融入環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，打造瑞安科創(chuàng)高地的對(duì)策研究

應(yīng)輝輝 陳光星 林則楷 金其永 方基甸 吳崇杰 張 畢 陳海偉

瑞安市第32期中青班市情調(diào)研第七課題組，325200，浙江瑞安

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1“一芯兩區(qū)兩帶”建設(shè)行動(dòng)溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊作為浙江省建設(shè)的四大科創(chuàng)走廊之一，2020年4月，浙江省發(fā)改委、省科技廳和溫州市政府聯(lián)合發(fā)布《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃》，以大羅山為中心坐標(biāo)，劃定科創(chuàng)帶和外圍輻射產(chǎn)業(yè)帶，其中科創(chuàng)帶包括瑞安科技城，產(chǎn)業(yè)帶包括瑞安經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），瑞安科技城規(guī)劃總面積29.5平方公里，以“一芯兩區(qū)兩帶”布局，“一芯”即科創(chuàng)芯東新科創(chuàng)園，“兩區(qū)”即瑞安北工業(yè)園區(qū)和東工業(yè)園區(qū)制造類重點(diǎn)區(qū)塊，“兩帶”即塘下中心路城人產(chǎn)融合示范帶和環(huán)山南路科技金融融合示范帶。通過(guò)“一芯兩區(qū)兩帶”錯(cuò)位布局，把東新科創(chuàng)園作為科創(chuàng)引爆點(diǎn)，推進(jìn)瑞安智能汽車關(guān)鍵零部件“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)落地，開展自創(chuàng)區(qū)瑞安園八大攻堅(jiān)行動(dòng)和瑞安科技城三大會(huì)戰(zhàn)。

1.2 科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)提升行動(dòng)高規(guī)格設(shè)計(jì)《瑞安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)省級(jí)科技企業(yè)孵化器整治提升；瞄準(zhǔn)瑞安3+7產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)汽車零部件、機(jī)械裝備、新材料、眼鏡、時(shí)尚輕工等五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，如汽車綜合體設(shè)立“企業(yè)醫(yī)生”、“專家智庫(kù)”為企業(yè)提供精準(zhǔn)問(wèn)診服務(wù)。提升現(xiàn)有科創(chuàng)平臺(tái)，推進(jìn)北航智能新能源汽車實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，設(shè)立北京工業(yè)大學(xué)-瑞安技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站，謀劃同濟(jì)大學(xué)（瑞安）汽車高端零部件研發(fā)中心，如浙江省高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)盟浙南研究院打造“直播+原產(chǎn)地”基地模式，助力企業(yè)復(fù)銷破難。

1.3 雙創(chuàng)環(huán)境氛圍優(yōu)化行動(dòng)。優(yōu)化科創(chuàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入[1]，出臺(tái)企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策；優(yōu)化飛地科創(chuàng)平臺(tái)政策，為入駐企業(yè)提供“拎包入住”場(chǎng)地，租金優(yōu)惠由“一免兩減半”提高至“三免兩減半”。2020年5月啟動(dòng)中國(guó)瑞安第二屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽報(bào)名，共收到112個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及汽車高端部件、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生命健康等領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)初賽、晉級(jí)賽的路演角逐，30個(gè)項(xiàng)目脫穎而出進(jìn)入總決賽，優(yōu)秀獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地瑞安，可以享受種子資金、天使夢(mèng)想基金等配套支持政策。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策支持力度不夠現(xiàn)有政策對(duì)科創(chuàng)扶持的優(yōu)勢(shì)不明顯，致使瑞安整體工作環(huán)境和硬件設(shè)施與先進(jìn)城市相比存在較大差距，政策的制定實(shí)施還有待于進(jìn)一步完善。如瑞安人才新政經(jīng)過(guò)多次修改完善，政策側(cè)重高端人才的引進(jìn)，育才留才方面相對(duì)薄弱，中高端人才仍急缺。政策革新不接地氣，對(duì)高端人才吸引力不夠，目前科研團(tuán)隊(duì)力量依然薄弱，省級(jí)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)只有瑞立、華峰兩家企業(yè)。此外，2020年6月出臺(tái)《企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助資金管理辦法》，預(yù)計(jì)投入1690萬(wàn)元支持資金，用于激勵(lì)企業(yè)加大科研投入，但政策出臺(tái)相對(duì)滯后，落實(shí)成效還需要進(jìn)一步跟蹤總結(jié)。

2.2 創(chuàng)新要素集聚度不高瑞安缺少高校資源，國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，本土領(lǐng)軍企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)未形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)。標(biāo)志性科創(chuàng)平臺(tái)“重器”缺乏，東新科創(chuàng)園一期總建筑面積為100580.27平方米，建筑占地面積為10806.14平方米，施工進(jìn)度目前已經(jīng)結(jié)頂，但還無(wú)法投用，二期數(shù)字經(jīng)濟(jì)智匯谷對(duì)接存在一些困難。盡管瑞安與浙大、浙工大、北航等一些高校共建了創(chuàng)新載體，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些載體的合作深度、成效顯示度仍不足，且平臺(tái)分布比較分散、規(guī)模不大，人才集聚度不高，科創(chuàng)資源集聚引擎效應(yīng)不夠突出。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足瑞安創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)兩張皮現(xiàn)象較為突出，科技創(chuàng)新和新動(dòng)能培育不足、傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)乏力。2019年瑞安市R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.4%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)為13.92件/萬(wàn)人，略高于溫州全市13.89件/萬(wàn)人的水平，但遠(yuǎn)低于全省28件/萬(wàn)人的水平。以瑞安市支柱產(chǎn)業(yè)汽車零部件為例，目前企業(yè)有1915家，主營(yíng)收入586億元，5000余種產(chǎn)品，基本覆蓋汽車零部件市場(chǎng)，但是產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，且投入大、產(chǎn)出少、附加值低，多數(shù)企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備都來(lái)源于國(guó)外技術(shù)，企業(yè)基礎(chǔ)性研究和技術(shù)研發(fā)類成果很少，核心技術(shù)和人才急缺，攻克卡脖子項(xiàng)目難度較大，導(dǎo)致智能制造、整車等重量級(jí)引爆型科技項(xiàng)目招引困難。

2.4 城市配套功能謀劃不足推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化，需要完善高效率供給體系和提升土地使用效率，新增用地需求較大，但土地要素保障難度較高，存量用地規(guī)模大，但未高效盤活利用?？萍紕?chuàng)新要素市場(chǎng)化配置是重點(diǎn)，瑞安經(jīng)開區(qū)、塘下東、北工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比高，空間資源緊缺與低效用地并存，居住與工作空間分離，住宅、商業(yè)、文體等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，環(huán)境整治提升壓力大，交通路網(wǎng)建設(shè)困難等歷史遺留問(wèn)題造成產(chǎn)城融合度較低。能爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)問(wèn)題的5G、充電樁等重大項(xiàng)目謀劃不足，資源要素約束進(jìn)一步趨緊，要素市場(chǎng)化配置亟待轉(zhuǎn)變。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善政策體系，機(jī)制保障建科技創(chuàng)新高地其一，在政府機(jī)制方面。整合各類產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)專注問(wèn)題、需求、目標(biāo)導(dǎo)向，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制架構(gòu)和政策體系，加大精準(zhǔn)化組合型創(chuàng)新政策供給。通過(guò)政策引導(dǎo)，把鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，合理容錯(cuò)機(jī)制落到科創(chuàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如推行以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的“眾包懸賞式”科技項(xiàng)目立項(xiàng)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生更大的推力。其二，在運(yùn)行機(jī)制方面。統(tǒng)籌發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的決定性作用園區(qū)運(yùn)行管理模式，完善政策對(duì)配套的支撐，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目招引機(jī)制。借鑒浙南科技城規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)行模式，對(duì)東新科創(chuàng)園進(jìn)行功能定位，以科創(chuàng)和研發(fā)為主，導(dǎo)入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)等配套服務(wù)，強(qiáng)化聚集化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化要素的現(xiàn)代化科創(chuàng)園布局和可持續(xù)發(fā)展。其三，在社會(huì)機(jī)制方面。出臺(tái)盤活閑置廠房、低效用地，小微園轉(zhuǎn)型提升等雙創(chuàng)主體的支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等特色載體；鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)圍繞“人才+項(xiàng)目+資本”等模式，開展科技貸款、保險(xiǎn)、專利質(zhì)押等業(yè)務(wù)，培育覆蓋創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)平臺(tái)。

3.2 推進(jìn)要素集聚，平臺(tái)賦能建科創(chuàng)研發(fā)高地其一，平臺(tái)要素的整合。圍繞“產(chǎn)學(xué)研用金才政介美云”十聯(lián)動(dòng)[2]，通過(guò)整合現(xiàn)有的科創(chuàng)資源，推進(jìn)高端平臺(tái)、科技型企業(yè)和項(xiàng)目精準(zhǔn)導(dǎo)入[3]，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、創(chuàng)業(yè)孵化載體、研發(fā)檢測(cè)中心等平臺(tái)整合至東新科創(chuàng)園，推動(dòng)平臺(tái)差異化發(fā)展，形成科創(chuàng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化在全市的溢出效應(yīng)。優(yōu)化提升北航浙江新能源汽車研究院、國(guó)家汽車電氣零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等平臺(tái)，加快推進(jìn)同濟(jì)大學(xué)（瑞安）汽車高端零部件研究中心、賽伯樂(lè)（瑞安）國(guó)際創(chuàng)新中心和上海安亭飛地科創(chuàng)園等平臺(tái)建設(shè)。其二，人才資源的集聚。創(chuàng)新引才留才育才機(jī)制，多維度整合集聚人才資源。借助云江科創(chuàng)大會(huì)，安亭飛地創(chuàng)新港等平臺(tái)，引進(jìn)培育一批“兩院”院士、戰(zhàn)略科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才、瑞商創(chuàng)新名家等海內(nèi)外高端人才，發(fā)揮瑞安科技咨詢委員會(huì)、浙大工程師學(xué)院、瑞安學(xué)院等本地智庫(kù)資源，推進(jìn)科技項(xiàng)目合作落地轉(zhuǎn)化，充分釋放云江科創(chuàng)大會(huì)乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)舉辦各類賽事，為青年“筑巢、鋪路、搭臺(tái)”，吸引瑞籍青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其三，產(chǎn)業(yè)集群的融合。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”協(xié)同創(chuàng)新工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑。支持華峰、瑞立等龍頭企業(yè)聯(lián)合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建設(shè)未來(lái)工廠、數(shù)字工廠，打造標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦瑞安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推進(jìn)奇瑞商用車、科豐汽車電子傳感器等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚示范效應(yīng)。

3.3 發(fā)揮企業(yè)主體，產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)建科創(chuàng)技術(shù)高地其一，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)大部分產(chǎn)生于企業(yè)特別是大企業(yè)，2019年研發(fā)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，高分子行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)合計(jì)5.2億元，其中華峰集團(tuán)公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入4.7億元，占高分子研發(fā)比重90.4%。瑞安應(yīng)該大力培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”等大企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、博士后和院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力。其二，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦智能裝備、生命健康重大技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮瑞安傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大科創(chuàng)要素的培育，借助溫州高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，開展關(guān)鍵核心技術(shù)或“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，支持瑞立集團(tuán)、戈?duì)柕碌绕髽I(yè)卡脖子項(xiàng)目攻關(guān)，推進(jìn)企業(yè)在原創(chuàng)性前沿技術(shù)等重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。其三，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)瑞安科技大市場(chǎng)，布局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以需求為牽引，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，完善“首臺(tái)套、首批次、首版次”政策，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和生態(tài)在應(yīng)用中持續(xù)迭代升級(jí)；大力發(fā)展科技經(jīng)紀(jì)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培育、IDC服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，打造科技創(chuàng)新服務(wù)集群。

3.4 完善配套服務(wù)，生態(tài)優(yōu)化建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，結(jié)合推進(jìn)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，參照省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目政策，申請(qǐng)省留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，解決土地要素保障問(wèn)題，進(jìn)行高站位謀劃布局，加快東新科創(chuàng)園一期建設(shè)，推進(jìn)科創(chuàng)園二期數(shù)字經(jīng)濟(jì)智匯谷項(xiàng)目和東新小微園三期的建設(shè)，加強(qiáng)科創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大道路交通、生活和綜合服務(wù)配套等科創(chuàng)硬件環(huán)境投入，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。其二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。瑞安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、小微園等產(chǎn)業(yè)載體應(yīng)該打破標(biāo)準(zhǔn)廠房、食堂+宿舍的舊模板，向?qū)I(yè)化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對(duì)瑞安“3+7”產(chǎn)業(yè)特色，培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；推動(dòng)創(chuàng)E公社、草根工社等省級(jí)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展；加速構(gòu)建“苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，補(bǔ)齊瑞安科技型企業(yè)孵化培育的短板。其三，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)雙創(chuàng)特點(diǎn)和需求，在瑞安繁華商住區(qū)、文化街區(qū)或特色鄉(xiāng)村布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造服務(wù)辦公室+開放辦公位+沙龍活動(dòng)區(qū)“商務(wù)服務(wù)、專業(yè)孵化、投融資、云平臺(tái)以及互助社區(qū)”融為一體的良性創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)資金、天使夢(mèng)想基金和種子資金的作用，借助浙江創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)盟浙南研究院等高校平臺(tái)資源，引導(dǎo)大學(xué)生返瑞創(chuàng)業(yè)；持續(xù)性舉辦瑞安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)和挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，釋放創(chuàng)新潛能，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍。