貴州省脫貧攻堅的實踐路徑探討

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽 550001）

脫貧攻堅戰(zhàn)是我國決勝全面建成小康社會面臨的重大課題。1978 年我國農(nóng)村貧困人口為7.7 億，至2019 年底農(nóng)村貧困人口僅為55 萬，農(nóng)村貧困人口累計減少了7 億多。我國的減貧速度和減貧規(guī)模位居世界前列。當(dāng)然，貧困是相對的、動態(tài)的，我國人口基數(shù)大，東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)十分艱巨。黨的十九大就“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”進(jìn)行了重大部署和督查，預(yù)示著這場攻堅戰(zhàn)的勝利正在到來。貴州省地處西南腹地，貧困人口相對較多，貧困層次相對較深，扶貧難度較大。如果貴州省想在2020 年底實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧，全體人民尤其是黨員干部必須發(fā)揚苦干實干的精神，對癥下藥、精準(zhǔn)扶貧，切實提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)生活條件。本文擬從貴州省實際出發(fā)，探尋脫貧攻堅的實踐路徑，為貴州省完成全面脫貧摘帽這一艱巨任務(wù)提供參考。

一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論意義和實踐價值

（一）體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨必須與人民同呼吸、共命運，才能獲得最廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和愛戴。我們黨始終堅持以人民為中心，執(zhí)政為民，并依靠人民實現(xiàn)社會發(fā)展和國家富強(qiáng)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)彰顯了新時代我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。黨中央提出到2020 年要確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，充分反映了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來，貴州省委、省政府扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，以“六個精準(zhǔn)”（扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）為導(dǎo)向，以“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）為抓手，采取了包干到村到戶、限期脫貧的有效措施，著力解決貧困群眾的生計問題和脫貧問題，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和為人民謀福祉求發(fā)展的思想。

（二）有助于推進(jìn)中國特色社會主義戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。脫貧攻堅戰(zhàn)能否獲勝不僅關(guān)系到貴州省全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而且關(guān)系到全國范圍內(nèi)建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推出了重大系列方針和政策。貴州省完成脫貧攻堅任務(wù)與本省未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，關(guān)系到新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

（三）推動新時代中國特色社會主義實踐創(chuàng)新

脫貧攻堅戰(zhàn)是一場偉大斗爭，也是推進(jìn)新時代中國特色社會主義建設(shè)的實踐創(chuàng)新。貴州省的扶貧事業(yè)是全國扶貧事業(yè)的重要組成部分，貴州省脫貧攻堅戰(zhàn)不僅包括經(jīng)濟(jì)脫貧，還包括教育脫貧、文化脫貧。貴州省作為中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展可以為中國西部地區(qū)提供范式，還可以為全球欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供參考。貴州省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅能解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和貧困問題，也能為解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困問題提供實踐樣本。貴州省扶貧事業(yè)只有在實踐中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，才能讓發(fā)展成果惠及全省廣大人民群眾。

二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

貴州省脫貧攻堅工作應(yīng)處理好中央與地方、“輸血”與“造血”、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。這三大關(guān)系與貴州省脫貧攻堅的基本原則和實踐路徑息息相關(guān)。貴州省脫貧攻堅工作必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（一）處理好中央與地方的關(guān)系

貴州省脫貧攻堅工作要正確處理好中央與地方的關(guān)系，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方積極性、主動性和創(chuàng)造性。中央對地方的支持和引領(lǐng)是外因，地方政府根據(jù)自身的實際情況實現(xiàn)自主發(fā)展是內(nèi)因。貴州省各級政府必須貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別要遵照總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示精神，統(tǒng)一思想、振奮精神、改革創(chuàng)新、扎實工作，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。貴州省還應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過積極招商引資突破發(fā)展瓶頸，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州省可以結(jié)合實際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)高層次人才和培養(yǎng)高層次人才助力持續(xù)發(fā)展。

（二）處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系

所謂“輸血”，指的是政府為貧困人員提供財力、物力的支持，幫助他們解決生活困難；所謂“造血”，指的是貧困人員通過提高自身本領(lǐng)走好發(fā)家致富之路。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件。政府“輸血”是外因，貧困戶“造血”是內(nèi)因。在貧困戶還不具備自己“造血”功能之前，政府要充分發(fā)揮“輸血”作用。但是，給貧困戶“輸血”只能解決暫時問題，不能從根本上消除貧困。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，貴州省必須善于用“輸血”舉措引領(lǐng)貧困戶逐漸提高“造血”能力，發(fā)揮扶貧對象的主觀能動性，引導(dǎo)貧困戶掌握相關(guān)技術(shù)和本領(lǐng)，徹底擺脫貧困。

（三）處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟(jì)社會的基本特點之一，貴州省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題尤為突出。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題是當(dāng)下中國社會發(fā)展的趨勢，貴州省可以通過城市發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。貴州省應(yīng)充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的引領(lǐng)作用，用城市發(fā)展反哺農(nóng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州省農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育質(zhì)量相對較差、醫(yī)療保障不足等問題。針對這些問題，省政府應(yīng)積極采取措施，把城市的公共服務(wù)、教育資源、醫(yī)療資源等引向農(nóng)村，改善農(nóng)村居民的生活條件。比如，貴州省可以先在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行資源共享試點，利用城市資源優(yōu)勢帶動城郊鄉(xiāng)村發(fā)展。

三、貴州省脫貧攻堅的實踐路徑

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧能力

1.任用優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部

扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)工作人員尤其是基層扶貧干部是脫貧攻堅工作的中堅力量[1]，基層扶貧干部務(wù)實肯干、能力突出，是實現(xiàn)高質(zhì)量扶貧的基礎(chǔ)和前提。貴州省必須注重基層扶貧干部的選拔、培養(yǎng)工作，著力提升扶貧干部的擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)、理論水平和實踐能力。在這方面，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司（簡稱“中國華融”）參與脫貧攻堅戰(zhàn)的扶貧經(jīng)驗值得借鑒。中國華融選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐宣漢縣貧困村，深入了解貧困戶的生活現(xiàn)狀，制定與宣漢縣扶貧工作實際相適應(yīng)的幫扶政策，帶動貧困戶尋找致富門路。中國華融的掛職干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部形成幫扶合力，共同探索脫貧致富的有效路徑，幫助低收入貧困戶加入專業(yè)合作社，著力解決貧困戶的危舊住房等問題，幫扶力度大，成效非常顯著[2]。貴州省可以借鑒中國華融的相關(guān)做法，選派富有創(chuàng)新意識和拼搏精神的干部參與脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)貧困戶走上脫貧致富道路。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制

建立健全脫貧攻堅戰(zhàn)干部分工負(fù)責(zé)制，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任、自加壓力、積極有為，也有利于領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局、協(xié)調(diào)各方、分工協(xié)作。首先，要堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層落實脫貧攻堅任務(wù)。貴州省可以實行包干制，即實施省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部包戶的責(zé)任制度。其次，要制定脫貧攻堅工作的具體分工實施方案和責(zé)任追究制度，對在實際工作中超額完成脫貧攻堅任務(wù)的干部給予表彰，反之則給予必要的懲處。最后，要堅持能上能下的基本原則。政府既要做到不拘一格任用優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，也要建立淘汰機(jī)制，將事業(yè)心不強(qiáng)、扶貧工作不得力的干部調(diào)離崗位。這種能上能下、用優(yōu)汰劣的靈活用人機(jī)制，可以形成較強(qiáng)的驅(qū)動力，促使扶貧干部真抓實干。

3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧監(jiān)督機(jī)制

沒有扶貧監(jiān)督機(jī)制，就無法對扶貧的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，也就無法保證扶貧工作的質(zhì)量。建立健全扶貧監(jiān)督機(jī)制的目的不僅僅在于檢驗當(dāng)前扶貧工作的成效，更是為了根據(jù)實際需要端正工作態(tài)度，明確下一步扶貧的工作目標(biāo)、思路、內(nèi)容，并及時調(diào)整策略和方法。貴州省在脫貧攻堅戰(zhàn)中應(yīng)充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、屬地監(jiān)督、職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督力量的作用，構(gòu)建覆蓋扶貧工作全層級、全過程、全方位的扶貧監(jiān)督機(jī)制，盯緊扶貧過程中的突出問題，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，貴州省要把脫貧攻堅監(jiān)督的重心放在基層，提高監(jiān)督的針對性和精準(zhǔn)度，使扶貧監(jiān)督成為常態(tài)化工作，確保扶貧工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)致富技能培訓(xùn)，提升造血能力

1.推動貧困人員謀求自我發(fā)展

貴州省貧困人口多為文盲和半文盲，缺少一技之長。要想讓他們提高“造血”功能，通過自身努力實現(xiàn)脫貧而不返貧，貴州省必須加強(qiáng)對貧困人口的致富技能培訓(xùn)，提升他們的自主發(fā)展能力。外部幫扶在脫貧過程中能發(fā)揮重要作用，但在防返貧方面真正起決定性作用的還是貧困人員自身。中國人民自古以來就有頑強(qiáng)拼搏、自強(qiáng)不息的精神品格，貧困人員在脫貧攻堅戰(zhàn)中要充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身實際情況找尋致富之路，達(dá)到成功脫貧的目標(biāo)。貧困人員可以在政府扶持與統(tǒng)籌下開展特色經(jīng)營活動，比如種植具有深加工價值的經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)等。貧困人員只有確立“我要富”“我能富”的恒心和毅力，才能擁有克服眼前困難的信心，踏實走上致富路。

2.促進(jìn)貧困人口靈活就業(yè)

貴州省要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還需要指導(dǎo)貧困人口實現(xiàn)靈活就業(yè)。靈活就業(yè)包括兩種方式：一種是政府在政策允許的情況下為貧困人員提供就業(yè)機(jī)會；另一種是政府指導(dǎo)貧困人員自主創(chuàng)業(yè)。就前者而言，政府可以提倡勞動密集型企業(yè)在招收工人時采取優(yōu)惠措施，適當(dāng)提高貧困人員的受聘比例；可以在工程開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)中采用以工代賑的方式招用貧困人員，既能解決他們的生活問題，又能促使他們養(yǎng)成勤勞習(xí)慣；還可以采取優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)到貧困村投資創(chuàng)業(yè)，推動貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上快車道。就后者而言，各級政府可以采取切實措施鼓勵貧困人員自主創(chuàng)業(yè)，扶持貧困家庭從事個體經(jīng)營活動；可以扎實開展對口幫扶工作，使每位扶貧干部都能點對點地幫助貧困戶，做到包干幫扶；還可以發(fā)動企業(yè)對貧困人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高生產(chǎn)勞動技能。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。貧困地區(qū)一般處于偏僻的山野，不僅擁有獨特的自然風(fēng)景和豐富的特色物產(chǎn)，而且具有獨特的區(qū)域文化和民俗風(fēng)情。貴州省各級政府要加強(qiáng)指導(dǎo)、宏觀統(tǒng)籌，利用省內(nèi)多元民族文化和生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)掘地方民俗文化、非遺項目等資源，打造特色旅游項目。政府可以采用財政扶持、招商引資等方式為貧困地區(qū)旅游開發(fā)提供資金，助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序發(fā)展。貴州省旅游村寨有3500 個，但標(biāo)準(zhǔn)級以上旅游村寨只有267 個，其中省甲級旅游村寨僅有66 個；全省農(nóng)家樂經(jīng)營戶近10 000 家，三星級以上鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂經(jīng)營戶只有769 家，其中五星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶僅有71家[3]。可見，貴州省需要在引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娞嵘l(xiāng)村旅游服務(wù)水平上多下功夫，著力指導(dǎo)貧困地區(qū)提升鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造農(nóng)家樂經(jīng)營樣板，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)走綠色環(huán)保、持久發(fā)展之路。

（三）鞏固工作成果，確保脫貧真富

1.著力鞏固脫貧成果

脫貧攻堅戰(zhàn)后續(xù)工作的重點是鞏固脫貧成果。2020 年5 月，習(xí)近平總書記在山西考察時說，他最關(guān)心的是鄉(xiāng)親們脫貧后如何鞏固脫貧、防止返貧，確保持續(xù)增收致富[4]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把防止返貧擺在突出位置，“適時組織對脫貧人口開展‘回頭看’，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶”[5]。貴州省要深入領(lǐng)會并貫徹習(xí)近平總書記講話精神，采取切實有效措施鞏固扶貧工作成果，堅定貴州人民的脫貧信心。貴州省各級地方政府尤其是農(nóng)村基層組織要定期舉行專題調(diào)研和經(jīng)驗交流活動，及時了解廣大脫貧戶的實際生活狀況，幫助他們持續(xù)拓展致富空間，不斷強(qiáng)化扶貧工作成效。

2.全力防止貧困戶返貧

全力防止貧困戶返貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的難點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000—2015 年間，我國農(nóng)村返貧率高達(dá)20%以上。2009 年，返貧率一度高達(dá)62%[6]，已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風(fēng)險，處于貧困邊緣人口中還有近300 萬人存在致貧風(fēng)險[7]。這說明貧困狀況是動態(tài)的，如果不重視持續(xù)推進(jìn)扶貧工作，以為擺脫了貧困就可以松一口氣，就會導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。1988 年中國貧困縣有609 個，當(dāng)年脫貧率為89.7%，但脫貧后大量出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[8]。返貧現(xiàn)象大多發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)：四川盆地周邊地區(qū)和江西井岡山因災(zāi)害而返貧[9]，四川涪陵因水利設(shè)施差而返貧[10]，甘肅省中東部因干旱而返貧[11]。因此，實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧，保證脫貧不返貧，是當(dāng)下脫貧工作的重中之重。貴州省必須樹立危機(jī)意識和憂患意識，建立健全應(yīng)對脫貧后返貧的工作機(jī)制，把防止貧困戶脫貧后返貧作為常態(tài)工作來抓。貴州省各級政府要根據(jù)貧苦地區(qū)脫貧后的實際情況，制定有效的防返貧方案并落實工作責(zé)任制。

（四）建立健全脫貧動態(tài)監(jiān)測和評估機(jī)制

1.把握返貧動態(tài)屬性

貴州省可以從以下幾方面著手把握返貧的動態(tài)屬性，構(gòu)建阻斷返貧機(jī)制。（1）了解貧困產(chǎn)生的根源。貴州省要關(guān)注導(dǎo)致絕對貧困和相對貧困的歷史問題，在扶貧實踐中把握返貧動態(tài)規(guī)律。（2）預(yù)判貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高后脫貧人員的“返貧”趨勢。貧困線是動態(tài)的，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化，貴州省應(yīng)該對貧困線提高后帶來的自然返貧問題做出預(yù)判，并規(guī)劃應(yīng)對方案。（3）分析脫貧工作存在的問題，及時采取補(bǔ)救措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際建立脫貧人口退出扶貧體系機(jī)制。（4）關(guān)注農(nóng)村人口脫貧問題以及城鎮(zhèn)一體化建設(shè)過程中的返貧與再脫貧問題。此外，貴州省還要認(rèn)識到，當(dāng)一個家庭人均年齡超過60 歲時，其返貧可能性會大大增強(qiáng)[12]，必須精準(zhǔn)把握返貧動態(tài)，帶領(lǐng)人民群眾不斷謀求發(fā)展。

2.開展返貧信息監(jiān)測工作

返貧信息監(jiān)測不僅可以對考量脫貧工作實際成效起到輔助作用，而且有助于動態(tài)識別脫貧人口的返貧風(fēng)險。貴州省可以建立監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、處理脫貧人員信息，在此基礎(chǔ)上建立脫貧人口返貧監(jiān)測系統(tǒng)。具體而言，貴州省可以把“阻斷返貧”作為基本尺度和核心目標(biāo)，把“收入水平”和“健康水平”作為基本監(jiān)測參數(shù)，建立基礎(chǔ)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了保證信息監(jiān)測系統(tǒng)的有效運行，貴州省可以自下而上設(shè)立扶貧信息員，跟蹤有關(guān)現(xiàn)象并及時報送收集的數(shù)據(jù)信息，為利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)智能化篩選高返貧風(fēng)險人員做好準(zhǔn)備。此外，貴州省還要對扶貧工作開展動態(tài)評估，包括對脫貧人口返貧可能性進(jìn)行科學(xué)考量、對返貧程度進(jìn)行有效測定、對返貧措施精準(zhǔn)性進(jìn)行科學(xué)測量。