防洪減災(zāi)的歷史演變

周魁一

今年我國(guó)南方又是一個(gè)大水年，降水量是幾十年一遇。長(zhǎng)江中下游、太湖流域、珠江的西江和北江、錢塘江、淮河等紛紛告急，洪水位普遍超警。歷史災(zāi)害規(guī)律和災(zāi)害成因的理論研究表明，脫離人類社會(huì)發(fā)展，單純從自然變異來(lái)討論災(zāi)害的成因和增長(zhǎng)是不全面的。

古代對(duì)水患本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

西漢年間，自漢武帝時(shí)期開(kāi)始，黃河頻繁決溢，成為朝野關(guān)心的國(guó)家大事，之后，官員陸續(xù)提出過(guò)多種工程治黃方案。大約在公元前6年，賈讓提出治河三策。這是流傳下來(lái)的最早的治理黃河的規(guī)劃方案。

賈讓在其治河對(duì)策中首先分析了黃河演變的歷史。他指出，古代的時(shí)候，河有河的流道，人有人的住處，各不相干。河流兩岸并不筑堤，只是在居民區(qū)附近修些矮小的堤埂防護(hù)一下。這樣，既具備居民區(qū)靠近水源的便利，夏秋季節(jié)的洪水又可以四處游蕩而不受約束，雖有洪水而無(wú)水災(zāi)。

到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)為了各自的利益，開(kāi)始在兩岸筑堤防洪，堤距約50里，洪水尚不至于被束縛得過(guò)分嚴(yán)重。然而此后情況進(jìn)一步惡化，人們貪圖黃河肥美的灘地，逐漸在堤內(nèi)加筑民埝，圈堤圍墾。圍墾一再深入河灘，以至大堤之內(nèi)又有好幾道民堤。民堤離河床遠(yuǎn)的不過(guò)數(shù)里，近的只有一里多。河床寬窄不一，河線再三彎曲，嚴(yán)重阻礙行洪，可見(jiàn)，由此造成洪水泛濫，房屋田產(chǎn)被淹沒(méi)，那也是人們不能克制自己的擴(kuò)展欲望造成的。在歷史分析的基礎(chǔ)上，賈讓提出了治河上、中、下三策，并開(kāi)宗明義地提出：“古者，立國(guó)居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢(shì)所不及……使秋水多得有所休息，左右游波，寬緩而不迫?！边@是賈讓思想的核心，意思是治河必須適合河流和洪水的客觀規(guī)律，留足容蓄洪水的去處。人們的生產(chǎn)和生活應(yīng)主動(dòng)避讓洪水，在滿足泄洪以外的地方（“度水勢(shì)所不及”）去進(jìn)行，而不能過(guò)分地侵占河灘，壓迫洪水。也就是說(shuō)，人們的防洪努力，一方面要改善生存條件，改造不利的自然環(huán)境；另一方面也要遵循自然規(guī)律，主動(dòng)地限制國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度以適應(yīng)自然。

曲突徙薪的重要性

《漢書(shū)·霍光傳》中講到這樣一則故事：一齊國(guó)人置新屋，鄰里祝賀。有人建議主人將煙囪拐個(gè)彎，再將灶旁柴草移開(kāi)，免得火星竄出，引發(fā)火災(zāi)。主人置之不理。不久失火，鄰里急往救之。事后主人殺牛置酒酬謝，將因救火焦頭爛額者請(qǐng)上座，唯獨(dú)忘記建議預(yù)防火災(zāi)者。有人取笑說(shuō)：“曲突徙薪亡恩澤，焦頭爛額為上客?！焙髞?lái)演化為一個(gè)成語(yǔ)“曲突徙薪”，隱喻事先消除致災(zāi)因素和防災(zāi)救災(zāi)同樣重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為洪水是超常量降雨所致，是自然現(xiàn)象。但是從氣象、水文等自然條件來(lái)看，各條江河自然態(tài)洪水都有相對(duì)穩(wěn)定的量級(jí)和發(fā)生概率。然而，自近代以來(lái)，很多國(guó)家的水災(zāi)損失無(wú)不幾倍、幾十倍地增長(zhǎng)。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，既然洪水量級(jí)和發(fā)生概率差不多，而水災(zāi)損失卻大幅度提高，顯然無(wú)法只從自然變異來(lái)解釋，而應(yīng)進(jìn)一步從社會(huì)環(huán)境方面去尋找。

在古代，自然屬性成為災(zāi)害主要的成因。而在近代，既由于社會(huì)對(duì)災(zāi)害更加敏感，又由于大規(guī)模改造自然的活動(dòng)，助長(zhǎng)了自然變異，甚至使得社會(huì)致災(zāi)因子躍居自然因子之上，成為災(zāi)害增加的主要因素，那么減輕災(zāi)害損失就應(yīng)從調(diào)整和規(guī)范社會(huì)發(fā)展以適應(yīng)自然規(guī)律方面做出努力。社會(huì)的不適當(dāng)開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)水災(zāi)增長(zhǎng)的事實(shí)，古人曾經(jīng)多次說(shuō)過(guò)。災(zāi)害的雙重屬性的表述則更進(jìn)一步揭示了災(zāi)害的本質(zhì)屬性，其根本點(diǎn)在于，修建防洪工程只是手段，減少災(zāi)害損失才是最終目的。

我國(guó)防洪戰(zhàn)略的進(jìn)步

水是一切生物維持生命必需的資源，人類社會(huì)的發(fā)展既離不開(kāi)水的養(yǎng)育，又難以避開(kāi)大水的侵害，古今中外均同此理。社會(huì)要發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)自然水的調(diào)控和管理，這是人類社會(huì)與生俱來(lái)的生產(chǎn)活動(dòng)。然而當(dāng)人口繁育和土地開(kāi)發(fā)相當(dāng)普遍以后，與水爭(zhēng)地又勢(shì)不可免?？陀^冷靜判斷防洪和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，是防洪減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。

第一，興建防洪工程控制洪水災(zāi)害是非常必要的，同時(shí)又是有一定限度的。

一方面，興建防洪工程必須有資金和科技投入，因此，防洪能力建設(shè)直接和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平相關(guān)。另一方面，減災(zāi)效益并不是和減災(zāi)投入呈線性關(guān)系，不是減災(zāi)投入越多，效益越大，而是投入達(dá)到一定水平，同等的減災(zāi)投入所帶來(lái)的效益就會(huì)下降。

另外，防洪工程像任何事物一樣，都有正反兩個(gè)方面。堤防可以攔擋洪水，但大水期間水位高于兩岸，堤防出險(xiǎn)的威脅更大。

第二，從社會(huì)條件看，我國(guó)防洪也面臨不利因素。

一是人多地少。二是我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)大多處于江河洪水位以下，其中只占國(guó)土面積8%的七大江河中下游和濱海河流地區(qū)，有著全國(guó)約50%的人口、35%的耕地和70%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。一般說(shuō)來(lái)，在同樣洪水淹沒(méi)條件下，東部地區(qū)比西部地區(qū)損失要大得多。

可喜的是，我國(guó)治水方略越來(lái)越完善。例如，1998年長(zhǎng)江和松花江大水災(zāi)后，提出整治江湖、興修水利的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)始實(shí)施5個(gè)方面的措施，其基本精神是：有效地減少洪水災(zāi)害，必須在提高工程防洪能力的同時(shí)，合理規(guī)范各地區(qū)、各部門之間在防洪減災(zāi)中的義務(wù)和相互關(guān)系。防洪減災(zāi)不是一味地謀求控制洪水，必要時(shí)還要犧牲一些發(fā)展，以取得更多更大的減災(zāi)效益。

當(dāng)人類改造自然的能力顯著提高，有能力迅速將自然環(huán)境和資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和政績(jī)之后，人們應(yīng)更多考慮其付出的代價(jià)和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，既要管好水，也要管好人。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，只能是社會(huì)自覺(jué)的過(guò)程，可以依靠建立社會(huì)的約束機(jī)制、建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的體制和法制、提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平和公眾的減災(zāi)意識(shí)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

《禮記·大學(xué)》里有一段話：“湯之盤銘曰：‘茍日新，日日新，又日新。’”《詩(shī)經(jīng)·大雅·文王》有云：“周雖舊邦，其命維新。”防洪減災(zāi)現(xiàn)代化要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新并不一定只埋著頭往前沖，還有必要時(shí)時(shí)回過(guò)頭去看它的歷史，在其中總會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)和新的理解。

（摘自2020年8月3日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

涵養(yǎng)

尊重在暗處

盧繼元

對(duì)人不經(jīng)意間的尊重，更顯真實(shí)可貴。

西晉時(shí)期的大學(xué)者皇甫謐刻苦好學(xué)，常常挑燈夜讀。他家的對(duì)面住著一個(gè)也愛(ài)看書(shū)并睡眠很差的老人，兩家的窗戶正好相對(duì)，并相距很近。有一天晚上，皇甫謐聽(tīng)見(jiàn)老人家不停地發(fā)出動(dòng)靜，似乎很煩的樣子?；矢χk意識(shí)到老人可能被自己打擾了。于是，他找來(lái)了一塊黑布，不顧大熱的暑天，把窗戶嚴(yán)嚴(yán)地?fù)趿似饋?lái)，使燈光照不進(jìn)老人屋子。為了不發(fā)出聲響，皇甫謐便脫下鞋子，光著腳丫在屋里輕輕地走動(dòng)。一連幾天下來(lái)，老人終于發(fā)現(xiàn)了皇甫謐的舉動(dòng)，一再向皇甫謐致謝。

在暗處尊重人，會(huì)讓人沐浴著一抹溫暖的陽(yáng)光，收獲的是彼此間最真誠(chéng)的情感。