淺談北海市糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

周甫娟，鄧萬超，顧業(yè)連，陳冠州

(北海市蔬菜研究所，廣西 北海 536000）

北海市地處廣西南部、北部灣東海岸，位于東經(jīng)108°50′45″～109°47′28″，北緯20°26′～21°55′34″之間，土地面積3337平方公里，總?cè)丝?74.3 萬人，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。北海市轄一縣三區(qū)，海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和合浦縣，地勢較為平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，十分適宜種植甘蔗。蔗糖業(yè)一直是北海農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是財稅收入的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源。全市甘蔗生產(chǎn)面積高于47萬畝，擁有4個糖廠，蔗農(nóng)25萬人左右［1］。近年來，北海市委、市政府高度重視糖業(yè)體制機(jī)制改革，多措并舉推進(jìn)糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，北海市糖料蔗種植面積46.42萬畝，產(chǎn)糖量259萬噸，均實現(xiàn)三年連增。

1 北海市糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 扎實推行糖料蔗訂單合同

大力鼓勵合作社、種植大戶與糖企簽訂合同，支持糖料蔗收購按質(zhì)論價。糖料蔗訂單生產(chǎn)已全面實施，2019年我市訂單合同面積45.73萬畝，簽訂合同數(shù)量12877份，其中銀海區(qū)16.25萬畝，鐵山港區(qū)6.57萬畝，合浦縣22.91萬畝；備案合同數(shù)量12877份，其中銀海區(qū)4910份，鐵山港區(qū)877份，合浦縣7090份。備案率100%。

1.2 加快完善糖料蔗基地建設(shè)

我市已完成糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)38萬畝，并已通過自治區(qū)專家組驗收。自治區(qū)下達(dá)我市“雙高”糖料蔗基地建設(shè)面積任務(wù)6萬畝，已基本完成“雙高”糖料蔗基地“四化”建設(shè)各項工作任務(wù)，其中完成土地整治建設(shè)面積6.11萬畝，完成水利化建設(shè)面積6.08萬畝，完成種植良種化面積6萬畝，完成生產(chǎn)機(jī)械化面積6萬畝。

1.3 積極推廣良種種植及繁育

我市大力宣傳糖料蔗脫毒、健康種苗種植補(bǔ)貼政策，截止2020年6月30日，我市已丈量糖料蔗脫毒、健康種苗面積共34598.67畝，其中合浦縣已丈量12993.72畝，鐵山港區(qū)已丈量4843.95畝，銀海區(qū)已丈量16761畝。并積極創(chuàng)建甘蔗良繁基地，我市目前有一級、二級良繁基地各1個，面積共2000多畝，年提供種苗達(dá)9000噸，為北海市下一步甘蔗脫毒苗推廣提供了堅實基礎(chǔ)。

1.4 提高甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平

通過大力宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，動員合作社和種植大戶等進(jìn)行糖料蔗深耕深松、中耕培土和收獲等機(jī)械化，全面推進(jìn)糖料蔗全程機(jī)械化，進(jìn)一步提升糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化率。2019年北海市甘蔗收獲機(jī)新增作業(yè)服務(wù)機(jī)12臺，總作業(yè)臺數(shù)共16臺，甘蔗機(jī)收能力實現(xiàn)大幅度提升。2019/2020年榨季，北海市糖料蔗機(jī)收面積達(dá)10146.19畝，與2018/2019年榨季機(jī)收面積相比，同比增長接近300%，實現(xiàn)了較大突破。

1.5 全面抓好科技培訓(xùn)及服務(wù)

積極組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶和深入田間地頭開展糖料蔗技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，發(fā)放糖料蔗機(jī)械化政策等宣傳資料。在糖料蔗生產(chǎn)上，大力推廣和應(yīng)用測土配方施肥、機(jī)械深耕深松等技術(shù)，并積極推廣桂糖42號、桂柳05136、粵糖93/159、粵糖00/236、新臺糖22號甘蔗良種種苗，為我市糖料蔗生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 存在問題

2.1 糖企與蔗農(nóng)之間的矛盾問題突出

因糖企在砍運安排、進(jìn)廠扣雜、價格浮動等方面不合理，加劇了蔗農(nóng)與糖企之間的矛盾，嚴(yán)重影響了蔗農(nóng)種蔗的積極性和生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基地建設(shè)的投入。目前各糖企之間為了爭奪蔗源，存在訂單簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2 糖料蔗外流現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著近年來農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)田、道路、村莊等都有較大變化，原來的蔗區(qū)界限已經(jīng)模糊，很難保障各糖廠嚴(yán)格按照蔗區(qū)劃分收購原料蔗，也很難保證蔗農(nóng)嚴(yán)格遵守蔗區(qū)管理。另外，不同地市、不同糖廠之間的蔗價有所不同，蔗農(nóng)砍蔗時間不同，利益驅(qū)使下滋生很多收購中介，如小地磅進(jìn)行中間收購，轉(zhuǎn)手外運等。部分蔗農(nóng)急需砍蔗，沒有嚴(yán)格按照糖廠規(guī)定的時間砍蔗，而是賣給優(yōu)先收購原料蔗的小地磅或者其他糖廠。糖業(yè)主管部門沒有禁止小地磅、攔截外運車輛的執(zhí)法權(quán)，很難保證轄區(qū)各制糖企業(yè)、蔗農(nóng)、中間商遵守蔗區(qū)管理。

2.3 糖料蔗機(jī)械化收獲推廣難度大

機(jī)械化收獲的糖料蔗糖企收購意愿不高，且扣雜率高達(dá)15%左右，蔗農(nóng)損失較大，嚴(yán)重影響了推廣應(yīng)用糖料蔗機(jī)械化收獲，機(jī)械化收獲糖料蔗較少［2］。

2.4 農(nóng)民種蔗成本高、收益少

隨著肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)物料價格和人工費用的不斷上升，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)每畝種蔗成本，即請人工、租賃農(nóng)具機(jī)械、購買肥料、農(nóng)藥等，大約需要2500元，畝產(chǎn)6噸以上蔗農(nóng)才有相應(yīng)的利潤，但多數(shù)蔗農(nóng)種植甘蔗后田間管理粗放，造成生產(chǎn)效益偏低，直接影響蔗農(nóng)種蔗的積極性和經(jīng)濟(jì)收入。

2.5 “雙高”基地發(fā)揮作用不明顯

部分農(nóng)民不接受“雙高”基地種植規(guī)格，不愿意按“雙高”基地種植規(guī)格種植甘蔗。其次，北海常年雨量充沛，糖料蔗極少需要田間灌溉，在不灌溉的情況下配套田間管網(wǎng)會造成財產(chǎn)損失和人力浪費，致使經(jīng)營主體投入部分不到位，影響項目效益發(fā)揮。

3 發(fā)展建議

3.1 進(jìn)一步完善購銷市場機(jī)制

在全市范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，大力鼓勵和引導(dǎo)合作社、種植大戶與制糖企業(yè)規(guī)范化簽訂合同；支持制糖企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立原料保障基地，通過訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種方式，穩(wěn)定原料來源。建立糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)失信懲戒機(jī)制，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)［3］。

3.2 加大蔗區(qū)管理力度

一是聯(lián)合制糖企業(yè)所在政府、糖業(yè)主管部門加強(qiáng)榨季原料蔗的砍運、銷售管理，制定相關(guān)懲戒措施。通過組織新榨季前動員會，與各制糖企業(yè)提前溝通，嚴(yán)管蔗區(qū)秩序，要求各制糖企業(yè)簽訂責(zé)任狀，制糖企業(yè)要遵紀(jì)守法，維護(hù)蔗區(qū)秩序，服從蔗區(qū)管理。二是與相關(guān)部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊小地磅壓價收購原料蔗、擾亂蔗區(qū)秩序行為，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域搶蔗。

3.3 加快推進(jìn)糖料蔗機(jī)械化

引導(dǎo)蔗農(nóng)實行“小塊并大塊”耕地項目，加快推進(jìn)糖料蔗機(jī)械化發(fā)展，緩解砍收環(huán)節(jié)勞動力短缺問題。

3.4 加大政策扶持

加大生產(chǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對新植蔗脫毒、健康種苗補(bǔ)貼政策加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步從高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)、示范和推廣工作加大投入，對于科技種植大戶、專業(yè)戶，在技術(shù)上、項目上都給予大力支持和扶持。積極推進(jìn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我市2019年農(nóng)田建設(shè)共8個項目，非“雙高”基地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為4萬畝，繼續(xù)加大力度完成工程建設(shè)。大力宣傳糖業(yè)體制改革政策，組織做好訂單農(nóng)業(yè)等改革政策解讀，確保政策進(jìn)企入戶，落實到基層，使糖業(yè)改革政策深入人心，家喻戶曉，確保各項改革發(fā)展工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3.5 全面完成“雙高”基地建設(shè)任務(wù)

當(dāng)前“雙高”基地建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，要加大力度做好后期管護(hù)，制定切實可行的管護(hù)機(jī)制，壓實受益方的主體責(zé)任和縣鄉(xiāng)村的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程、路網(wǎng)工程的后期管護(hù)，讓糖料蔗基地長期發(fā)揮效益。