新行政單位會(huì)計(jì)制度的變化及應(yīng)對(duì)措施

◎管新宇

經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變革，行政單位會(huì)計(jì)工作中存在問題愈加凸顯，為了改善這一問題，我國(guó)財(cái)政部門推出了新會(huì)計(jì)制度，這項(xiàng)制度的落實(shí)可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序開展，會(huì)計(jì)核算方法得到了創(chuàng)新，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性得到了提升。會(huì)計(jì)制度與行政單位的運(yùn)行情況有著密切關(guān)系，想要提高單位整體的服務(wù)水平，則需要實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的有機(jī)融合，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改進(jìn)與完善，以此促進(jìn)行政單位各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。

一、新行政單位會(huì)計(jì)制度的變化

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制科學(xué)引入。

新行政單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的科學(xué)引入。許多行政單位在運(yùn)營(yíng)期間，通常都是采用收付實(shí)現(xiàn)制來體現(xiàn)資金使用情況，但是這一制度在應(yīng)用過程中存在一定的不足，會(huì)出現(xiàn)成本信息與實(shí)際不符的情況。如果收入發(fā)生與現(xiàn)金受到的時(shí)期不相同，那么在進(jìn)行核算的過程中，各項(xiàng)目的收支就無法完全匹配。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入可以根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和會(huì)計(jì)核算方式來對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行分類與管理，可以將各時(shí)期單位的財(cái)務(wù)情況清晰的體現(xiàn)出來，想要做好行政單位的資產(chǎn)管理工作，就可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確記錄。

2.會(huì)計(jì)科學(xué)有效劃分。

新行政單位會(huì)計(jì)制度的變化也主要體現(xiàn)于資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化，資金核算更加合理。在新《制度》下，行政單位的會(huì)計(jì)核算制度設(shè)置了"待處理財(cái)產(chǎn)損溢"科目對(duì)盤虧和盤盈的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)核算。與此同時(shí)，新《制度》中提出應(yīng)該對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，增加與之相關(guān)的會(huì)計(jì)科目。同時(shí)，還增加了"在建工程"等一些會(huì)計(jì)科目，要求行政單位在"在建工程"科目下設(shè)置"基建工程"二級(jí)科目，將"材料"、"產(chǎn)成品"劃分為"存貨"科目進(jìn)行相關(guān)核算。除此之外，新《制度》還確定了一些會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件、計(jì)量原則等。

3.會(huì)計(jì)報(bào)表體系得到了完善。

舊《制度》下行政單位資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目分為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出五個(gè)部分，負(fù)債和凈資產(chǎn)要素時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，包含在行政單位特定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表中，而收入、支出屬于時(shí)期數(shù)據(jù)，應(yīng)該屬于動(dòng)態(tài)報(bào)表要素，在靜態(tài)的資產(chǎn)負(fù)債表中反映會(huì)不合理。因此，新會(huì)計(jì)制度增加了"財(cái)政補(bǔ)助收入表"和"財(cái)政補(bǔ)助支出表"兩張表對(duì)動(dòng)態(tài)報(bào)表要素進(jìn)行反映。新會(huì)計(jì)制度下將收入與支出的內(nèi)容單獨(dú)列入"財(cái)政補(bǔ)助收支表"之中，規(guī)定以其凈額通過資產(chǎn)負(fù)債表"凈資產(chǎn)"部分予以動(dòng)態(tài)的反映。

4.固定資產(chǎn)折舊處理方法的變化。

以往應(yīng)用的會(huì)計(jì)制度缺乏固定資產(chǎn)記錄方法的相關(guān)內(nèi)容，只在購(gòu)買的時(shí)候進(jìn)行相關(guān)記錄，沒有具體的折舊算法，這就無法將資產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)值清晰的體現(xiàn)出來，那么行政單位在開展工作的過程中，不能進(jìn)行責(zé)任的有效劃分。如果不能對(duì)資產(chǎn)的新舊程度進(jìn)行準(zhǔn)確辨別，就會(huì)影響后續(xù)財(cái)務(wù)工作的開展，整體工作效率也會(huì)受到一定的影響，無法為行政單位的各項(xiàng)決策提供有效依據(jù)。而新行政單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，增加了累計(jì)折舊核算方法，其與企業(yè)固定資產(chǎn)的核算方法一致，便于行政單位對(duì)資產(chǎn)的清查，可以將單位固定資產(chǎn)清楚的展示出來，保證各項(xiàng)信息的真實(shí)性和有效性，整體的管理水平得到了提升。

二、應(yīng)對(duì)新行政單位會(huì)計(jì)制度變化的有效措施

1.重視人才的培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員的能力水平。

要想更好的滿足當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)行政單位會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，則需要明確會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，通過提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平，來保證行政單位會(huì)計(jì)工作的有效開展。在新會(huì)計(jì)制度的影響下，需要提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，要在做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，還需要了解新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求。行政單位需要開展培訓(xùn)工作，讓會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新行政單位會(huì)計(jì)制度，了解新制度中的具體內(nèi)容，掌握新舊制度存在的差異，確?？梢源龠M(jìn)新制度的有效落實(shí)。會(huì)計(jì)人員還需要不斷完善自身的不足，提高自身的技術(shù)水平，保證新舊制度的有效銜接，促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)工作的有序開展。另外，在提高會(huì)計(jì)人員技術(shù)能力和專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)行政單位會(huì)計(jì)人員的思想道德教育，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范化開展，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的重視。

在傳統(tǒng)觀念的影響下，人們對(duì)行政單位的發(fā)展沒有一個(gè)正確的認(rèn)知，認(rèn)為單位運(yùn)營(yíng)期間不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以不重視財(cái)務(wù)管理工作，各項(xiàng)工作質(zhì)量和效率得不到保障。比如在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中沒有按照相關(guān)程序進(jìn)行操作，有些被處理的資產(chǎn)沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，賬目與實(shí)際工作情況不相符，這就無法保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與有效性，無法保證財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相匹配，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。導(dǎo)致行政單位會(huì)計(jì)人員不主動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，缺乏足夠的開展動(dòng)力。在資金使用方面，易出現(xiàn)挪用、舞弊等違規(guī)操作，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量較差。因此，即使在新《制度》下，行政單位還是應(yīng)該形成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，著重關(guān)注行政單位如何提升自身財(cái)務(wù)管理工作水平，多思考"應(yīng)該做到什么"、還應(yīng)有"如果沒有做到該怎么辦"與之配合。新舊《制度》都沒有這方面的規(guī)定，因此，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這一點(diǎn)。

3.加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理。

新《制度》對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。行政單位應(yīng)該積極響應(yīng)，做好資產(chǎn)管理、清查和盤點(diǎn)工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，以確保設(shè)備的完好無損。對(duì)于固定資產(chǎn)，可以參考企業(yè)核算選擇折舊方法，按照使用年限進(jìn)行固定資產(chǎn)累計(jì)折舊核算。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理可以實(shí)行雙人保管，可防止會(huì)計(jì)工作人員投機(jī)取巧、謀取私利，建立起各部門相互配合的監(jiān)督機(jī)制。