單位社會(huì)最具實(shí)質(zhì)意義的關(guān)鍵詞不是“社會(huì)控制”，而是“社會(huì)動(dòng)員”[3]，儀征化纖社區(qū)吸收了單位社區(qū)時(shí)期的動(dòng)員機(jī)制并加以改造，促進(jìn)了后單位社區(qū)的有效治理。首先，繼承黨政雙重動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)志愿精神塑造。在儀征化纖社區(qū)內(nèi)，黨員隊(duì)伍是思想教育的引領(lǐng)者，也是志愿活動(dòng)的先鋒隊(duì)。該社區(qū)打造了一支以黨員為行動(dòng)主體的社區(qū)治理與服務(wù)隊(duì)伍，定期開展掃雪、巡邏、應(yīng)急救援和便民服務(wù)等活動(dòng)，凝聚了社區(qū)居民的志愿精神。其次，承繼情感動(dòng)員機(jī)制，提升居民歸屬感與參與感。單位時(shí)期的儀征化纖社區(qū)重視情感凝聚力在日常管理中的作用，一貫關(guān)心居民的日常生活，因此居民對(duì)居委會(huì)具有強(qiáng)烈的歸屬感與信任感。進(jìn)入后單位時(shí)代后，儀征化纖社區(qū)沒有丟掉這一傳統(tǒng)，繼續(xù)堅(jiān)持借助情感因素調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。裴宜理在研究情感動(dòng)員這一具有中國特色的動(dòng)員途徑時(shí)指出，“中國共產(chǎn)黨無論在其新成員還是在其骨干中，都強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員對(duì)情感工作所負(fù)的責(zé)任”，這使得革命隊(duì)伍的每一位成員都“衷心地想要投入到一種高度情感化的正義的事業(yè)中去”[4]。儀征化纖社區(qū)注重情感凝聚力的工作方式，使得該社區(qū)的組織管理和文化建設(shè)充滿了溫情，不僅有利于調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，而且增強(qiáng)了社區(qū)居民的責(zé)任感。最后，承繼精英動(dòng)員機(jī)制，擴(kuò)大動(dòng)員覆蓋范圍。后單位社區(qū)精英是指“在利用原有單位資本基礎(chǔ)上，由原有‘單位人’身份轉(zhuǎn)換而成的獲得國家基層政權(quán)認(rèn)可的并且能在社區(qū)治理過程中起到重要支配作用的個(gè)體精英人物”[5]。儀征化纖社區(qū)的許多居民歷經(jīng)單位時(shí)期的磨煉和積累，在居民中具有較高的威望，在社區(qū)內(nèi)部擁有一定的話語權(quán)。儀征化纖社區(qū)發(fā)揮他們的影響力，沿著“單位精英—單位人—社區(qū)人”的動(dòng)員路線，推動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理主體多元化?？傊?，儀征化纖社區(qū)通過黨政動(dòng)員、情感動(dòng)員與社區(qū)精英動(dòng)員等方式，實(shí)現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的志愿性、高效性和多元化。

（三）有限沿襲單位身份，塑造社區(qū)共同體意識(shí)

儀征化纖社區(qū)內(nèi)部存在著單位人身份的認(rèn)同現(xiàn)象，這是單位體制下的兩極格局的歷史遺留，“一極是權(quán)力高度集中的國家和政府，另一極則是大量相對(duì)分散和相對(duì)封閉的一個(gè)個(gè)的單位組織”[6]。單位給予個(gè)人合法化的身份和相應(yīng)的制度資源，使單位人與單位緊緊捆綁在一起。進(jìn)入后單位時(shí)代后，盡管社區(qū)治理與單位治理相剝離，仍有部分超大型國有企業(yè)沿襲了之前的做法，將單位資源繼續(xù)輸送給配套社區(qū)[7]。后單位時(shí)代的儀征化纖社區(qū)在資源上對(duì)原管理單位具有依賴性，再加上沿襲了單位時(shí)期的一些管理要素，使得社區(qū)居委會(huì)工作人員始終保持單位人的身份認(rèn)同。正如有些工作人員所說，社區(qū)的居民都是老鄰居、老職工，遇事總是習(xí)慣來找社區(qū)干部，而他們很可能就是社區(qū)干部父輩的同事，從根源上說都是一個(gè)單位的人，社區(qū)干部肯定要盡心盡力地幫助他們解決問題。居民在日常生活中也能感受到原有的單位氛圍，比如居委會(huì)工作人員身穿化纖集團(tuán)工作制服、樓棟長定期處理事務(wù)、社區(qū)宣傳欄上有化纖單位標(biāo)識(shí)，這些都是表征單位人身份的符號(hào)。此外，居委會(huì)工作人員的鄉(xiāng)音也有效地融洽了他們與居民的關(guān)系。有被訪談?wù)哒f，“居委會(huì)工作人員到社區(qū)來，很多用的是儀征話，對(duì)居民來說顯得很親切。像我們穿著單位服裝、做著單位的事，他們就自然親近我們”。由此可見，社區(qū)歸屬感與單位意識(shí)之間不是一種此消彼長的關(guān)系。一方面，社區(qū)歸屬感在一定意義上有助于強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感；另一方面，單位意識(shí)強(qiáng)化了居民對(duì)同質(zhì)化身份的認(rèn)同，可以促進(jìn)管理人員與社區(qū)居民的情感關(guān)聯(lián)，為居民營造“社區(qū)管理人員是社區(qū)自己人”的話語情境。儀征化纖社區(qū)通過社區(qū)文化建設(shè)和單位氛圍營造，將社區(qū)單位人身份認(rèn)同逐漸引導(dǎo)為對(duì)社區(qū)文化認(rèn)同，避免了社區(qū)治理對(duì)他者經(jīng)驗(yàn)的簡單復(fù)制。

（四）情法兼容，推動(dòng)社區(qū)長效治理

社區(qū)治理不僅要立足當(dāng)下，而且要放眼長遠(yuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。儀征化纖社區(qū)著眼于長效治理機(jī)制的建構(gòu)，從居民的主體需求出發(fā)，建立了以情感為紐帶的剛?cè)岵?jì)的管理機(jī)制。當(dāng)下，大多數(shù)城市社區(qū)遵循政府自上而下的指令行事，具有明顯的行政末梢角色特征。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自下而上的有效治理不僅僅需要科層化指令，更需要培育居民參與社區(qū)治理的自覺精神。儀征化纖社區(qū)治理注重社區(qū)的和諧氛圍，通過柔性控制的方式確保后單位社區(qū)治理的有效性。儀征化纖社區(qū)利用“人情”“面子”“關(guān)系資源”等民間話語將社區(qū)居民間的矛盾“轉(zhuǎn)化”為“單位自己人”之間的小摩擦，通過熟人網(wǎng)絡(luò)、倫理資本、情感關(guān)系等軟約束因素強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)越軌行為的顧忌，從居民個(gè)體層面出發(fā)推進(jìn)基層有效治理。有被訪談?wù)咛岬剑芏嗬下毠ぴ敢庠谏鐓^(qū)從事治理工作，因?yàn)樗麄儽緛碓趩挝痪褪歉晒芾砉ぷ鞯?，他們在社區(qū)管理工作中發(fā)揮余熱，能獲得成就感?；w社區(qū)還采取了關(guān)懷式基層管理模式，這種管理模式實(shí)際上是對(duì)單位時(shí)期社區(qū)事務(wù)處理的現(xiàn)場性、溫情主義等管理方式的繼承。該社區(qū)通過定時(shí)巡邏和入戶檢查的方式，架構(gòu)了居民與居委會(huì)的習(xí)慣性互動(dòng)關(guān)系，保持社區(qū)的內(nèi)部信息傳播、管理問題提示和群眾話語交流等溝通渠道的暢通，增強(qiáng)了居委會(huì)的公信力和居民對(duì)居委會(huì)的信賴感。

三、儀征化纖社區(qū)對(duì)后單位社區(qū)治理的啟示

單位社區(qū)治理的一些行之有效的手段，未必完全適合用來治理后單位社區(qū)，這就要求社區(qū)在轉(zhuǎn)型后必須挖掘單位治理與社區(qū)治理的雙重資源?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)單位治理與社區(qū)治理的有效切換是儀征化纖社區(qū)治理的過渡性特征，也是儀征化纖社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在規(guī)律。儀征化纖社區(qū)治理的突出成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為城市社區(qū)治理提供諸多借鑒。

（一）打破制度壁壘，提升社區(qū)自治合力

多種有效治理手段的融合可以根據(jù)公共管理實(shí)踐的不斷變化而調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過吸收多種有效治理機(jī)制的積極成分，擴(kuò)展治理的范圍和治理觸角[8]。儀征化纖社區(qū)與其他城市社區(qū)的治理差異主要體現(xiàn)為治理手段的調(diào)配與融合。為了破解社區(qū)資源內(nèi)卷化困境，該社區(qū)采取了單位時(shí)代企業(yè)化管理架構(gòu)與普通社區(qū)治理模式相融合的治理方式，即繼承居民長期認(rèn)可的管理方式，在此基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代社區(qū)的治理理念，在不引發(fā)居民抵觸情緒的前提下，更新升級(jí)原有社區(qū)的管理方式，實(shí)現(xiàn)舊體制與新方式的有機(jī)融合。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)社區(qū)沿襲基層組織架構(gòu)的做法并不抵觸，因此治理模式轉(zhuǎn)型的新舊融合過程推進(jìn)順利。針對(duì)居民對(duì)企業(yè)管理的慣性認(rèn)同和對(duì)基層組織（居委會(huì)）的陌生感，當(dāng)?shù)卣⒒w集團(tuán)和儀征化纖社區(qū)三方進(jìn)行了分工協(xié)作：居委會(huì)代表地方政府作為“主力軍”，逐步接管社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事務(wù)，將社區(qū)逐步納入統(tǒng)一的城市社區(qū)管轄網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)充當(dāng)“過渡橋”，提前向社區(qū)公布改造消息或項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃，做好人員、資金、設(shè)施的調(diào)整規(guī)劃；社區(qū)整合新舊資源并發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變利益至上觀念，創(chuàng)新治理模式。筆者在調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，生活福利是社區(qū)居民最為關(guān)心的問題，社區(qū)治理要正視這一訴求，想方設(shè)法幫助居民提高生活質(zhì)量。社區(qū)還扮演政策信息解讀員、虛假謠言抵制員、居民矛盾調(diào)解員等特殊角色，減少居民對(duì)政府、企業(yè)工作的誤解，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的治理和諧。儀征化纖社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)說明，政府、企業(yè)、社區(qū)三方實(shí)施聯(lián)動(dòng)式治理，能夠提高政府基層組織的任務(wù)指令在后單位社區(qū)治理工作中的貫徹力度，也能提升社區(qū)的自治合力和自治能力。城市社區(qū)治理可以從中取得借鑒，因地制宜加以轉(zhuǎn)化利用，順應(yīng)國家推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求。

（二）挖掘社會(huì)資源，提升居民參與治理的主動(dòng)性

建設(shè)“鄰里和諧、出入便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全綠色”的社區(qū)，不僅需要相應(yīng)的物質(zhì)條件，而且需要具有“社區(qū)意識(shí)”的居民的支持。儀征化纖社區(qū)關(guān)懷式管理模式得到了居民的積極響應(yīng)，為互惠社區(qū)與居民、增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)管理人員的信任感增加了社會(huì)資源儲(chǔ)備。儀征化纖社區(qū)采取的黨員引領(lǐng)志愿活動(dòng)、強(qiáng)化居民責(zé)任意識(shí)、精英帶動(dòng)居民參與治理、注重培育居民社區(qū)共同體意識(shí)等舉措，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部人力資源的高效利用。這使我們認(rèn)識(shí)到，后單位時(shí)代社區(qū)要想高效推進(jìn)治理工作，就要發(fā)掘內(nèi)部社會(huì)資源并充分利用，借助豐富的內(nèi)部存量資源強(qiáng)化居民超越一般城市社區(qū)邊界的“我們”意識(shí)，打造互幫互助、和睦友好的社區(qū)共同體，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)群體化、多對(duì)多的團(tuán)結(jié)互助，提升居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。

（三）管理剛?cè)岵?jì)，增強(qiáng)治理實(shí)效性

要想實(shí)現(xiàn)長效治理，社區(qū)應(yīng)該注重采取剛?cè)岵?jì)的管理方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、居民公約與道德規(guī)范對(duì)社區(qū)居民行為的多重約束。儀征化纖社區(qū)部分居民往往將單位共同體與社區(qū)共同體混為一體，為單位治理的正當(dāng)性留下了生存空間。比如，儀征化纖社區(qū)針對(duì)居民損害花草樹木、隨意放置易燃易爆物品等行為，采取了分級(jí)處罰的方式，即用程度不同的處罰方式來警示或批評(píng)居民的不當(dāng)行為。這種表面上“越權(quán)”的處罰方式源自單位內(nèi)部有限的行政權(quán)，反映了單位社區(qū)在向后單位社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中治理理念與治理方式轉(zhuǎn)換的緊迫性。后單位社區(qū)的有效治理離不開規(guī)章制度、行政管理的“硬約束”，但是居民公約、道德規(guī)范對(duì)居民的“軟約束”更有利于社區(qū)治理的長效推進(jìn)?！败浖s束”不依靠行政命令、組織力量等強(qiáng)制性因素，注重通過精神感召等方式發(fā)動(dòng)公民參與社區(qū)公共事務(wù)，使公眾意識(shí)到自身就是社區(qū)治理主體。儀征化纖社區(qū)依據(jù)自身特性，在制定并落實(shí)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上增加了柔性管理方式，剛?cè)峤Y(jié)合治理社區(qū)內(nèi)不良行為。在個(gè)體層面，社區(qū)吸納黨員、社區(qū)積極分子加入居民小組，通過社區(qū)精英的行為示范、思想動(dòng)員和聯(lián)合治理，對(duì)居民開展制度約束、道德監(jiān)督，推動(dòng)居民形成“社區(qū)是我家、治理我當(dāng)家”的共識(shí)。在公眾層面，社區(qū)以公告欄、月例會(huì)、文藝活動(dòng)等為平臺(tái)，積極宣傳社區(qū)治理理念，提煉形成社區(qū)居民公共規(guī)則，助力社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)和社區(qū)文化建設(shè)。儀征化纖社區(qū)的有效治理經(jīng)驗(yàn)表明，單位制度并不必然構(gòu)成后單位時(shí)代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的制度性障礙，社區(qū)在治理轉(zhuǎn)型過程中要兼顧社區(qū)居民的情感歸屬與身份認(rèn)同，合理利用社區(qū)治理資源，使社區(qū)治理與城市基層治理進(jìn)行無縫對(duì)接。