我國公共管理社會保障現狀及其發(fā)展趨勢研究

于 禮

（中共朝陽市委黨校，遼寧 朝陽 122100）

我國社會保障體系建設經過了一個從極不完善到日漸完善的過程，取得了令人矚目的成就。對我國社會保障的發(fā)展現狀進行研究，有助于進一步總結經驗，明確其發(fā)展中仍然存在的問題，今后進一步認清其改革的方向和發(fā)展的趨勢，從而推動我國公共管理社會保障水平的不斷提高。

一、我國公共管理社會保障的成就

相較于公共管理水平高、社會保障比較發(fā)達的國家，我國的社會保障體系建設起步比較晚，相關的經驗較為匱乏。加之國情的特殊性使得社會保障體系的建設面臨更大的困難。但是，經過長期的探索與發(fā)展，我國目前已經基本形成了較為良好的覆蓋十幾億人口的社會保障體系，取得了前所未有的成就。

（一）社會保障體系的建設情況

我國社會保障體系建設所取得的成就大致可以從兩個大的方面進行總結。

一方面，我國目前已經初步建成了覆蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的保障體系，大大拓展了社會保障體系的保障范圍。在養(yǎng)老保險上，形成了一整套養(yǎng)老保險的制度文件，不斷推動養(yǎng)老保險的改革走向深化。在醫(yī)療保險上，對籌資和待遇進行適當的調整，逐步提高醫(yī)保的補助標準和費用的報銷比例。較為完善的大病保障制度和不斷推動的各項制度的銜接工作，使得大病保險、基本醫(yī)療保險以及醫(yī)療救助可以實現有效的銜接。在失業(yè)保險方面，逐步降低失業(yè)保險的費率，并建立動態(tài)調整機制。在工傷保險方面，建立了涵蓋工傷預防、工傷補償以及工傷康復的三位一體的制度，并不斷強化管理，提高管理的水平。

另一方面，在城市社會保障體系得到了進一步完善的同時，農村社會保障工作也取得了巨大的進展。長期以來，我國的社會保障發(fā)展處于嚴重的不平衡狀態(tài)，其中最為明顯的就是巨大的城鄉(xiāng)差別。城市的社會保障體系比較完善，但農村的社會保障體系處于不完善的狀態(tài)，使得農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟等問題無法得到有效解決。近些年來，農村社會保障的水平有了質的飛躍，使得農村老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)真正成為可能。

（二）社會保障制度的運行狀況

我國社會保障建設的成就不但體現在初步形成了較為完善的社會保障體系，同時各項社會保障制度的運行在整體上也極為良好。一是我國社會保障的覆蓋面在不斷擴大，參加的人數處于持續(xù)增長的過程中，實現全民參保指日可待。二是社會保障的待遇水平在不斷提高，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的待遇水平隨著社會經濟的發(fā)展，在總體上也有了很大的提升。

（三）經辦服務體系的建設

經辦管理也是我國公共管理社會保障的一個重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上反映我國社會保障的發(fā)展水平。隨著社會保障改革的不斷推進，我國基層服務平臺的建設在不斷完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的管理得到了加強。同時，對于社會保障人員隊伍的建設也在不斷加強，吸引了大量專業(yè)人才投身于社會保障工作中。此外，社會保障的信息化水平也在不斷提高，實現了社會保障數據的集中管理，提高了工作的效率。

二、我國公共管理社會保障存在的突出問題

通過前面的分析可知，我國公共管理社會保障工作取得了全方位的成就。在認識到取得成果的同時，我們也應該對于當前存在的問題有一個清晰的認識，從而在后續(xù)的改革中不斷彌補漏洞，繼續(xù)提升水平。我國社會保障存在的突出問題主要包括以下幾個方面：

（一）制度體系仍需完善

雖然我國社會保障基本的制度體系框架已經建立起來，但是仍然有進一步完善的空間。社會保障是一項長遠的工作，需要依托于長遠的、完善的制度確保其有效地運轉。當前，我國社會保障制度的一個突出問題是長期可持續(xù)性不夠，沒能真正做到科學地設計方案。同時，另一個重要問題在于社會保障制度體系的城鄉(xiāng)二元化特征明顯，城市與農村的社會保障與管理制度割裂的情況較為嚴重。從而使得我國社會保障制度體系建設無法將區(qū)域利益、代際利益、短期與長期利益科學地統(tǒng)籌與協(xié)調起來。

（二）覆蓋面需要進一步擴展

雖然，我國社會保障的覆蓋面每年都在不斷擴大，受益人數每年都在快速增加。但是，我國的社會保障要想實現全面的覆蓋仍然有很長的路要走。截至2015年，我國的養(yǎng)老保險參保人數已經達到8.6億人之多，但是未能實現參保的人數規(guī)模也仍然有1.5億人，這個人口規(guī)模超過了世界上大多數國家的人口數。而工傷、失業(yè)保險的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異就更大了。在新時期，如何進一步促進未參保人口參保，達到全民參保、全面覆蓋的目標，并且消除城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，實現全方位覆蓋是一個亟須解決的問題。

（三）體制機制需要健全

而在當前，我國社會保障的相關體制機制建設雖然得到了重視，但是其完善程度仍然不夠高。尤其是隨著我國經濟增長速度變化，經濟結構的調整越來越深入，人口老齡化的進程在不斷加快的背景下，我國社會保障的待遇計發(fā)、待遇調整、籌資等機制的調整滯后性明顯，從而使得社會保障應對當前劇烈變化的社會和經濟形勢的能力比較匱乏，出現了許多問題。

三、當前我國公共管理社會保障發(fā)展的建議

通過對我國公共管理社會保障發(fā)展現狀的分析可知，當前我國公共管理社會保障改革與發(fā)展的任務仍然比較繁重，面臨的形勢也比較嚴峻。為此，我國有關部門必須針對當前存在的突出問題，吸取經驗教訓，采取有效的措施應對不斷變化的內外環(huán)境帶來的影響。

首先，必須全面認識當前的形勢，找到社會保障改革和發(fā)展的要點。我國社會保障工作帶來挑戰(zhàn)的因素主要包括：一是我國經濟發(fā)展方式的轉變；二是社會改革的推進；三是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；四是人口老齡化的加速；五是人民社會保障需求的增長。在這些基礎上進行改革和調整，從而構建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、當前與長遠的社會保障體系。

其次，進一步推動制度政策法規(guī)體系的建設。在當前我國社會保障事業(yè)改革的過程中，應該根據當前的社會經濟形勢，全面分析和審視各項制度、政策、法規(guī)，對已經不符合當前社會保障工作需要、對于社會保障的發(fā)展形成阻礙的條款及時進行修正和改進完善。同時，分析在當前的社會經濟形勢下，現有關于社會保障的制度、政策、法規(guī)存在的漏洞。從而對于不適用的條款進行刪除和修改，并增加新的制度、政策、法規(guī)，促使整個制度政策法規(guī)體系變得更加健全。

最后，推動社會保障機制和體制的完善。對于社會保障的經辦管理進行統(tǒng)一消除城鄉(xiāng)之間的巨大差別，建立起動態(tài)的籌資機制，緩解資金壓力。建立社會保障調整機制，使社會保障能夠與經濟社會的發(fā)展相適應。另外，對于社會保障基金的運營與管理要進一步強化，設立專門的監(jiān)督機構，加強監(jiān)管的力度。

四、我國公共管理社會保障發(fā)展的展望

在我國公共管理社會保障的發(fā)展中，不僅要正確認識到其優(yōu)勢與不足。同時，還必須結合內部和外部環(huán)境，對于未來發(fā)展的趨勢進行展望，從而在社會保障改革與發(fā)展中把握正確的方向，在改革與發(fā)展的過程中少走彎路。

（一）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

黨的十八屆三中全會強調了要實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國公共管理社會保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得到了黨和政府的高度重視，但推動社會保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應該注意以下幾個問題。一是推動頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃。社會保障的城鄉(xiāng)一體化應該在中央的主導下開展，將其納入到全面深化改革的進程當中。設計出具有可行性的、操作性強的社會保障城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展方案，并分階段、自上而下地推進。二是加強社會保障行政管理體制的建設。在城鄉(xiāng)一體化的視域下，社會保障的發(fā)展必須進一步將行政管理體制理順，通過強化有助于城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制的建設為社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的先決條件。其中，最為關鍵的一點在于將行政問責與集中管理相結合。三是要遵循分步驟分階段實施的原則。在當下，最重要的是推進基本保障制度城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先實現醫(yī)療保險、社會救助、基本養(yǎng)老保險等關鍵的社會保障環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)一體化，然后在此基礎上逐步實現全面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如此一來，操作的可行性才更加具有保障。

（二）部分私有化發(fā)展趨勢

實現一定程度的社會公平是社會保障的重要目的，公共性是社會保障的一個重要特征。而社會保障私有化不但可以使效率得到提高，同時也并不完全排斥公平，因而成為許多國家社會保障發(fā)展的一個重要趨勢。對于我國社會保障的發(fā)展而言，私有化應該成為一個重要的補充部分，發(fā)展中應該注意以下幾點：

一是實現公共賬戶轉為個人賬戶。公共賬戶會出現扭曲效應、“搭便車”行為。而個人賬戶則可以將繳費與收益進行直接掛鉤，起到更好的個人激勵效果。通過轉為個人賬戶可以實現繳費與收益的對等，解決了保險基金的產權界定的問題，促進了勞動資源配置的優(yōu)化，從而使勞動者能夠時刻感受到其是在為自己工作，工作的熱情可以得到更好的激發(fā)。

二是推動私人基金公司分散競爭性管理的發(fā)展。對于社會保障基金的管理而言，實現其效益的最大化是至關重要的。而由政府部門進行集中壟斷性管理具有一定的好處，但是也存在著較為明顯的弊端。政府部門集中壟斷性管理不但存在效率低下的問題，同時存在引發(fā)腐敗的風險。因而，在社會保障基金的管理中推動私人基金公司分散競爭性管理的發(fā)展也是必要的。

三是加強引導和監(jiān)管。雖然，社會保障的私有化具有自身的優(yōu)勢，而且成為世界各國社會保障發(fā)展的一個重要趨勢。但是，其自身存在的弊端也是極為明顯的，因此不但要推動社會保障的部分私有化發(fā)展，還必須強化引導與監(jiān)管工作。通過完善的法律法規(guī)體系對于私有化的操作進行嚴格規(guī)范，避免在社會保障部分私有化的過程中出現鉆漏洞、打擦邊球、非法牟利等問題，從而真正將公平性與效率性統(tǒng)一起來。

總之，構建完善的社會保障體系是現代社會發(fā)展的必然要求，也是維護社會安定繁榮的關鍵環(huán)節(jié)。在新時期，我國的經濟形勢和社會發(fā)展形勢都出現了重大的變化，這必然也要求我國的社會保障工作進行相應的調整，解決改革過程中出現的重大問題，不斷適應新形勢下社會保障工作的要求。