我國警務地理信息的法制建設與發(fā)展趨勢

李一琳，李傳麒

（1.南京森林警察學院刑事科學技術學院，江蘇南京210023；2.國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心，江蘇南京210023）

0 引言

當前我國公安機關正開展新一輪的警務機制改革，“地理”這一空間要素的價值被不斷挖掘。PGIS可為警務工作提供可視化、數(shù)字化的管理手段，不僅可以讓警務人員實時掌握轄區(qū)內(nèi)“人、事、物、車、組織”的相關情況，還可以通過PGIS平臺快速了解事發(fā)地點周邊環(huán)境，使相關部門具備及時、準確地應對各類突發(fā)事件的能力，提高出警效率。PGIS對地理信息情報的充分利用可以改變常規(guī)MIS管理在空間分析上的不足，推動智慧警務在理論研究與實際應用中的發(fā)展，比常規(guī)的OA辦公自動化和MIS警務管理信息系統(tǒng)更上一個新臺階，并使警務工作效率和科學指揮決策水平得到進一步提高［1］。

信息化建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)，但PGIS平臺中預防犯罪和打擊犯罪等方面的實戰(zhàn)能力尚未得到充分發(fā)揮，未能建立起一個成熟穩(wěn)定的行業(yè)生態(tài)體系，無法滿足專網(wǎng)應用的需求。未來，基于PGIS平臺的作戰(zhàn)模式將越來越多樣化，并朝著移動戰(zhàn)和動態(tài)戰(zhàn)發(fā)展，我國PGIS的平臺建設任重而道遠［2］。

1 地理信息安全的法制建設

在國際社會警務信息化的改革浪潮中，中國也在不斷探索GIS在警務工作中的應用，加大了對PGIS平臺建設的政策支持。PGIS已成為公安部“金盾工程”的重要組成部分，被列入“金盾工程”一期的一類項目［3］。2003年“金盾工程”的起步與“科技興警”戰(zhàn)略的實施，促進了我國公安地理信息化在物理層面、運行技術、數(shù)據(jù)與內(nèi)容安全等層面的技術建設得到快速發(fā)展。

近年來有關地理信息安全的案件頻發(fā)，針對這種局勢我國也將地理信息安全立法提上日程。以《中華人民共和國測繪法》為核心，4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、100多部地方性規(guī)章制度為主要內(nèi)容的法律體系已初步形成。隨著信息數(shù)字化與大數(shù)據(jù)技術的改革發(fā)展，地理信息的安全問題面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)，PGIS的信息安全尤其重要。

出于地理信息安全事件頻發(fā)，世界各國也對警務地理信息安全進行必要的政策干預。對于那些在PGIS上起步較早的國家及組織已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，其中不乏我國可以學習借鑒的政策方法。網(wǎng)絡地理信息安全已被視為國家安全的重要組成部分，積極推動信息安全立法和標準規(guī)范建設是世界各國完善PGIS信息安全體系的必然選擇。

俄羅斯建立了完善的法律體系，明確了警方在參與網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)時的權利和義務，積極推動監(jiān)管政策的實施［4］。美國網(wǎng)絡地理信息安全相關的法律涉及各個領域，科學研究、國際合作、網(wǎng)絡安全等方面的法律制度相互交織，構(gòu)成網(wǎng)絡地理信息規(guī)范系統(tǒng)。法國早在2008年就已經(jīng)將網(wǎng)絡信息安全視為未來15年最大的安全問題之一。

借鑒國外的治理經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)的實際情況，建議針對PGIS的信息安全問題建立單位和人員的問責機制，落實PGIS的安全監(jiān)管崗位責任制。通過政策監(jiān)管體系與問責機制的完善與我國政策支持形成合力，為國內(nèi)外危機防御和各級警務工作的開展提供有力的保障。我國現(xiàn)階段正處于依法治國的全面建設階段，各項法律措施和法律體系不斷完善，有助于保障我國警用地理信息情報的安全，推動智慧警務的發(fā)展。

2 PGIS平臺的管理模式

有關PGIS平臺的管理模式，國際上傾向于網(wǎng)絡地理信息分級分類管理的運行機制。根據(jù)統(tǒng)一管理基準，管理機關結(jié)合各自的單位與部門的具體工作，嚴格規(guī)范網(wǎng)絡地理信息的查閱和使用，同時設立跨部門的信息安全委員會，使各部門能齊抓共管。日本認識到私營合作伙伴關系的重要性，充分利用社會資源，建立了政府主導、社會參與、國際合作的“三位一體”安全監(jiān)管組織體系［5］。

在“9.11”事件后，美國為保障本國的地理信息安全，布什政府改組了信息安全機構(gòu)，成立了美國信息安全的保密機構(gòu)——總統(tǒng)關鍵基礎設施保護委員會(PCIPB)，同時成立了犯罪制圖研究中心（CMRC）。目前美國在中央政府的一級設立機構(gòu)，專門處理網(wǎng)絡信息安全問題，建構(gòu)了一個常態(tài)的網(wǎng)絡信息安全部門協(xié)調(diào)機制，制定多部門共同負責的問責機制。同時美國政府大力推動與地理信息資源生產(chǎn)者、非政府組織、學術機構(gòu)就網(wǎng)絡地理信息安全監(jiān)管的多方合作，形成了完善有序、協(xié)同合作的涉及網(wǎng)絡地理信息安全管理的組織體系［6］，實現(xiàn)了多部門聯(lián)動齊力監(jiān)管，避免職責交叉，推諉扯皮的現(xiàn)象。

由于我國PGIS工程建設時間不長，普及范圍不廣，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，存在著執(zhí)法不嚴、犯罪地理信息安全面臨挑戰(zhàn)等問題。在人員管理方面，針對PGIS平臺不同類別和不同層級的工作人員進行定期培訓，對其權限與責任進行明晰和監(jiān)督，通過涉密檢查等方式加大保密審查力度，切實推進網(wǎng)絡地理信息安全管理，實現(xiàn)管理的平衡化和科學化［7］。

3 PGIS的技術融合與發(fā)展

3.1 PGIS發(fā)展方向

現(xiàn)階段商用GIS平臺所提供的大眾化地理統(tǒng)計和空間分析功能無法滿足具有針對性和特殊性的警務執(zhí)法工作，PGIS在商用GIS的基礎上不斷研發(fā)有關犯罪統(tǒng)計與分析、犯罪預測與預警、輔助決策等智能化空間分析功能，基于地理信息的犯罪分析將向更具智能化的空間分析發(fā)展。PGIS與3S（遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術、三維影像技術、虛擬仿真技術、大數(shù)據(jù)等信息技術的融合，為解決各種實際問題提供更多思路，將是未來警用地理信息的重要發(fā)展方向。

充分利用各軟件的技術優(yōu)勢，依據(jù)實際執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法問題，發(fā)揮業(yè)務專長，進行不同軟件的搭配，開發(fā)出適應自身工作需要的應用系統(tǒng)，有針對性地打擊和預防犯罪，可最大化地發(fā)揮PGIS平臺的作用。

當今國外的警務地理信息應用與服務已逐步向多元性、實用性、服務性方向發(fā)展，著眼于實際問題，更加關注與“人”有關的高精度空間信息而非空間數(shù)據(jù)本身，地理信息資源跨政府部門的共享和社會化應用服務逐漸取代了數(shù)據(jù)本身，成為當前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢［8］。近年來，美國PGIS趨向于面向服務體系結(jié)構(gòu)（SOA）和互操作性的發(fā)展目標，通過提供地理空間情報內(nèi)容、服務、專業(yè)技術的按需訪問，向社會發(fā)布有關警務信息，實現(xiàn)了用戶之間服務協(xié)同與信息共享，建立了面向公眾的服務性PGIS應用體系。

PGIS共享的主要研究目的是提供技術手段，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的共同使用，關鍵在于突破各個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)體系的各自邊界，實現(xiàn)互操作并強調(diào)數(shù)據(jù)和服務的共享［9］。隨著通信技術水平的提高、大數(shù)據(jù)分析能力的改進，警方與大眾對警務地理信息情報的共享與互操作活化了警務數(shù)據(jù)，改善了基層警務信息的交流現(xiàn)狀，呈現(xiàn)了信息高度共享的警務工作新格局。

3.2 三維警務

地理信息分析與管理正在向自動化、智能化發(fā)展，三維空間數(shù)據(jù)管理成為當前的研究熱點?，F(xiàn)階段我國公安部門已全面掌握并投入使用了二維PGIS，并在此基礎上利用其矢量、影像數(shù)據(jù)將三維實景地理信息技術逐步引入警務工作，進一步完善PGIS平臺的使用功能，更好地支撐各項警務工作的開展［10］。同時，我國最新一代移動警務系統(tǒng)采用了基于SOA架構(gòu)的智能移動終端、WebService和移動VPN相結(jié)合的移動數(shù)據(jù)訪問和處理技術，使得系統(tǒng)安全性和交互性得到很大提高［11］。

我國公安信息化建設起步較晚，三維GIS的研究和應用水平較國外存在差距，在PGIS與虛擬現(xiàn)實技術融合方面還沒有相關應用。PGIS技術發(fā)展較早的國家已做過大量的研究與實踐，摸索出了關于三維警用地理信息系統(tǒng)的發(fā)展方向。

早在1989年，英國RaPer教授組織召開了第一屆國際三維GIS專題會議；日本京都大學建立了第一個三維GIS——“Digital City Tokyo”；2007年，法國對公眾開放了虛擬三維地球平臺“Geospatial”；美國也相繼推出Google Earth、World Wind、Virtual Explorer等三維GIS產(chǎn)品。相比之下，雖然我國起步晚，在數(shù)據(jù)分析、應用形式、警務管理、運行環(huán)境和PGIS平臺構(gòu)建等方面不夠完善，但我國的PGIS是基于我國公安工作的實際需要而建，應用方向更適合國內(nèi)警務實戰(zhàn)需求。

我國的PGIS1.0平臺已在2008年奧運會和第六屆全國農(nóng)民運動會上進行了應用測試，并取得良好的效果。我國目前的EV-Globe、City Marker等三維GIS平臺都是依托國外技術，結(jié)合我國國情研發(fā)出的適合國內(nèi)用戶的軟件產(chǎn)品，同時依托北斗系統(tǒng)與5G通信技術的先進性，大大促進我國PGIS平臺的發(fā)展與進步。2019年全國公安地圖服務管理系統(tǒng)（云圖）的開發(fā)與集成項目簽約完成，標志著我國正式進入PGIS2.0時代。