淺談如何做好取消高速公路省界收費(fèi)站人員安置工作

●秦 磊

取消高速公路省界收費(fèi)站是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局高度的重大決策部署，2019年5 月5 日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出力爭(zhēng)年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行，提高物流效率。5 月16 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制定改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，取消高速公路省界收費(fèi)站工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。本文為了全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)安置工作的全貌，首先梳理安置過(guò)程的背景和各個(gè)環(huán)節(jié)；進(jìn)而對(duì)安置工作的影響因素、影響效果進(jìn)行歸納；最后希望通過(guò)分析和實(shí)例，為做好取消高速公路省界收費(fèi)站的人員安置工作探討新的視角和方向。

一、基本情況介紹

本次涉及取消的兩個(gè)省界收費(fèi)站地處河北省邯鄲市境內(nèi)，分別為1997年12月投入使用的G4 京港澳高速冀豫界臨漳收費(fèi)站和2005年1 月投入使用的G22 青蘭高速冀晉界涉縣收費(fèi)站。兩站共有通行車(chē)道37 條，在編員工167 名，承擔(dān)通行費(fèi)征收、站口車(chē)輛疏導(dǎo)、綠通車(chē)輛查驗(yàn)、相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送、節(jié)假日保暢和服務(wù)司乘人員等工作。167 名在編職工具有年紀(jì)輕（30 歲以下56.89%、30 歲至40 歲29.34%）、學(xué)歷高（大專(zhuān)以上學(xué)歷86.82%）、專(zhuān)業(yè)全（涵蓋9大類(lèi)48 個(gè)專(zhuān)業(yè)）、居住分散（邯鄲籍49.11%、非邯鄲籍50.89%）等特點(diǎn)。另使用勞務(wù)派遣人員12 名，從事廚師、門(mén)衛(wèi)、電工等輔助性工作。本次需要完成2020年1月1 日取消省界收費(fèi)站后，兩站涉及179名員工的分流安置工作。

二、分流安置過(guò)程

1.充分調(diào)研、科學(xué)決策，制定安置方案。（1）管理處人事勞動(dòng)部門(mén)從2019年6月起，就多次到省界收費(fèi)站進(jìn)行調(diào)研，征求員工意見(jiàn)、傾聽(tīng)群眾訴求，精準(zhǔn)掌握員工崗位、職務(wù)、學(xué)歷、家庭住址、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)規(guī)劃、安置意愿等信息并據(jù)此制定出初步方案。（2）2019年11 月起人事勞動(dòng)部門(mén)將初步方案向各級(jí)管理人員和員工代表征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)反饋意見(jiàn)的梳理，完成了方案的進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化完善后的方案較好地解決了員工關(guān)心的問(wèn)題。（3）2019年12 月底，管理處領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)高速公路集團(tuán)有限公司下達(dá)的指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)慎重研究，最終確定了“開(kāi)展系列轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提供崗位擇優(yōu)選拔和量化排名崗位平移”的安置方案并面向省界收費(fèi)站員工進(jìn)行公示。

2.以人為本、統(tǒng)籌兼顧，明確安置原則。（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、尊重貢獻(xiàn)原則。為體現(xiàn)對(duì)履職盡責(zé)、業(yè)務(wù)精通、善于協(xié)調(diào)等貢獻(xiàn)和能力的認(rèn)可，由管理處根據(jù)崗位空缺情況結(jié)合站領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、收費(fèi)班班長(zhǎng)的意愿進(jìn)行定崗安置（占職工總數(shù)的13.17%）。另根據(jù)員工日常表現(xiàn)和個(gè)人意愿，經(jīng)所在收費(fèi)站領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定兩個(gè)站區(qū)的留守人員（占職工總數(shù)的7.19%）。（2）堅(jiān)持公開(kāi)選拔、擇優(yōu)錄用原則。為適應(yīng)轉(zhuǎn)企改制及收費(fèi)方式變革的需要，充分發(fā)揮省界收費(fèi)站員工學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)全面的特點(diǎn)，管理處拿出24 個(gè)管理、技術(shù)崗位（占職工總數(shù)的14.37%），組織員工根據(jù)自身意愿、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和職業(yè)規(guī)劃參與選拔并擇優(yōu)錄用。（3）堅(jiān)持崗位平移、就近安置原則。對(duì)未通過(guò)選拔的員工根據(jù)收費(fèi)系統(tǒng)崗位空缺情況和員工經(jīng)常居住地點(diǎn)，堅(jiān)持“同崗位平行調(diào)整就近安置”的原則進(jìn)行安置。（4）堅(jiān)持量化排名、崗位匹配原則。本著讓員工實(shí)現(xiàn)“不找關(guān)系、不憑運(yùn)氣、依靠實(shí)力、選擇崗位”的目的，將參與崗位平移安置員工的日常考核、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和選拔考試的成績(jī)進(jìn)行量化。員工根據(jù)公示的量化成績(jī)排名，結(jié)合片區(qū)各收費(fèi)站的崗位接收數(shù)量進(jìn)行自主選崗。（5）堅(jiān)持以人為本，融情融理原則。堅(jiān)持帶著感情做好安置工作，充分尊重員工的意愿，深入細(xì)致做好員工的思想政治工作，把員工關(guān)注的政策講清楚，反映的問(wèn)題說(shuō)明白，以理明人，以情動(dòng)人，得到員工的理解與支持。（6）堅(jiān)持依法依規(guī)，妥善清退原則。根據(jù)在省界收費(fèi)站工作的勞務(wù)派遣人員的服務(wù)年限、日常表現(xiàn)及管理處勞務(wù)派遣崗位空缺情況，對(duì)因崗位取消需要清退的派遣人員，協(xié)調(diào)勞務(wù)派遣公司依法依規(guī)進(jìn)行清退。

3.公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，注重具體環(huán)節(jié)。（1）擇優(yōu)選拔崗位。本次選拔的24 個(gè)崗位，涉及機(jī)電、稽查、文秘、財(cái)務(wù)等4 個(gè)專(zhuān)業(yè)，管理處領(lǐng)導(dǎo)班子周密部署，相關(guān)科室密切配合，在選拔過(guò)程中充分貫徹了“公開(kāi)透明、擇優(yōu)錄用”的原則。操作細(xì)節(jié)上，1月8 日選拔考試現(xiàn)場(chǎng)的座次由員工抽簽決定，試卷現(xiàn)場(chǎng)啟封、考試完畢后現(xiàn)場(chǎng)密封考生答題卡，立即組織處機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干統(tǒng)一閱卷，閱卷人員在答題卡簽字負(fù)責(zé)并存檔備查，考試及閱卷現(xiàn)場(chǎng)由紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，成績(jī)第一時(shí)間通過(guò)管理處釘釘平臺(tái)進(jìn)行公示并接受員工查詢(xún)。環(huán)環(huán)相扣的流程體實(shí)現(xiàn)了公平、透明，獲得了全體員工的信任和好評(píng)。24 名具有通信工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息管理、自動(dòng)化控制、會(huì)計(jì)學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷（其中21 名同志具有全日制本科及以上學(xué)歷）的員工，通過(guò)選拔走向機(jī)電維護(hù)、收費(fèi)稽核、財(cái)務(wù)票證等工作崗位。（2）平移安置崗位。為在平移安置量化成績(jī)中充分體現(xiàn)員工的日常表現(xiàn)及考核水平，管理處以2019年度四個(gè)季度收費(fèi)員業(yè)務(wù)考試的平均成績(jī)、本次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考試成績(jī)、公開(kāi)選撥綜合知識(shí)成績(jī)?nèi)?xiàng)成績(jī)相加，取平均值得出綜合成績(jī)，并對(duì)在2016年、2017年、2018年取得高管局年度先進(jìn)工作者（管理處全體員工的1%）的員工在綜合成績(jī)的基礎(chǔ)上給予5分的加分獎(jiǎng)勵(lì)（只記一次），核算出最終成績(jī)并進(jìn)行公示。1 月9 日，參與選崗員工按照成績(jī)高低排名和片區(qū)收費(fèi)站空缺崗位公示表，依次通過(guò)電視電話會(huì)議系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)選擇崗位，選崗全過(guò)程通過(guò)直播同步接受省界站全體員工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)。（3）勞務(wù)派遣崗位?？紤]到兩個(gè)省界收費(fèi)站的12 名勞務(wù)派遣人員，在管理處工作年限不一、個(gè)人情況不同，管理處人事部門(mén)通過(guò)勞務(wù)派遣公司與派遣員工進(jìn)行協(xié)商，向派遣員工說(shuō)明現(xiàn)行國(guó)家政策、撤站原因及用工崗位情況，對(duì)管理處確需保留的3 名廚師和1 名電工進(jìn)行平移安置。在核對(duì)了3 名廚師、4 名門(mén)衛(wèi)、1 名電工入職時(shí)間及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，由勞務(wù)派遣公司按《勞動(dòng)合同法》向8 名派遣人員支付了補(bǔ)償金，雙方簽訂解除勞動(dòng)合同書(shū)。

4.融情融理，注重思想溝通交流。努力掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，暢通溝通渠道，積極主動(dòng)的做好員工的思想工作，是轉(zhuǎn)崗安置取得成功的堅(jiān)強(qiáng)保障。（1）安置方案出臺(tái)前，處領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)科室多次與收費(fèi)站干部員工座談，宣講取消省界站政策，認(rèn)真聽(tīng)取、采納員工意見(jiàn)，充分做好員工思想工作，為方案的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。（2）2020年1 月3 日，管理處在臨漳省界收費(fèi)站精心籌劃了一臺(tái)“樸實(shí)鑄輝煌，揚(yáng)帆再起航”告別文藝演出，全部節(jié)目由省界收費(fèi)站員工自編自演。處領(lǐng)導(dǎo)同員工一起回顧22年的奮斗歷程，充分肯定了員工“愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的成績(jī)，勉勵(lì)員工在新的崗位上保持和發(fā)揚(yáng)奮斗精神?；顒?dòng)的開(kāi)展在員工隊(duì)伍中起到了穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、激勵(lì)、奮進(jìn)的良好效果。（3）方案實(shí)施過(guò)程中，管理處班子成員以及相關(guān)科室的工作人員，宣講政策、解答問(wèn)題，帶著感情開(kāi)展工作，始終在分流安置的現(xiàn)場(chǎng)同省界站員工保持良好溝通交流，以實(shí)際行動(dòng)贏得員工的信任和支持。

5.精心安排，溫暖安置員工心靈。為幫助轉(zhuǎn)崗員工盡快融入新的集體，管理處各接收單位提前安排好員工的就餐、住宿、班車(chē)等保障措施，使安置員工一到新單位就能感受到集體的溫暖。為使通過(guò)選拔的同志盡快熟悉崗位、進(jìn)入狀態(tài)，相關(guān)部門(mén)以“以老帶新、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐”的方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，得到了員工普遍好評(píng)。

三、結(jié)語(yǔ)

2020年1 月10 日，隨著最后一名員工走上新的工作崗位，本次取消省界收費(fèi)站員工分流安置工作順利結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范工作程序，暢通溝通渠道，過(guò)程公開(kāi)透明、方法民主科學(xué)、結(jié)果員工認(rèn)可”的既定目標(biāo)?？偨Y(jié)本次分流安置工作，一是確定依法依規(guī)并兼顧各方利益的安置原則是安置工作的前提；二是通過(guò)深入調(diào)研和多輪溝通，制定一個(gè)雙方認(rèn)可、操作性強(qiáng)的安置方案是安置工作的基礎(chǔ)；三是科學(xué)合理的崗位設(shè)置，公開(kāi)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒淌前仓霉ぷ鞯年P(guān)鍵；四是關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，融情融理做好服務(wù)是安置工作的保障。