京津冀一體化背景下城市公共文化服務(wù)展望

王文妤 陰雪穎

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000）

2015年10月21日，京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟在東城區(qū)第一文化館成立，且制定了下一步的文化交流計劃。近幾年京津冀議一體化發(fā)展主要是從交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域率先突破，但公共文化服務(wù)協(xié)同也被納入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。改革開放40年來，我國的人民生活逐漸富足，對精神生活的需求日益豐富。公共文化服務(wù)在培養(yǎng)文化自信上具有潛移默化的作用，黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等重要文件，彰顯公共文化服務(wù)地位。2019年發(fā)布的 《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2019）》顯示，現(xiàn)階段京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展、甚至是某一市的公共文化服務(wù)發(fā)展水平依舊與理想狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，所以京津冀三地公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展需要被納入研究范圍。

一、京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同概述

把握公共文化服務(wù)的含義要把握公共文化的內(nèi)涵與服務(wù)本質(zhì)和服務(wù)載體這兩個方面，公共文化內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是，精神文化生活對人民群眾的巨大作用，服務(wù)本質(zhì)則重在說明服務(wù)的公益性、普及性與平等性，與此相關(guān)的服務(wù)載體主要包括博物館、圖書館、青少年宮、文化館。

從構(gòu)成要素來講，不僅有硬件的公共文化設(shè)施，還有管理服務(wù)體系〔1〕。值得注意的是近些年來的公共文化服務(wù)管理體系有越來越多的社會組織的和社會資本的參與，為公共文化服務(wù)建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。

京津冀公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展并不是要求各市一致的發(fā)展，或發(fā)展到相同的程度，而是以適應(yīng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，適應(yīng)本地區(qū)人民生活需求為前提的發(fā)展且公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)從供給者和需求者兩個角度加以考慮，即：既要有三地政府的整體規(guī)劃，又要將地方人民群眾最緊迫的公共文化服務(wù)需求加以考慮，地方政府同時要擔(dān)負(fù)起本地區(qū)和京津冀協(xié)同兩方面的文化責(zé)任，使得地方政府發(fā)展公共文化服務(wù)的難度進(jìn)一步加大?！?〕

京津冀城市文化協(xié)同發(fā)展的意義重大，其意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是適應(yīng)京津冀協(xié)同的大背景，京津冀協(xié)同需要三地人民的心底認(rèn)同，文化生活的滿足能夠使地區(qū)人民感到精神上的滿足，從而更加感激京津冀一體化作為一項政策滲透于百姓生活當(dāng)中；二是由于北京在國內(nèi)具有特殊的政治地位，而津冀一直以護(hù)衛(wèi)姿態(tài)守護(hù)京師，文化生活富足能促進(jìn)精神富足，文化協(xié)同能促進(jìn)個人意志轉(zhuǎn)化成為集體意志，對社會主義的歌頌成為普遍認(rèn)同，這樣將有助于京津冀地區(qū)的長治久安；三是由于京津冀地區(qū)的相近的地理位置，這使得京津冀地區(qū)有著相似的歷史積淀，但在發(fā)展旅游業(yè)上也各有不同之處，2014年2月26日習(xí)近平主席主持京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。與此相關(guān)的 《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的行動》頒布無疑讓人們看到了更大的可行性。

二、京津冀三地公共文化服務(wù)協(xié)同建設(shè)困境

京津冀地區(qū)的文化協(xié)同發(fā)展雖是大勢所趨，但也隱藏了諸多的困難，其困難既包括歷史遺留下的問題，又包括在未來發(fā)展將要面對的問題。

（一）京津冀各市公共文化發(fā)展程度參差不齊，文化消費(fèi)水平相距甚遠(yuǎn)

首先，文化消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，京津冀地區(qū)有巨大的經(jīng)濟(jì)梯度差，這種梯度差使得京津冀的發(fā)展現(xiàn)狀本身就給京津冀發(fā)展確定了一個難以均衡的局面。

其次，北京是我國政治文化中心，天津自民國起碼頭文化特色顯著，河北省的部分城市如秦皇島定位為旅游城市，為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)，公共文化服務(wù)支出明占財政支出比例顯大于其他各市，而恰好因為這些城市的公共文化服務(wù)已經(jīng)有了較為成熟的城市基礎(chǔ)，吸引了諸如政企合作、民間與官方組織合作等多種形式，使文化服務(wù)煥發(fā)與時俱進(jìn)青春活力的風(fēng)采，但相比之下某些城市在早年間的發(fā)展進(jìn)程中并未將城市特色考慮在內(nèi)，或者是其公共文化服務(wù)設(shè)施的修建遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

再次，文化協(xié)同受困于行政區(qū)劃，各直轄市和地級市長久以來的服務(wù)觀念都立足于本市民眾，并未打破過行政壁壘，使得協(xié)同易陷入困境，三地間公共文化服務(wù)協(xié)同現(xiàn)階段的合作只限于聯(lián)合辦展、聯(lián)合演出或者暫時的合作旅游線路等，缺乏明晰的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

最后，公共文化服務(wù)需要公共文化服務(wù)人才，但河北省各市除了旅游城市以外，專業(yè)的公共文化工作人員和組織匱乏，河北各市文化經(jīng)營力量落后，使得經(jīng)營發(fā)展在設(shè)施修建后陷入疲軟無力的窘境，與北京、天津差距進(jìn)一步拉大。

（二）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、路徑與要求相對于經(jīng)濟(jì)協(xié)同和環(huán)境協(xié)同來說更加難以確定，容易成為一紙空談

公共文化服務(wù)的協(xié)同目標(biāo)相比于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)來說難以量化，公共文化服務(wù)的影響多是無形的，如對協(xié)同辦展分析，但很難具體區(qū)分三地分別參觀人數(shù)，三地分別文化效益。伴隨著公共文化服務(wù)與旅游業(yè)相結(jié)合這一趨勢，即便有各具特色的城市文化作旅游業(yè)發(fā)展噱頭，但協(xié)同路徑依舊不明朗，以河北省唐山市大力發(fā)展的工業(yè)旅游文化項目為例，包括：啟新1989水泥博物館、唐山陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國鐵路源頭游等景點，看似對于一個地級市來說已經(jīng)初具規(guī)模，但上述景點放在京津冀大背景下的文化定位尚不明晰。

（三）北京作為政治中心，優(yōu)質(zhì)資源過度集中，致使人滿為患，北京城市病治理被提上日程

北京作為中國的首都，以其政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢吸引了大量的優(yōu)質(zhì)人才，為北京的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為貫徹“以人為本”的理念，北京不遺余力地發(fā)展公共文化服務(wù)，建設(shè)公共文化設(shè)施，以期滿足人民對公共文化的期望，國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展的本意就是為了解決北京的大城市病，帶動津冀兩地發(fā)展，北京非首都功能疏解非一日之功，考慮到人民生活的便利性，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施修建在繼續(xù)，但其修建勢必會對北京緊張的城市交通，城市住房等造成影響。這使得北京城市居民享受公共文化服務(wù)的正效應(yīng)被北京被一系列負(fù)效應(yīng)抵消，導(dǎo)致城市病矛盾加劇。

三、京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展建議

（一）京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同的前提

1.文化經(jīng)濟(jì)先行

協(xié)同發(fā)展不可能是一蹴而就，特別是公共文化服務(wù)、文化旅游的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同，能使公共文化服務(wù)協(xié)同這一觀念在京津冀人民心中更加認(rèn)同。文化經(jīng)濟(jì)要立足于京津冀區(qū)域內(nèi)滿足不同教育背景、經(jīng)濟(jì)水平的人群的不同偏好，文化經(jīng)濟(jì)或者說地區(qū)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展所依靠的并不是一成不變，或者是無差別的接受供給，而是有差別的創(chuàng)作與創(chuàng)造。

2.政策先行

京津冀的公共文化服務(wù)政策是文化協(xié)同舉措落實的保障，在京津冀協(xié)同的政策里多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)這一概念，值得注意的是所謂京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)，不應(yīng)當(dāng)是把北京作為第一梯隊、天津作為第二梯隊、河北作為末位次梯隊滿足北京天津需求的發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)讓文化協(xié)同的發(fā)展要素朝著京津冀三地共同利益最大化的方向涌動。〔3〕三地政府要協(xié)同制定宏觀政策，使京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同具有一個大的方向，但政策的落腳點不能過于細(xì)枝末節(jié)，公共文化服務(wù)的影響本身就難以用量化的指標(biāo)代表，過于細(xì)致的文化政策會使得地方政府束手束腳，同時也可能會使得地方失去自己獨(dú)有的特色和風(fēng)格，因小失大，得不償失。

（二）公共文化服務(wù)協(xié)同的要素定位

京津冀三地各市協(xié)同的文化大市場首先要符合社會主義主旋律，首先內(nèi)容上要求以文明健康為基準(zhǔn)，以服務(wù)人民群眾為旗幟，導(dǎo)向解決我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，尤其不能因一時的經(jīng)濟(jì)效益而忽略公共文化服務(wù)作為滿足人民精神生活的港灣的長久之效；其次京津冀的大協(xié)同背景下的文化協(xié)同，要把協(xié)同發(fā)展提上議事日程，京津冀三地城市應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)協(xié)同理念，明確自己的公共文化服務(wù)競爭優(yōu)勢在何處，有協(xié)作的錯位發(fā)展，使文化服務(wù)進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)。〔4〕

（三）公共文化服務(wù)協(xié)同的結(jié)構(gòu)改善

1.供給主體改善

在傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給理論中，文化供給的主體一般是政府，其弊端早在幾年之前就暴露出來，容易造成供給不足或單一的局面，引導(dǎo)第三方力量參與公共文化服務(wù)供給也被各級政府廣泛關(guān)注，適度的政策引導(dǎo)能夠給參與公共文化事業(yè)發(fā)展的第三方力量以協(xié)同可能和發(fā)展空間，使文化協(xié)同良性發(fā)展（見圖1）。

在京津冀文化協(xié)同過程中，需要搭建合作參與平臺，京津冀各級政府的角色需要被科學(xué)界定，以搞活京津冀公共文化服務(wù)為目的，該平臺政府以服務(wù)的購買者、政策的規(guī)劃者、信息的發(fā)布者以及社會民眾與市場之間的溝通者為己任，使公共文化服務(wù)不僅福澤本城市人民，還要輻射京津冀三地。

2.基層供給投資加大

公共文化服務(wù)與社會主義上層建筑息息相關(guān)，政府通過文化宣傳人民群眾樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，但基層文化難以吸引社會資本介入，所以需要政府加大對基層的投入，基層公共文化服務(wù)的欣欣向榮，能給地區(qū)群眾以最直觀的感覺，增加地區(qū)人民對公共文化服務(wù)的滿意度，有利于社會平穩(wěn)運(yùn)行，有助于三地公共文化協(xié)同形成規(guī)模。

3.產(chǎn)出效率改善

為改善公共文化服務(wù)的供給效率，首先應(yīng)當(dāng)落實公共文化服務(wù)的問責(zé)制度，問責(zé)制度

可使得公共文化服務(wù)的無效問題追蹤到人，問責(zé)制度應(yīng)當(dāng)包括效率測算，效率不等同于數(shù)量，其主要目的是評價文化設(shè)施是物否盡其用，所以效率比數(shù)量更加能客觀反映。

打造公共文化品牌，能夠使公共文化效率提升事半功倍，其品牌可以與歷史、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代流行因素相關(guān)，提高公共文化服務(wù)的利用效率，不應(yīng)當(dāng)忽視廣告宣傳的作用，有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)各具代表性的元素，因地制宜，發(fā)揮協(xié)同過程中的最大功效，文化品牌的打造可以加深京津冀地區(qū)人民的城市自豪感和認(rèn)同感，為旅游業(yè)發(fā)展也能立下功勞，從而真正地實現(xiàn)文化拉動經(jīng)濟(jì)，文化福澤人民。

四、結(jié)語

就目前我國京津冀地區(qū)市區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同建設(shè)水平來講，其發(fā)展程度與民眾需求差距仍舊巨大，除城市自身發(fā)展問題外，三地深層次文化協(xié)同面臨很大的挑戰(zhàn)，且協(xié)同路徑具體各異、北京城市病的惡性循環(huán)等問題都無形中加大了三地協(xié)同的困難，但三地文化協(xié)同不僅涉及文化問題，更有利于經(jīng)濟(jì)，社會主義道德建設(shè)等諸多發(fā)展，我們要迎難而上，從發(fā)展前提、發(fā)展要素、發(fā)展結(jié)構(gòu)三方面加強(qiáng)公共文化協(xié)同建設(shè)，最終構(gòu)建出能使三地人民滿意的協(xié)同服務(wù)體系。