新農村視角下大學生村官及其政策考量

黃紅梅

（中共如東縣委黨校，江蘇 南通 226400）

在我國對三農問題高度重視的形勢下，新農村建設勢在必行，并需要在加快建設的同時，保證新農村建設的有效性。大學生村官群體在新農村建設中發(fā)揮著重要作用，為新農村建設提供有效助力，但是在現(xiàn)實情況下，大學生村官群體的實際工作面臨較多問題，需要我國借助大學生村官政策的實際效應，實現(xiàn)問題解決與提升大學生村官作用成效，從而為新農村建設提供有力保障。

一、大學生村官政策概述

（一）背景

近年來，我國對三農問題愈發(fā)重視，在全黨工作中，將農村工作視為重中之重。黨的十六大強調求全面建成小康社會，在此之前關于農村改革發(fā)展問題相關決定文件的提出，在新形勢下，明確農村發(fā)展指導思想、任務目標與原則舉措，因此，需要在建設小康社會背景下，認識到農村改革發(fā)展中的問題與對應策略。我國需要針對農村發(fā)展在小康社會建設中的劣勢，采取一定措施，例如，對我國城鄉(xiāng)差距尤其是城鄉(xiāng)收入差距進行縮小，同時，縮小城鄉(xiāng)生活設施差距。我國需要根據(jù)自身實際國情，建設新農村，基于小農經濟背景，促進農民增收；基于城鄉(xiāng)二元結構，對農村發(fā)展的城鎮(zhèn)化進行穩(wěn)步推進；基于經濟高速增長背景，公平發(fā)展城鄉(xiāng)教育；以上改革難題成為大學生村官政策提出的重要背景，通過大學生村官政策，解決學生就業(yè)困難問題的同時，也能夠有效解決我國三農問題。

（二）界定

為實現(xiàn)三農問題解決與農村經濟發(fā)展，我國需要為農村提供新的發(fā)展理念與平臺。因此，大學生村官計劃得以產生，將具備先進科學知識與技術的大學生送往農村，提升農村發(fā)展實力，有助于我國三農問題得到有效解決。大學生村官主要指為農村經濟發(fā)展增強活力、對村級領導班子進行優(yōu)化的村干部大學生，這些基層村干部大多由政府培養(yǎng)或選派。而大學生村官政策是指政府提供的針對大學生的一系列管理、制度、培訓、考核等綜合機制。我國各地在實施大學生村官政策的過程中，表現(xiàn)出不同特點，在名稱上也大有不同，部分地區(qū)將大學生村官政策稱為大學生村官工程或大學生村官計劃，要求一村一名。在大學生村官組織形式與主管部門方面也存在差異性，大體劃分為兩種：一種是當?shù)卣块T主管，組織系列選派程序，面向社會公開招聘大學生，要求大學生文憑在大專以上，選派其到農村擔任村官；另一種是教育部門主管，要求一村對應一名文化水平為中專的青年，安排其到高校進行學習與接受培訓，在其成績合格后，將國家認可的大專文憑授予學生，該大學生到對應農村擔任村官。

二、大學生村官工作現(xiàn)狀

（一）待遇較低

大學生村官作為大學生村官政策的對象，其生存狀況直接反映我國大學生村官政策的可持續(xù)性與有效性。因此，我國大學生村官政策制定部門在大學生農村生活、工作與發(fā)展層面，要對大學生村官現(xiàn)狀進行詳細分析。首先，最直接的問題是大學生村官的待遇較低。在很大程度上，工資待遇水平直接影響大學生村官滿意自身生活狀況的程度，分析我國全部地區(qū)范圍內的大學生村官工作現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，僅有小部分大學生村官能夠在經濟相對發(fā)達的地區(qū)享受較高的工資待遇水平與福利，如，我國北京地區(qū)的農村大學生村官可以享受每月兩千五百元左右的工資待遇，而其他地區(qū)大多給予大學生村官較低的工資水平。我國經濟相對落后地區(qū)的大學生村官待遇大多是每月幾百元，針對這樣的待遇情況，當?shù)卮迕衽c大學生自身均認為工資待遇偏低。在工資待遇問題影響下，大學生村官容易對村官相關工作缺少工作熱情，對自身生活與工作滿意程度不高，影響大學生村官工作實效性，體現(xiàn)大學生村官政策的缺失。

（二）身份尷尬

長期以來，我國農村大學生的村官身份與處境比較尷尬，大部分大學生村官面臨身份尷尬與經濟窘迫的問題。在工資水平表現(xiàn)大學生村官經濟狀況的基礎上，大學生村官的身份問題暴露農村大學生村官待遇問題的實質。對于大學生村官而言，這部分群體需要明確自身身份，由于大學生村官在農村并沒有土地，因此，不能明確其農民身份，同時，大學生村官也并未享受工人待遇，因此，大學生村官群體身份也并非工人。如果大學生村官群體身份為政府工作人員，但是現(xiàn)實情況是大學生村官并沒有政府編制，在工資待遇上與政府工作人員也相差較大，因此，大學生村官的身份處境尷尬，對大學生村官生活造成不良影響。如，大學生村官的身份缺少名正言順的現(xiàn)實條件，影響其工作有效開展；同時，大學生村官由于自身身份處境的尷尬，不能明確自身定位，影響其工作熱情與工作開展方向，嚴重情況下造成大學生村官的自卑心理。因此，我國大學生村官政策需要重視大學生村官的身份問題，通過政策明確其身份，提升其工作實效性。

（三）專業(yè)不符

大學生村官在實際農村工作中，面臨自身專業(yè)技能難以滿足農村發(fā)展需求的問題，體現(xiàn)大學生專業(yè)技能與實際工作要求的偏離，影響大學生自身才干發(fā)揮的有效性。大多大學生村官在農村實踐工作中無法有效應用自身專業(yè)技能，相關調查顯示，有超過一半的大學生村官在農村實際村官工作中認為自身專業(yè)技能發(fā)揮作用不明顯，作用發(fā)揮率較低。由于大學生村官群體具有比較復雜的專業(yè)結構，因此，大學生村官專業(yè)技能與農村實際工作需求錯位，農村要求大學生具備的實用技術能力，大多大學生在專業(yè)知識學習中很少涉獵，造成大學生村官能力的不足。并且，大學生村官的專業(yè)體系比較復雜，包括農學、法學、經濟管理學、文學、理學、醫(yī)學等多種專業(yè)，其中農學與經濟管理學的人數(shù)比例并不多，體現(xiàn)大學生人才與農村村官人才需求的偏離，難以提升大學生村官在農村工作的有效性。

（四）工作艱難

大學生村官大多面臨工作推動艱難問題，并且村官工作內容繁雜，影響大學生村官工作績效。在農村工作繁瑣復雜的前提下，農村村民在素質上具有較大的差異性，擁有不同的觀念，因此，村民難以有效理解大學生村官要求與相關政策，不能為大學生村官工作提供統(tǒng)一化的大力支持，這制約了大學生村官工作的有效開展。相關調查顯示，大多數(shù)大學生村官在實際工作中都面臨工作推動艱難的問題，主要困難問題是自身的好想法與好項目由于缺少技術與資金支持，難以在實際工作中付諸實踐，因此，需要我國大學生村官政策重視大學生村官工作艱難問題，為其提供資金與技術上的支持，以促進其工作順利開展。

（五）前途迷茫

大多數(shù)大學生村官對于自身的未來發(fā)展感到迷茫，認為其在農村發(fā)展前景并不明朗，因此，部分大學生村官會在工作一段時間后選擇離開農村。前途發(fā)展迷茫使大學生村官群體準備、正在或已經離開農村，僅有極少數(shù)大學生村官愿意留在農村繼續(xù)工作，這種情況會造成我國新農村建設中出現(xiàn)人才匱乏問題，影響向農村輸送人才相關機制的有效建立?？傊?，我國大學生村官面臨的工作現(xiàn)狀問題，是多方面因素造成的，需要我國大學生村官政策突破現(xiàn)實困境與自身缺陷，要求政策制定者在制定工作開始之前對大學生村官工作現(xiàn)狀問題進行充分了解與調查，結合問題有效制定政策，同時，要求政策實施者深入調查研究政策實施的全部環(huán)節(jié)，在新農村建設中，促進大學生村官政策充分發(fā)揮自身積極作用，體現(xiàn)政策實效。

三、新農村視角下大學生村官政策實效

（一）注入新鮮活力

從1995年至今，我國大學生村官政策不斷發(fā)展與完善，對大學生村官政策進行考量的關鍵，是分析在新農村視角下大學生村官政策的實效，分析其政策效應。首先，大學生村官政策為農村基層干部工作注入新鮮活力，為基層干部隊伍提供新鮮血液。大學生村官大多具有年輕、思維靈活、思想解放、敢拼敢闖的特點，將其編入農村基層干部隊伍中，能夠在很大程度上優(yōu)化村級領導班子的能力結構、文化結構與年齡結構，能夠在某種程度上對村級組織活力進行有效激發(fā)。以我國鶴壁市為例，在農村地區(qū)整體干部隊伍中，有超過一千名的大學生村官，這些大學生村官的年齡在25到30歲之間，使村級干部隊伍的平均年齡大幅度下降，并且隊伍學歷水平顯著提升。但是，我國農村大學生村官在數(shù)量上仍存在明顯問題，大學生村官人數(shù)的不足，造成我國整體農村村級干部隊伍的活力與生機未能實現(xiàn)明顯增強，需要大學生村官政策進一步發(fā)揮作用。

（二）提升治理水平

在新農村視角下，大學生村官政策的實際效應體現(xiàn)在對村級班子的治理水平進行改善。大學生村官大多具有豐富的理論、較高的能力與自身素質，在實際工作中，能夠對本村的每一個重大決策全面地進行負責，如，在決策之前，清楚自身村子的實際情況，對上級要求進行充分分析，綜合內情與外情，選擇建設新農村的嶄新視角，保證自身規(guī)劃的科學合理性，從而穩(wěn)步推行村官相關工作，加快新農村建設。借助相關農戶調查，可以發(fā)現(xiàn)，大學生村官在農村實際工作中的作用發(fā)揮，明顯提升村級班子自身的治理水平。但是仍存在的現(xiàn)實問題是大學生村官大部分從事黨支部書記助理與村委會主任助理等工作，在本村決策上缺少決定權，造成大學生村官提升治理水平有限，需要我國大學生村官政策關注大學生村官工作定位，賦予大學生村官參與本村決策的權力，有效改善治理水平的同時，促進新農村有效建設。

（三）培育新型農民

大學生村官政策的實際效應體現(xiàn)在政策培育新型農民。大學生村官屬于新技術、新文化與新思想的載體，大學生的言行舉止會與傳統(tǒng)農民保守思想發(fā)生碰撞，在不同觀念的摩擦中產生思想新火花。例如，大學生村官可以帶領當?shù)剞r民發(fā)展訂單農業(yè)、種植反季蔬菜、實施畜牧養(yǎng)殖等，更新當?shù)剞r民務農觀念，使其使用新技術種田，發(fā)展新產業(yè)帶領農民致富，這些好處會使農民認識到新型務農的重要性，強化農民種植方面的科技意識。在此基礎上，大學生村官可以聯(lián)合當?shù)卣疄檗r戶創(chuàng)辦農業(yè)技術培訓院校與圖書館，使農民具有文化的同時能夠掌握最新技術與懂得如何經營，從而有效培育新型農民。因此，大學生村官政策為農村實際工作提供大學生群體，使農民與新技術、新思想有更多接觸的機會，促進農民與大學生村官共同成長，培育新型農民，從而推動新農村加快建設。

四、結語

綜上所述，在新農村視角下，要使大學生村官更好地促進農村發(fā)展，我國大學生村官政策的制定者與實施者應清楚政策背景與內涵，結合大學生多方面的村官工作實際問題，充分發(fā)揮政策實際效應，以政策的完善與發(fā)展，為農村干部隊伍注入新活力、提升基層班子治理水平、培育新型農民，從而提升新農村建設的實效性。