后脫貧攻堅時代縣域精準扶貧中存在的問題及對策探索——以新疆北疆×縣為例

曹俊萍 陳璐佳

（新疆教育學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830043）

習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義”。新時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對國家的社會穩(wěn)定和長治久安至關(guān)重要，同時也事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，只有堅定不移地推進扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記提出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，進入“十三五”時期，全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)也隨即進入最后階段，全國各地均按照習(xí)近平總書記的要求逐一研究細化、實化脫貧舉措，聚焦精準精銳出戰(zhàn)，而西部地區(qū)特別是西部偏遠地區(qū)的貧困狀況仍需做大量工作。

近年來，精準扶貧取得實效，但返貧風(fēng)險點仍存在，如何用火眼金睛，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，不返貧，脫真貧，不打折扣，是一個亟待解決的問題。本研究立足新疆維吾爾自治區(qū)北疆X縣實際，通過實地走訪和發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行深入調(diào)查研究，充分掌握了X縣的實際情況，并將現(xiàn)有經(jīng)驗進行總結(jié)歸納，理順?biāo)悸罚綄ご嬖诘膯栴}，擬定行之有效的對策，以期為其他地區(qū)提供一些有益參考。

一、X縣脫貧攻堅中取得的成績

1.建檔立卡“回頭看”“擠水分”工作扎實推進

建檔立卡是扶貧攻堅工作的基礎(chǔ)，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦 《關(guān)于開展建檔立卡 “回頭看”貧困戶信息精準識別錄入工作的通知》和《關(guān)于繼續(xù)深入開展貧困人口建檔立卡 “回頭看”“擠水分”工作的通知》要求，該縣組織11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“兩公告、一公示”的程序，按照“一退一進一實”的要求，對建檔立卡人員再次進行了回頭看，使脫貧具有可持續(xù)性的動力，2017年9月全疆抽調(diào)13萬名干部對建檔立卡工作進行再次復(fù)核，全面開展信息采集、錄入工作，基本摸清了貧困戶底數(shù)。

2.制定工作方案，目標(biāo)任務(wù)十分明確

X縣制定下發(fā)了《X縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施細則》，確定脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組提前謀劃，從2015年10月中旬開始著手制定《X縣精準扶貧精準脫貧實施細則》，并多次征求各部門、各單位意見，明確了該縣扶貧攻堅的任務(wù)、工期和責(zé)任?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《自治區(qū)貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》下發(fā)后，該縣又對本縣方案再次進行修改，進一步目標(biāo)任務(wù)，確保工作順利推進。

3.抓好培訓(xùn)宣傳，內(nèi)生動力逐步激發(fā)

在全縣各機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）開展了扶貧政策培訓(xùn)工作，組織相關(guān)部門編寫了《中央、自治區(qū)扶貧攻堅政策理念及名詞解釋》，并翻譯成漢、哈、維三種文字，印制15000余份下發(fā)至全縣所有貧困戶和干部手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）通過召開座談會、領(lǐng)導(dǎo)親自授課、編排情景劇等形式，面對面向貧困戶宣傳黨的政策。通過周一升國旗、鄉(xiāng)村大喇叭、廣播電視、干部住戶入戶和各級微信平臺宣傳黨的扶貧政策，采取新型媒體與傳統(tǒng)宣傳相結(jié)合的手段，實時反映扶貧工作開展情況。

4.準確找到根結(jié)，制約難題順利破解

土地問題的根結(jié)在于工作涉及面廣、難度較大，針對這個難題，該縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）迅速行動，確定專人與承包人溝通，采取提高土地承包價格、動員種植大戶獻愛心、雙方共同種植和通過司法等途徑加以解決。資金問題根結(jié)在于貧困戶無抵押、無擔(dān)保、信譽度不高、貸款困難，發(fā)展資金不足，針對此情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主動與金融部門對接，通過村委會和種養(yǎng)殖大戶擔(dān)保解決了多數(shù)貧困戶貸款問題。大力實施危房改造工程，通過前期的調(diào)研摸底，做到了情況清、底數(shù)明，切實解決貧困戶的住房、道路、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等問題。

二、X縣脫貧攻堅中存在的問題

1.工作熱情高但辦法不多，基礎(chǔ)工作不扎實

精準扶貧、精準脫貧工作開展以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府高度重視，雖然該縣圍繞脫貧攻堅做了大量工作，也有自己的突出特點，但從整體上來看仍然辦法不多。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶方面，還需要補短板、下功夫。如：通過實地走訪貧困戶和調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，幫扶人對貧困戶信息掌握還不夠準確、深入，走訪有時流于形式，導(dǎo)致幫助貧困戶制定的幫扶措施不符合實際，沒有真正調(diào)動貧困戶的參與積極性，與貧困戶的“親戚”關(guān)系沒有真正建立起來。

2.貧困戶脫貧主觀愿望不強烈，思想滯后不均衡

雖然該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）均開展了針對貧困戶培訓(xùn)的相關(guān)工作，幫扶干部也進行了入戶宣傳，但實際效果不明顯，貧困戶的“精氣神”不足，“等靠要”思想嚴重，需要進一步加大培訓(xùn)教育宣傳力度。通過走訪很多家庭條件已經(jīng)改善的貧困戶，當(dāng)問到您家里如果已經(jīng)達到脫貧標(biāo)準了，是否愿意退出貧困，絕大多數(shù)人表示不愿意，究其原因，他們認為自己成為建檔立卡的貧困戶就已經(jīng)進入了 “安全區(qū)域”，一旦退出就感覺少了很大一部分收入，所以出現(xiàn)了爭當(dāng)“貧困戶”的現(xiàn)象。

3.人均收入測算難度大，配套政策不明確

脫貧攻堅涉及全社會各方面，由于各行業(yè)部門具體政策不明確，導(dǎo)致在制定貧困戶的幫扶措施中還不精準。國家、自治區(qū)對貧困戶人均收入測算在一些細節(jié)上還沒有具體統(tǒng)一的標(biāo)準，受前期開展的農(nóng)村人均收入測算影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）自己測算的貧困戶人均收入明顯高于脫貧標(biāo)準。個別貧困戶有意隱瞞實際收入、幫扶干部沒有完全掌握貧困戶一些動態(tài)收入，導(dǎo)致最終的測算結(jié)果不科學(xué)。國家層面沒有出臺為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供扶貧小額信貸政策，導(dǎo)致配套政策不明確，金融部門無法操作。

4.貧困村貧困戶脫貧進度緩慢，就業(yè)難度大

無論是幫扶人還是貧困人群，都認為給他們找到一份穩(wěn)定的工作是解決貧困最直接有效的辦法。但是，一方面，由于近年來經(jīng)濟下行，企業(yè)發(fā)展非常困難，用工需求減少，另一方面，農(nóng)村貧困戶文化程度普遍較低，語言不通，大多只能從事簡單體力勞動，就業(yè)面狹窄，就業(yè)渠道不暢，貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，雖然該縣相關(guān)部門提供了大量外出務(wù)工的機會，但貧困戶自身存在不想外出的思想，導(dǎo)致脫貧難度較大。

三、X縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策探索

1.明確致貧原因，夯實基礎(chǔ)工作

精準識別貧困人口是夯實扶貧基礎(chǔ)工作的第一步。扶貧干部要通過電話訪問、實地走訪、常態(tài)化住戶等途徑，全面掌握貧困戶的真實情況，摸清底數(shù)，掌握一手資料，立足實際，充分尊重群眾意愿，與貧困戶面對面、心貼心地坐在一起共同制定階段性脫貧計劃和脫貧措施，做到因地制宜、因戶施策、因人施策。同時，要廣泛宣傳、解釋黨和國家關(guān)于扶貧的政策方針，讓其充分了解相關(guān)政策，遇到問題時可以尋求政策幫助。對脫貧措施要進行動態(tài)的監(jiān)督，及時掌握新變化、新情況，根據(jù)實際情況及時調(diào)整計劃和措施。

2.扶志與扶智相結(jié)合，思想和行動雙聯(lián)動

習(xí)近平總書記強調(diào)：“扶貧先扶志、扶貧必扶智”〔1〕。前者要求扶貧工作中要堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，既要開展經(jīng)常性的送溫暖活動，又要教育引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，改變“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”和“躺在及格線上”的“懶人文化”〔2〕；后者要求扶貧工作中強調(diào)教育的重要性，要實施15年免費教育扶貧政策，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件，合理規(guī)劃縣域農(nóng)村中小學(xué)校布局，堅持教育資源向農(nóng)村偏遠學(xué)校傾斜。實施貧困大學(xué)生資助計劃，對貧困家庭大學(xué)生和建檔立卡學(xué)生加大幫扶救助力度，實施普通高中免除學(xué)雜費和教育扶貧結(jié)對幫扶計劃。只有“扶志”和“扶智”貫穿扶貧的全過程，才能真正實現(xiàn)貧困戶在思想和行動上的雙聯(lián)動。

3.依托本地特色產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度

大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，做精做強庭院經(jīng)濟。針對少數(shù)民族聚居村庭院大、利用少的現(xiàn)狀，鼓勵貧困戶發(fā)展庭院拱棚種植、庭院畜禽養(yǎng)殖。鞏固提升民族特色手工業(yè)。依托當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，搭建貧困群眾民族手工藝發(fā)展平臺，建立少數(shù)民族手工業(yè)基地，以經(jīng)營特色手工藝品、發(fā)展農(nóng)牧家樂，支持農(nóng)牧民創(chuàng)辦家庭手工業(yè)。建立互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，制定相應(yīng)政策，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推廣實體店與網(wǎng)上營銷的有機結(jié)合，打造線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?！?〕開展技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移，強化培訓(xùn)促就業(yè)。一是開設(shè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，確保貧困人口擺脫技術(shù)限制。二是充分發(fā)揮人社部門、“訪惠聚”工作隊、援疆力量，開展就業(yè)扶貧專項行動，實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和有效創(chuàng)收。三是大力推動扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，采取“村黨支部+綜合中心+合作社+農(nóng)戶”模式，盤活村集體土地資產(chǎn)，對貧困戶土地進行流轉(zhuǎn)。

4.加強專項資金監(jiān)管，確保項目落地落實

要不斷加強對資金的監(jiān)管力度，確保專項資金最大限度地發(fā)揮作用。第一，加強對專項資金的管理。通過完善前期動態(tài)管理機制，明確每一項專項資金的流向和使用情況，使資金用在該用的地方，用在關(guān)鍵處。第二，加強對專項資金的監(jiān)督。相關(guān)部門聯(lián)合建立扶貧專項資金的監(jiān)督機制，共同監(jiān)督、管理、使用扶貧專項資金，對專項資金使用的過程中出現(xiàn)的私自挪用、占為已有的非法行為進行嚴懲，確保資金用得好、有效益?！?〕第三，節(jié)約使用專項資金。專項資金的使用廣大人民群眾有知情權(quán)，向群眾公示資金使用情況也是確保公開透明的重要手段，能有效減少腐敗和貪污等行為，確保扶貧各項工程資金足額到項目，落地落實項目政策。

四、結(jié)語

實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨在這個新時代向全國人民做出的莊嚴承諾。脫貧攻堅是一個龐大的、系統(tǒng)的、全局的、艱巨的工程，涉及部門必須通力合作，在精準識別上下大力氣，在配備干部上下大力度，在幫扶措施上下真功夫，繼續(xù)推進精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，為全面建成小康社會貢獻力量?！?〕