加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè) 助力山西鄉(xiāng)村振興

●解 睿 何 燕 潘 曄

農(nóng)村實(shí)用人才指的是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦，掌握了一技之長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的能力,能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中起到示范帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者，他們都是職業(yè)農(nóng)民，是學(xué)習(xí)、接納、傳播和應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的重要力量，農(nóng)村實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用?！坝形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村實(shí)用人才，是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富不可或缺的重要要素。

一、山西農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來(lái)山西省委省政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)，組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照山西省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃部署要求，圍繞本省的特色產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，在政策、資金、項(xiàng)目引領(lǐng)以及服務(wù)跟蹤等方面，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量形成合力，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民的培育走在了全國(guó)的前列，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。但是目前農(nóng)村實(shí)用人才存在總量不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理等等。

1.管理難度大。農(nóng)村實(shí)用人才屬于職業(yè)農(nóng)民，分散居住在農(nóng)村且分布不平衡，農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，管理不科學(xué)，政府相關(guān)部門(mén)組織的培訓(xùn)不同程度上存在著農(nóng)村實(shí)用人才需求和培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)。一方面造成實(shí)用人才、實(shí)用技能和實(shí)用技術(shù)的出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)，青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量不足、青黃不接。

2.自然成長(zhǎng)缺乏培育。受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的中高技能人才數(shù)量占比小，目前大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才基本上是自然成長(zhǎng)起來(lái)自學(xué)成才的“土專(zhuān)家”“田秀才”，多是靠悟性與經(jīng)驗(yàn)積累，掌握了一定專(zhuān)業(yè)技能，他們中的大多數(shù)人文化水平不高，主動(dòng)參加培訓(xùn)的意愿不強(qiáng),原因一是青壯年外出打工人數(shù)較多,二是部分農(nóng)民覺(jué)得自己耕種一輩子，經(jīng)驗(yàn)多水平高，固守著傳統(tǒng)的耕作方式,沒(méi)有或很少接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。

3.人才的結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村實(shí)用人才中大多是生產(chǎn)型人才,其次是經(jīng)營(yíng)型人才，而技能帶動(dòng)、技能服務(wù)和社會(huì)服務(wù)型人才少。所以大多數(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才從事的是種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)副產(chǎn)品精加工、深加工及其流通的人才比較少，特別缺乏開(kāi)拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理與外向型人才；大部分是有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才，復(fù)合型人才、創(chuàng)業(yè)型人才則是嚴(yán)重缺乏，尤其是掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的占比就更小。

二、山西農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸

目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理部門(mén)、服務(wù)性組織以及實(shí)用人才本身素質(zhì)與數(shù)量，不同程度上都制約著山西農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的發(fā)展，主要體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才在發(fā)展與區(qū)域上的不平衡不充分，在體制機(jī)制與觀念上沒(méi)有理順等方面。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)行的農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移，相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入少、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低，從而制約了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極不平衡，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理，用農(nóng)業(yè)利潤(rùn)支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，使農(nóng)村的人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)相比有很大的差距，大多農(nóng)村人把離開(kāi)農(nóng)村到城市工作生活當(dāng)作追求和目標(biāo)，其結(jié)果是農(nóng)村需求不足、消費(fèi)乏力，農(nóng)村教育水平嚴(yán)重滯后，人力資源的整體素質(zhì)偏低。（2）現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是國(guó)家實(shí)施的“陽(yáng)光工程”，從政策上鼓勵(lì)農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量向收入高，生活條件好的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力絕大部分是農(nóng)村人口中文化水平較高，容易接受新技術(shù)新技能的年輕人，是農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源。（3）人均耕地少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，山西人增地減的矛盾日趨凸顯。小規(guī)模且分散的土地經(jīng)營(yíng)方式，不利于先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工具的推廣應(yīng)用和規(guī)?；a(chǎn)，在一定程度上限制了農(nóng)村生產(chǎn)型、服務(wù)型及經(jīng)營(yíng)型人才的成長(zhǎng)。這幾年隨著土地流轉(zhuǎn)與土地托管的大力推進(jìn)，情況有所好轉(zhuǎn)。（4）財(cái)政投入不足。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)需要長(zhǎng)期而且較大的資金投入。財(cái)政投入在人才工作上的經(jīng)費(fèi)有限，雖然每年都將工作經(jīng)費(fèi)的一部分用在實(shí)用人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但是并沒(méi)有把此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)化、常設(shè)化和固定化，所以用于農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足。

2.政府管理部門(mén)重視程度不夠。首先是重視程度不夠。人才工作是個(gè)周期長(zhǎng)并且見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)性工程，政府把工作重點(diǎn)放在了看得見(jiàn)和見(jiàn)效快的工作與項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村人才重使用而輕培養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的理解有時(shí)過(guò)于狹窄有時(shí)又過(guò)于寬泛，缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。僅僅將加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等同于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，或者將其和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的科普教育與農(nóng)村工作混為一談。把目光聚集在“高、精、尖”人才上，忽略了農(nóng)村實(shí)用人才。其次是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，由于人手不夠，在面對(duì)技術(shù)快速發(fā)展且繁瑣的培訓(xùn)管理任務(wù)，就很難將各項(xiàng)工作及要求都落到實(shí)處。

3. 組織與體系不夠健全。農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織主要由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系，承擔(dān)著協(xié)調(diào)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)力量以及為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。這些部門(mén)屬事業(yè)單位編制，和公務(wù)員的福利待遇相比收入較差，這樣就難以引進(jìn)和留住具有較高技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人數(shù)相對(duì)較少，能力和素質(zhì)較低，沒(méi)有充分發(fā)揮出農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。

4.抗風(fēng)險(xiǎn)力低、缺乏現(xiàn)代理念。大部分農(nóng)村實(shí)用人才由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才相對(duì)缺乏現(xiàn)代觀念與知識(shí)。在一定程度上依然存在著小富即安和等靠要，缺少更新與提高個(gè)人知識(shí)和技能的主動(dòng)性，對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新和努力都缺乏爭(zhēng)取和努力，把發(fā)展和致富寄托在政府給予更多的政策和資金支持，這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的觀念和思維模式，制約著農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展。

三、山西農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)村實(shí)用人才具有先進(jìn)思想，先進(jìn)理念和切合實(shí)際需要的技能。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的未來(lái)，與實(shí)用人才數(shù)量質(zhì)量呈正相關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善培訓(xùn)體系、強(qiáng)化人才服務(wù)與激勵(lì)等措施，催生農(nóng)村實(shí)用人才和穩(wěn)定農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為山西鄉(xiāng)村振興的提供有力的人才支撐。

1.加強(qiáng)組織與引導(dǎo)。首先，政府要把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作納入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃中，切實(shí)把人才隊(duì)伍建設(shè)工作落到實(shí)處。建立實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)籌使用制度。因地制宜地培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場(chǎng)的，市場(chǎng)需求結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)可以判斷所需人才的類(lèi)別和數(shù)量，能夠合理配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源，使農(nóng)村實(shí)用人才能夠“盡展其才”，付出能夠獲得恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)；激勵(lì)可以催生農(nóng)村實(shí)用人才，加快對(duì)他們的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和流動(dòng)。其次，要開(kāi)展檢查與評(píng)比，對(duì)所屬不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)用人隊(duì)伍建設(shè)工作，定期進(jìn)行督促檢查。第三，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)重視農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)并且成效顯著的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，不足的要進(jìn)行督促。因此,各地應(yīng)因地制宜地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場(chǎng)的培育和建設(shè)。

2. 按需施教分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是提高農(nóng)村實(shí)用人才技能和素質(zhì)，按照“實(shí)際、實(shí)用與實(shí)效”的原則，既要整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，還需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的內(nèi)容要實(shí)行多樣化，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把握實(shí)際，突出重點(diǎn)，詳細(xì)制定培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容以及農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的類(lèi)別和數(shù)量。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳授、專(zhuān)題講座、研討交流、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等培訓(xùn)方式對(duì)種植養(yǎng)殖大戶(hù)、經(jīng)管人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用屬地科研院所、地方高校、職業(yè)院校的資源，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)。利用“科技特派員”“三下鄉(xiāng)”以及“三區(qū)項(xiàng)目”等開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)。在“基地”和“示范點(diǎn)”通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解和參觀以及“走出去”考察和體驗(yàn)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒發(fā)展模式，農(nóng)村實(shí)用人才可以更加感性地學(xué)習(xí)和掌握新理念、新技術(shù)和新模式。

3.加大支持和服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。建立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體和社會(huì)為補(bǔ)充”多元化的投入機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)行優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才自我開(kāi)發(fā)。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目推廣以及申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，為農(nóng)村實(shí)用人才提供創(chuàng)新公共服務(wù)。同時(shí)逐步消除人才流動(dòng)中的各種等限制，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間自由雙向流動(dòng)。要在教育、考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面為他們提供便捷、服務(wù)及金融支持，注重對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及由此取得的合法權(quán)益的保護(hù)，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，把農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)費(fèi)用要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本以及農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)，三者結(jié)合解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認(rèn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民很好地化解了燃眉之急，他們是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。他們居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)，并且掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能和一定的經(jīng)營(yíng)管理能力,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、流通和加工等,生活來(lái)源于從事農(nóng)業(yè)的收入。相關(guān)部門(mén)要以《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定》為指導(dǎo),加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認(rèn)定工作，開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審認(rèn)定并頒發(fā)資格證書(shū)，培養(yǎng)和催生一批觀念新、技術(shù)強(qiáng)并且能留得住的人才。

5.建立與健全激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才是具有先進(jìn)的思想和理念的職業(yè)農(nóng)民，在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起著示范帶頭作用，通過(guò)他們引領(lǐng)和帶動(dòng)會(huì)使更多的農(nóng)民積極主動(dòng)加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的未來(lái)發(fā)達(dá)與否，與其擁有的人才數(shù)量正相關(guān)。催生和留住農(nóng)村實(shí)用人才，需要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。第一，要在政策上加大優(yōu)惠與支持。政府要制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人提供品種、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、金融信貸、信息等方面的支持。第二，要在社會(huì)營(yíng)造出尊重人才的氛圍。對(duì)那些掌握新型技能技術(shù)、文化素質(zhì)高、年輕有為、帶領(lǐng)周?chē)斯餐赂坏霓r(nóng)村實(shí)用人才，要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在政治待遇上對(duì)符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才及時(shí)吸收加入黨組織，把優(yōu)秀又有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬胚x拔充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)村民致富，使之有主動(dòng)要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意識(shí)和動(dòng)力。第三，要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。尊重農(nóng)村實(shí)用人才，通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)秀實(shí)用人才”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)標(biāo)兵”“農(nóng)村致富能手”等活動(dòng)，樹(shù)立優(yōu)秀典型人物，宣傳他們的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大他們的影響力，增強(qiáng)他們榮譽(yù)感。發(fā)揮他們的積極性和帶動(dòng)性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，在鄉(xiāng)村振興中起到“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”的作用。