農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理研究
——以湖南省衡陽(yáng)市為例

●羅 健

一、引言

財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理是的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，其主要表現(xiàn)形式為國(guó)家建立相關(guān)制度，并依照相關(guān)制度對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。筆者將以湖南省衡陽(yáng)地區(qū)為例，針對(duì)農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理問題發(fā)表一些膚淺的見解。

二、農(nóng)村振興戰(zhàn)略施行背景與其優(yōu)勢(shì)所在

（一）農(nóng)村振興戰(zhàn)略施行背景

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村在得到發(fā)展并取得些許發(fā)展成效的同時(shí)，其存在的問題如大量青壯年勞動(dòng)力出走農(nóng)村、農(nóng)村增收產(chǎn)業(yè)來自非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等愈來愈突出，國(guó)家為解決"三農(nóng)"問題，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新性推出農(nóng)村振興戰(zhàn)略，高屋建瓴為建設(shè)美好鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）農(nóng)村振興戰(zhàn)略施行優(yōu)勢(shì)所在

1.激發(fā)資源的流動(dòng)性。傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式封閉性過高，其資源利用率低，而農(nóng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)推行，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源與城市資源緊密結(jié)合，促進(jìn)資源流動(dòng)與循環(huán)利用，徹底高效地解決農(nóng)村民生問題。

2.提高農(nóng)民收益。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的施行，以國(guó)家為背景支撐，站在農(nóng)民的角度進(jìn)行問題思考，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)行與發(fā)展，解決農(nóng)村居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，力圖農(nóng)民能夠在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)推動(dòng)下，提高整體經(jīng)濟(jì)收益水平。

3.加快現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)速度?，F(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)宗旨是在保證環(huán)境不受到破壞的情況下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但是，由于農(nóng)民對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益的愿望過于強(qiáng)烈，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)存在破壞農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象，不利于環(huán)境資源的循環(huán)利用，影響資源再生利用，而農(nóng)村振興戰(zhàn)略站在環(huán)境保護(hù)的角度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益提升雙重作用。

三、農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略概述

（一）地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理推行背景

農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展問題而給予的一筆專項(xiàng)資金。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新環(huán)境，存在新問題，其財(cái)務(wù)方面存在的矛盾尤為突出，存在地方財(cái)政支農(nóng)資金未能?？顚Ｓ?、應(yīng)得到資金扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未得到扶持等情況，造成地方財(cái)政支農(nóng)資金利用率不高，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)熱情度降低，現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)速度大大降低。為補(bǔ)足這一缺陷，農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理措施應(yīng)運(yùn)而生。

（二）農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理優(yōu)勢(shì)

1.?？顚Ｓ迷瓌t運(yùn)用到位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來中央財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)情況方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目存在顯著的財(cái)務(wù)管理的問題，例如地方財(cái)政支農(nóng)資金款項(xiàng)支出去向不清晰、人員挪用公款以作它用、地方財(cái)政支農(nóng)資金未用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中等。而農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理制度，既考慮到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的原則，又運(yùn)用到績(jī)效管理中的優(yōu)勢(shì)原理，促進(jìn)地方財(cái)政支農(nóng)資金專款專用，防止資金亂用、它用，造成真正需要資金扶持的地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目得不到資金支撐崩塌的劣果。

2.保證地方財(cái)政支農(nóng)資金管理人員自身工作性質(zhì)的純潔性。傳統(tǒng)的地方財(cái)政支農(nóng)資金缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，其對(duì)于款項(xiàng)來往、資金支出分配、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金規(guī)劃等都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫戎?，?dǎo)致少數(shù)地方財(cái)政管理人員鉆財(cái)務(wù)制度漏洞，產(chǎn)生挪用公款以作私用的現(xiàn)象，地方財(cái)政部門成為滋生腐敗現(xiàn)象的溫床，農(nóng)村振興戰(zhàn)略得不到資金扶持很難有高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。而地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理，通過績(jī)效計(jì)劃嚴(yán)格要求管理人員，防止地方財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子以權(quán)謀私，保證地方財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)的工作純潔性。

3.提升地方財(cái)政支農(nóng)資金利用質(zhì)量。傳統(tǒng)的地方財(cái)政管理工作不夠精細(xì)化，存在地方財(cái)政管理人員因工作熱情低、工作態(tài)度不負(fù)責(zé)等多種因素，導(dǎo)致地方財(cái)政支農(nóng)資金利用敷衍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金要求審核管理不嚴(yán)，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金申報(bào)門檻，地方財(cái)政支農(nóng)資金利用質(zhì)量低，常常是經(jīng)濟(jì)效益不高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得最多的地方財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)貼，而真正具有發(fā)展前景的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目卻很難得到資金支持，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)信心被打擊，農(nóng)村振興戰(zhàn)略得不到落實(shí)。而地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理制度的推行，不僅要求財(cái)政管理人員的工作數(shù)量，更要求財(cái)政管理工作人員的工作質(zhì)量；不僅要求財(cái)政管理人員真正踏入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，更要求其深入了解經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，考察其可行性，并以此為依據(jù)制定地方財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)貼計(jì)劃，有效提升地方財(cái)政支農(nóng)資金利用質(zhì)量。

四、衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理存在的問題

（一）衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

衡陽(yáng)是地級(jí)市，其位于交通樞紐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)均有較好發(fā)展。衡陽(yáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)與棉糧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)極佳，但是，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，人力勞作比例高，且其耕地面積較少，低于全國(guó)人均耕地面積。

（二）衡陽(yáng)地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理制度存在問題

1. 地方財(cái)政支農(nóng)資金到位率低。地方財(cái)政由中央針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)需求情況進(jìn)行分撥，衡陽(yáng)地區(qū)財(cái)力實(shí)力不足，而需要衡陽(yáng)地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)給的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目眾多，出現(xiàn)“粥少人多”的情況。且由于地方財(cái)政支農(nóng)資金管理人員對(duì)項(xiàng)目考察不到位、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)合理可行性規(guī)劃不全面等種種原因，導(dǎo)致地方財(cái)政支農(nóng)資金到位率低，政府對(duì)于衡陽(yáng)地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)資金支出補(bǔ)貼的金額不斷增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求。

2. 缺乏科學(xué)完備的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理監(jiān)督體系。衡陽(yáng)地區(qū)缺乏科學(xué)完備的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理監(jiān)督體系，未能形成立體化的監(jiān)管體系，導(dǎo)致地方財(cái)政管理人員的工作不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，衡陽(yáng)地區(qū)人民較少能夠參與到監(jiān)督管理體系中，導(dǎo)致地方財(cái)政支農(nóng)資金管理出現(xiàn)一些腐敗問題，衡陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目得不到良性發(fā)展。

3. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌效應(yīng)與綜合性管理。衡陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但是缺乏品牌效應(yīng)，未能體現(xiàn)出衡陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，在眾多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而長(zhǎng)期分散化的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理，地方財(cái)政部門缺乏溝通與統(tǒng)一，出現(xiàn)支農(nóng)資金撥給重復(fù)現(xiàn)象，或因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的過于分散而導(dǎo)致支農(nóng)資金得不到有效運(yùn)用。

五、完善農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理制度

（一）按比例進(jìn)行地方財(cái)政支農(nóng)資金分配

在衡陽(yáng)這類經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其地方財(cái)政支農(nóng)資金內(nèi)部運(yùn)作難度加大。為解決地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理施行中的這一難題，衡陽(yáng)地區(qū)政府部門應(yīng)該更好地進(jìn)行地方財(cái)政支農(nóng)資金分配。例如，衡陽(yáng)地區(qū)相關(guān)部門可建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)部門，設(shè)置申報(bào)相關(guān)要求，要求必須以衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，如“衡陽(yáng)地區(qū)漁業(yè)生態(tài)園”“衡陽(yáng)地區(qū)無土蔬菜種植觀光園”等項(xiàng)目，申報(bào)部門收集整理相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息，反饋到地方財(cái)政支農(nóng)資金支配考察小組中，結(jié)合衡陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行考察審核，決定其項(xiàng)目是否申報(bào)通過。而申報(bào)通過的項(xiàng)目，要根據(jù)其項(xiàng)目可行性與預(yù)估經(jīng)濟(jì)效益的高低進(jìn)行地方財(cái)政支農(nóng)資金按比例分配，堅(jiān)持不浪費(fèi)一分地方財(cái)政支農(nóng)資金的原則，提高衡陽(yáng)地區(qū)的地方財(cái)政支農(nóng)資金利用率。其次，衡陽(yáng)地區(qū)可采用政府和農(nóng)村基層溝通交流的方式，針對(duì)性發(fā)布一批財(cái)政支農(nóng)資金投資項(xiàng)目，由衡陽(yáng)地區(qū)基層決定其是否應(yīng)該投入資金建設(shè)，政府再配套一定的資金比例加強(qiáng)建設(shè)，如此既可以提高衡陽(yáng)地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)資金往來與利用的參與度，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金帶動(dòng)衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效減少衡陽(yáng)地區(qū)支農(nóng)資金的浪費(fèi)和資金亂用、濫用現(xiàn)象，又能夠?qū)⒑怅?yáng)地區(qū)的支農(nóng)資金支出項(xiàng)目公開化，給衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)打一劑“強(qiáng)心針”，有效保證地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理的施行。

（二）建立并完善地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系

缺乏科學(xué)完備的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，是導(dǎo)致衡陽(yáng)地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理質(zhì)量低下的直接原因之一?？?jī)效管理評(píng)價(jià)流于形式，止于表面，例如衡陽(yáng)地區(qū)的漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其可行性與經(jīng)濟(jì)收益都極高，但是由于缺乏定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其后期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可能導(dǎo)致的漁業(yè)問題等都沒有得到深入挖掘，衡陽(yáng)地區(qū)漁業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度的不全面，很難站在客觀公正的角度去評(píng)價(jià)該項(xiàng)目是否應(yīng)該推行、應(yīng)投入多少資金去建設(shè)。針對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的這一問題，相關(guān)部門必須建立并完善科學(xué)完整的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。評(píng)價(jià)體系針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行，例如在衡陽(yáng)地區(qū)的"芋頭漁場(chǎng)"項(xiàng)目建設(shè)中，考慮到芋頭能在濕潤(rùn)度較高的漁場(chǎng)土壤中生存，而魚類又可以通過食用芋頭根部攜帶的有機(jī)質(zhì)生長(zhǎng)，魚糞又為芋頭的生長(zhǎng)土壤提供充足的養(yǎng)分，經(jīng)過一系列考察與試點(diǎn)工作記錄，推出該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能較高，具有極強(qiáng)的可行性，政府相關(guān)部門可依照對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，針對(duì)性地提高對(duì)該項(xiàng)目的地方財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)給。而監(jiān)督體系，是針對(duì)管理人員制定的嚴(yán)格的監(jiān)督體系，建立起一道強(qiáng)有力的制度防線，防止牟取地方財(cái)政支農(nóng)資金以作私用的腐敗現(xiàn)象，防止衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目得不到資金扶持而半路夭折，真正從農(nóng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，站在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的視角，提高地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理質(zhì)量和水平。

（三）樹立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目品牌效應(yīng)，加強(qiáng)地方財(cái)政綜合性管理

衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品較多，其山水環(huán)境質(zhì)量佳，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特的地方性優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)，衡陽(yáng)地區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)特色，樹立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目品牌效應(yīng)，在眾多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。例如，衡陽(yáng)地區(qū)可抓住其漁業(yè)發(fā)展迅猛、魚類食品質(zhì)量極佳的優(yōu)點(diǎn)，樹立“無公害衡陽(yáng)魚”品牌，并喊響品牌口號(hào)——“衡陽(yáng)山水美，稻花香魚肥”，突出衡陽(yáng)地區(qū)漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，摒棄衡陽(yáng)地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)中缺乏地區(qū)特色的劣勢(shì)，充分將地方財(cái)政支農(nóng)資金用到刀刃上。其次，要加強(qiáng)衡陽(yáng)地區(qū)的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效綜合性管理，將衡陽(yáng)地區(qū)支農(nóng)資金管理的各個(gè)部門聯(lián)系在一起，建立成熟完備的內(nèi)部溝通機(jī)構(gòu)。管理人員在內(nèi)部支農(nóng)資金運(yùn)作中可針對(duì)在支農(nóng)資金管理中遇到的問題及障礙尋求幫助，有效提高衡陽(yáng)地區(qū)支農(nóng)資金利用率，加強(qiáng)衡陽(yáng)地區(qū)支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效綜合性管理，提高衡陽(yáng)地區(qū)支農(nóng)資金管理部門的整體性質(zhì)量，防止因制度松散而造成的衡陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支農(nóng)資金申報(bào)忽視或資金補(bǔ)給發(fā)放重復(fù)現(xiàn)象，有效提高農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的衡陽(yáng)地區(qū)支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理是政府為提高現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行計(jì)劃性的管理，防止因地方財(cái)政支農(nóng)資金無目的、無規(guī)劃支出，導(dǎo)致應(yīng)得到資金支撐的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未得到相應(yīng)支撐。農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的地方財(cái)政支農(nóng)資金戰(zhàn)略性績(jī)效管理為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力保障。