鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的緩解之道研究

●成鳳榮

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級財政，更是國家賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配的主要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為地方財政的基礎單位，更是我國財政體系重要的基礎組成部分，承擔著建設地方基層公共設施的職能，承擔著巨大的社會責任。隨著分稅制度體制改革，在一定程度上緩解了中央的財政困境，并且協(xié)調了中央政府和地方政府之間的財政關系，強化了國家的宏觀調控能力。但是分稅制度體系也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了一定的影響，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還存在諸多的歷史發(fā)展問題、歷史遺留問題，所以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在一定程度的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為地方建設的根本基礎保障，更是農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵基礎。正所謂“基礎不穩(wěn)、地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否可以正常運轉，不僅是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，而且是我國財政體系改革亟待解決的問題。本文將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的緩解之道進行詳細研究分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮的重要作用

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎物質保障。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設的當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所肩負的責任非常重要。黨的十九大明確提出了“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！毕胍`行中央的政策，就需要強大的物質基礎保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政策的執(zhí)行者，承擔著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的職責。在編制新農(nóng)村建設計劃、“三農(nóng)”發(fā)展策略的過程中，需要政府強化農(nóng)村基礎設施建設，并且通過政策優(yōu)惠等諸多手段帶動其農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。所有的政策執(zhí)行都需要資金物質保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是政府踐行中央政策、促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的根本，起到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎物質保障的作用。

2.供應農(nóng)村公共服務。在我國城鄉(xiāng)一體化建設日漸完善與推進的當下，保障城鄉(xiāng)之間的基礎設置均衡是推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵基礎，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展現(xiàn)出自身公共服務的職能，加大對農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品投入和供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系當中的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適用范圍最主要的內容也是公共服務。只有在穩(wěn)定、充沛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支撐之下，才能夠結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際發(fā)展情況，將其與黨中央的政策進行緊密聯(lián)系，在展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的基礎上，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的困境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務繁重。在市場經(jīng)濟發(fā)展的當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了農(nóng)村地區(qū)建設和發(fā)展，多多少少都存在著不同的負債。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的因素相對較多，有歷史遺留問題也有償還能力不足等自身因素。針對歷史遺留問題來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債是在稅費改革之前便已經(jīng)存在的，農(nóng)村稅費改革之下轉變了傳統(tǒng)財政收支情況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了償還歷史債務的能力。在此基礎上久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務利滾利債務規(guī)模也不斷膨脹，直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的沉重包袱。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不均衡。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展仍處于摸索階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是相對較為緩慢的。并且我國現(xiàn)代化農(nóng)村政策仍在落實的過程中，很多農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構也相對較為單一，在建設現(xiàn)代化農(nóng)村的過程中也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入。并且在農(nóng)業(yè)土地稅務改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也失去了以往的稅務來源，只能依靠很小的稅源和上層政府財稅分配來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開銷。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期處于支出大、收入少的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支極度不平衡，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字嚴重。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有待加強。縱觀當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的過程中，依舊采取傳統(tǒng)粗放式財稅管理的手段進行管理。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理人員的管理觀念相對較為陳舊，財務人員自身素質也相對較低，很難細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項管理內容，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制也并未完善。在我國社會不斷發(fā)展的當下，分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改革隨之而來，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未針對財稅改革內容作出具體的協(xié)調和改革，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制落后。例如，針對新農(nóng)合資金管理、獨生子女費管理等層面很難細化管理，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的流失和浪費。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的緩解之道

1.多途徑創(chuàng)設高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源。想要切實的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定運行，就應該從根本的層次上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡的穩(wěn)妥。結合本地的實際情況出發(fā)，實事求是的多途徑拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源發(fā)展的重點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源視為“活水”，端正好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源探尋的心態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入多途徑探尋的主要途徑有以下幾點，其一，抓住本地特色財源建設，秉承“大而全、小而全”的理念，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況選擇可持續(xù)的財政來源。其二，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況，科學合理的制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入拓展途徑，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)定位，并科學合理地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的結構。其三，基于短期財政收入、發(fā)展長期財政來源項目。積極秉承我國中央政策，在建設“三農(nóng)”、新農(nóng)村的層面上，構建出多種適宜可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源，致力于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的新農(nóng)村建設。秉承科學發(fā)展觀念，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各個層面上進行協(xié)調，構建出多層次、多方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入機制。

2.充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢。為了最大程度上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要秉承新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入?yún)f(xié)調發(fā)展的觀念，最大程度展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的資源優(yōu)勢。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的集體企業(yè)的閑置資源進行整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)集體企業(yè)土地、房屋、機械設備通過拍賣、租賃、剝離、資源重組、股份制改革等諸多形式進行可續(xù)合理的改革，充分地將瀕臨危險的企業(yè)、限制的資源進行盤活和改革。其次，應該結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，充分挖掘出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具備開發(fā)的領域和資源。大力開展農(nóng)業(yè)建設、土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)、旅游業(yè)開發(fā)等諸多項目，在促進新農(nóng)村建設的基礎上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供更多的來源，在帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的基礎上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的就業(yè)機會，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和財政收入的雙贏。

3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制改革。想要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平穩(wěn)運行，就應該在完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制的基礎上，科學合理地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該結合自身實際情況深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，在完善分稅制財政管理權責的基礎上，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權事權，并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理機制。首先，嚴格按照我國公共財政管理要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際情況開展分稅制改革細化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當中按照“事權與財權對等，權責相統(tǒng)一”原則，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作進行劃分，確保各級政府財權事權相統(tǒng)一。其次，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理探索，制定出屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財政管理機制。在堅持“三不變”原則的基礎上，優(yōu)化預算管理、資金管理權、財政使用權、財務審批權的各項工作內容。全面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)踐行“鎮(zhèn)財區(qū)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制。通過“預算共編、賬戶統(tǒng)一設置、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)一管理”等諸多手段，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的標準化與統(tǒng)一性。最后，應該嚴格的針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理工作進行細化。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況，嚴格把控每一筆資金流動，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的短期以及長期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算策略，并嚴格開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出審計工作，確保專款專用，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出標準化、精準性、嚴謹性。

結束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意義重大，直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在我國城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展的當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的基礎物質保障，并且承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務的職能。在實際解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的過程中，必須要嚴格結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，分析出導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的因素，并有針對性的針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境進行解決。多途徑創(chuàng)設高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制改革的基礎上，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡，最大可能地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的合理性。并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的手段，有效解決歷史鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遺留問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際效率，化解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，確保我國財政體系的穩(wěn)定性，促進我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。