云南省生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐

廖可佳

（樂山市人民醫(yī)院，四川 樂山 614000）

0 引言

生態(tài)文明作為一種社會(huì)形態(tài)，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨［1］，以人與自然的關(guān)系和諧為本質(zhì)，并對(duì)工業(yè)文明所產(chǎn)生的弊端進(jìn)行反思，將可持續(xù)發(fā)展升級(jí)為綠色發(fā)展，為人類子孫后代留下更多可持續(xù)利用資源。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人類活動(dòng)不可避免地要參與到大自然的運(yùn)作過程中，人類改變或影響自然規(guī)律所產(chǎn)生的結(jié)果，有可能產(chǎn)生對(duì)人類并非有利的負(fù)面效應(yīng)，即所謂“自然界對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)”，因此，人類不能因征服自然而陶醉于其中。合理調(diào)節(jié)人與自然的物質(zhì)變換，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 云南省生態(tài)文明建設(shè)的理論依據(jù)

1.1 科學(xué)發(fā)展觀理論

黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)中國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)中國發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想［2］。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本進(jìn)行全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是云南省生態(tài)文明建設(shè)的首要理論依據(jù)，也是基本的理論支撐。

1.2 生態(tài)學(xué)理論

生態(tài)學(xué)即生物、生命系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)，是研究生物與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）之間相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)認(rèn)為生物圈有自我調(diào)節(jié)功能，環(huán)境與生物、物種與物種之間有一定規(guī)律的聯(lián)系。人類要在遵循自然規(guī)律的前提下開發(fā)利用自然，不能破壞自然規(guī)律。恩格斯認(rèn)為，“如果說人類依靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力，那么自然力也會(huì)對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)，按其利用自然的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會(huì)組織怎樣。”云南省的生態(tài)文明建設(shè)，始終遵循自然發(fā)展的客觀規(guī)律，利用生態(tài)學(xué)理論和科學(xué)的研究方法，具體問題具體分析。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)（Ecological Economy，ECO）是指依靠生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程，在生態(tài)系統(tǒng)所能承載的能力范圍內(nèi)改變當(dāng)前生產(chǎn)與消費(fèi)模式，探索有利用空間和價(jià)值的資源，發(fā)展高效率產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化形式、社會(huì)意識(shí)以及高質(zhì)量的生活環(huán)境。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)能促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。云南省作為一個(gè)旅游大省，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建設(shè)生態(tài)文明是保持云南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

1.4 綠色經(jīng)濟(jì)理論

綠色經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境和諧為目的的新經(jīng)濟(jì)形式。人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后發(fā)展出新型綠色經(jīng)濟(jì)，是一種更加高效、和諧、持續(xù)的增長方式，也是目前人類社會(huì)發(fā)展到的最高級(jí)社會(huì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的全球共識(shí)和發(fā)展方向，也是云南省生態(tài)文明建設(shè)的重要理論依據(jù)之一。

2 云南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 云南省生態(tài)文明建設(shè)成就

云南省作為最早開始發(fā)展綠色生態(tài)的省份之一，政府大力推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)、生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃以及森林云南建設(shè)，森林覆蓋率現(xiàn)已達(dá)到55.7%［3］，近年來發(fā)展速度加快、狀態(tài)平穩(wěn)。九大高原湖泊保護(hù)治理程度提高，湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)且趨于穩(wěn)定。居民居住環(huán)境質(zhì)量逐漸提高，垃圾處理率有所增長，鄉(xiāng)村污染得到有效控制，治理力度在不斷加強(qiáng)，退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)保措施也在持續(xù)加強(qiáng)。目前，云南省內(nèi)土地資源和礦產(chǎn)資源利用率得到顯著提高。截至2015年，全省水資源總量為1 868億m3，全省完成面積3 871 km2的造林工程，其中，人工林面積達(dá)到3 505 km2。林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積達(dá)1 673 km2，占全部造林工程的43.22%。全年共治理新增水土流失面積達(dá)3 488 m2。

2.2 云南省生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)

云南省位于我國西南邊陲，地處國內(nèi)外江河源頭或上游，東部相鄰貴州、廣西，北上為四川，向西接壤緬甸，西北緊依西藏自治區(qū)，南部毗鄰越南、老撾，是中國與南亞、東南亞交流的重要窗口。云南省多山地和嶺谷地勢，其獨(dú)特的地形是我國乃至南亞和東南亞生態(tài)環(huán)境的重要保護(hù)屏障。

在國家發(fā)展定位上，天然生態(tài)屏障的作用導(dǎo)致云南省多數(shù)資源屬于限制開發(fā)甚至禁止開發(fā)的狀態(tài)。目前，云南省地處邊疆，地形崎嶇，交通十分不便；人口素質(zhì)較低，人民發(fā)展意識(shí)薄弱，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口數(shù)量眾多，雖然有著較為豐富的自然資源，但人均占有量少，開發(fā)空間有很大限制。因此，云南省既要承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，又要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)改變貧困落后的狀態(tài)，這些都是今后云南省建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)和根本要求。

3 云南省生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

3.1 環(huán)境保護(hù)與政治決策的矛盾

在云南省生態(tài)文明建設(shè)的過程中，仍然存在通過犧牲環(huán)境資源來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。在決策上有重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的表現(xiàn)，環(huán)境政策無法有效地下達(dá)、執(zhí)行，無法有效地將環(huán)境保護(hù)政策納入云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架之中。例如，云南省現(xiàn)階段退耕還林補(bǔ)償資金低、補(bǔ)償政策不平衡、補(bǔ)償措施不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)民收入普遍偏低、收支不平衡。云南省在大力推進(jìn)政治決策的同時(shí)，更要注重資源環(huán)境的保護(hù)，既不能只顧眼前利益破壞環(huán)境，也不能保守不求發(fā)展，要避免“拆東補(bǔ)西”，切實(shí)做到人與自然的和諧共處。

3.2 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，眾多開發(fā)項(xiàng)目在云南省開工，局部區(qū)域的開發(fā)建設(shè)與資源環(huán)境的矛盾日益暴露。由于云南省民族文化的多樣性，出現(xiàn)許多不可協(xié)調(diào)的矛盾，主體功能區(qū)劃缺失?！暗谝划a(chǎn)業(yè)不夠用，第二產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)不夠快”的不和諧局面仍然存在。各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值低，產(chǎn)品類型原始，產(chǎn)品的增值空間十分有限。云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，粗放型經(jīng)濟(jì)占大多數(shù)，生產(chǎn)方式普遍落后。生產(chǎn)效率低、產(chǎn)量低、生產(chǎn)型企業(yè)排污不合理、環(huán)境承載超負(fù)荷等一系列問題使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。

3.3 人口素質(zhì)與生態(tài)建設(shè)的矛盾

云南省教育水平落后，人口素質(zhì)偏低，公眾對(duì)政府生態(tài)文明建設(shè)的參與程度低，生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育尚未深入人心。多數(shù)居民沒有明確的參與生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑。從居民生活基本用品到企業(yè)排污方式，再到政府監(jiān)管力度，都表現(xiàn)出整體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不了解、不重視、不響應(yīng)。

3.4 資源污染與生態(tài)保護(hù)的矛盾

3.4.1 水資源污染，水資源匱乏

云南省近年來出現(xiàn)旱災(zāi)，情況嚴(yán)峻。2010年，云南省遭遇歷史罕見的嚴(yán)重旱災(zāi)，水資源匱乏嚴(yán)重，滇池面積大幅度減少，眾多水域干枯，生態(tài)破壞嚴(yán)重，人民用水困難。云南省水域面積廣，水域情況復(fù)雜，水體污染情況嚴(yán)重，但是仍沒有有效的水資源補(bǔ)償措施。全省有近40%的水資源受到不同程度的污染。九大高原湖泊中，水質(zhì)屬劣V類的湖泊有4個(gè)。過度排放、過度開發(fā)導(dǎo)致的水環(huán)境污染，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3.4.2 巖溶石漠化嚴(yán)重

云南省是中國巖溶分布最廣的省份之一，巖溶石漠化已成為云南省巖溶地區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)問題之一。云南省氣候?qū)儆趤啛釒Ц咴撅L(fēng)氣候，立體氣候特點(diǎn)較為顯著，自然巖溶作用和人類陡坡墾荒等環(huán)境破壞行為，直接或間接導(dǎo)致部分巖溶地區(qū)的地表基巖裸露、土層嚴(yán)重流失，林草缺乏，土地表旱缺水，出現(xiàn)荒漠化的現(xiàn)象。長久下去將會(huì)造成耕種難度變大、作物成活率降低、作物生長緩慢的現(xiàn)象。云南省石漠化土地面積為28 800 km2，石漠化率達(dá)37%，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 生物多樣性遭到破壞

云南省得天獨(dú)厚的地理位置和氣候因素，孕育了繁多的生物種類，其物種多樣性居全國之首。近年來，中緬邊境的自然生物入侵，云南省在未經(jīng)任何中間實(shí)驗(yàn)的情況下引進(jìn)外來經(jīng)濟(jì)作物并大面積種植以提高經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果嚴(yán)重影響了本土物種的生存空間，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，造成了難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。

4 云南生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的政府決策方式

在出臺(tái)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的過程中，政府應(yīng)當(dāng)綜合多方意見，聽取各個(gè)部門的建議，整合各組織的方法意見。政府在實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，不能一邊倒，要積極鼓動(dòng)資源、生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)部門共同參與和決策，協(xié)同制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。對(duì)于不符合綠色科學(xué)發(fā)展或者違背人與自然和諧相處的決策不予實(shí)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的工程或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫停審批。力求在發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)保，不能顧此失彼。

4.2 明確主體定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局

依據(jù)省、市、縣等區(qū)域級(jí)別劃分區(qū)域，實(shí)事求是，從各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，按照不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和環(huán)境承受能力制定不同的政策，將不同區(qū)域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制型開發(fā)區(qū)、禁止型開發(fā)區(qū)。對(duì)于人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市區(qū)域先行優(yōu)化開發(fā)，改善城市生活環(huán)境，提高居民生活水平；對(duì)于工業(yè)基地等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，在開發(fā)過程中要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，合理利用資源環(huán)境，避免浪費(fèi)、污染，加強(qiáng)排污監(jiān)管控制；對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱或生態(tài)功能性較強(qiáng)的區(qū)域，要限制開發(fā)，做到保護(hù)為主、開發(fā)為輔，合理安排區(qū)域發(fā)展方向；對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林或地質(zhì)公園以及基本耕作用地等區(qū)域，要嚴(yán)禁開發(fā)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)該類區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的影響。總體而言，云南省要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)值，改良粗放型經(jīng)濟(jì)。

4.3 提高群眾教育水平，引導(dǎo)全民參與生態(tài)文明建設(shè)

重視全民教育，優(yōu)化升級(jí)教學(xué)資源，興辦學(xué)府，大力推進(jìn)教育下鄉(xiāng)，提升云南省人口素質(zhì)。在環(huán)保宣傳教育方面，要針對(duì)不同人群采取不同的宣傳教育途徑，做到全民生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)人民的政治參與意識(shí)，明確政治參與權(quán)利，明晰政府環(huán)保政策，保障公民知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督和人民監(jiān)督，保證生態(tài)文明建設(shè)工作有序進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)平衡

4.4.1 保護(hù)水環(huán)境，節(jié)約水資源

嚴(yán)格控制總用水量，杜絕浪費(fèi)。深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)以及森林云南建設(shè)，大力加強(qiáng)高原湖泊水庫、河流等水環(huán)境的污染治理，控制農(nóng)村用水污染。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的排污監(jiān)管，改良排污技術(shù)。對(duì)于取水許可要進(jìn)行嚴(yán)格審批，杜絕和取締不合理取水行為，堅(jiān)決抵制濫取水、濫用水的行為，保證取水合理，用水節(jié)約，提高水資源利用率。

4.4.2 巖溶區(qū)退耕還林，興樹固土

根據(jù)巖溶區(qū)土地環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行綜合治理，優(yōu)先選擇抗逆性較強(qiáng)、生長速度快和生長穩(wěn)定、防護(hù)性強(qiáng)的樹種，并在此基礎(chǔ)上選擇有經(jīng)濟(jì)效益的作物進(jìn)行種植。實(shí)施退耕還林政策，處理好退耕還林居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)，穩(wěn)固水土，嚴(yán)防水土流失。大力保護(hù)森林資源，政府加強(qiáng)法律監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.4.3 加強(qiáng)生物監(jiān)管，保護(hù)物種多樣性

保護(hù)生態(tài)環(huán)境要以不減少生物多樣性為原則，優(yōu)先挽救和保護(hù)瀕危物種，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)體制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度。從地方性群眾基本利益出發(fā)，興建生物多樣性產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)、增加地區(qū)生物多樣性。嚴(yán)格把控邊境、海關(guān)生物監(jiān)管，對(duì)引入外來經(jīng)濟(jì)作物要進(jìn)行嚴(yán)格試驗(yàn)，避免外來生物入侵破壞本土生態(tài)平衡。此外，還要合理利用生物多樣性，促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并利用旅游業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、共同進(jìn)步、和諧發(fā)展的局面，使旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

5 結(jié)語

作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)文明是為了改變粗放型的生產(chǎn)方式，減少不合理的生產(chǎn)消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，從而強(qiáng)化全社會(huì)的文明意識(shí)，引導(dǎo)全民參與環(huán)?；顒?dòng)。生態(tài)文明建設(shè)力求將人類活動(dòng)的影響限制在自然環(huán)境承受能力的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的文明發(fā)展之路。云南省作為中國面向南亞、東南亞的重要交流窗口之一，經(jīng)濟(jì)輻射潛在價(jià)值極高，其地理位置得天獨(dú)厚，民族眾多，文化多樣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜。云南省肩負(fù)著加快發(fā)展、擺脫貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用的雙重責(zé)任。為了貫徹落實(shí)十九大精神，爭做全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，云南省要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，處理好生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，從而建設(shè)美麗七彩云南。