新時代湖泊漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實踐與思考(上)

張勝宇

(江蘇省洪澤湖漁業(yè)管理委員會，江蘇 淮安 223300)

新時代湖泊漁業(yè)發(fā)展必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，緊扣中國特色社會主義新時代的發(fā)展要求，全面貫徹黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，辯證考量湖泊漁業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的協(xié)同關(guān)系，科學(xué)謀劃湖泊漁業(yè)發(fā)展布局，不斷轉(zhuǎn)變湖泊漁業(yè)發(fā)展方式，全面構(gòu)建魚水和諧、相得益彰的良性互動機制，不斷促進湖泊漁業(yè)能量有序流動、生物豐富多樣、生境不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、漁民富的有機統(tǒng)一。

一、突出湖泊原本的自然屬性，深入研究湖泊漁業(yè)的新型發(fā)展模式

我們必須深刻認(rèn)識到湖泊的自然特征不容改變，提供水資源的主體功能不可撼動，必須把強化湖泊生態(tài)功能作為湖泊漁業(yè)發(fā)展的根本方針，把漁業(yè)資源作為湖泊生態(tài)環(huán)境中的重要生態(tài)因子來考量，把漁業(yè)系統(tǒng)作為湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成來認(rèn)識，把漁業(yè)經(jīng)濟作為湖泊生態(tài)效益的重要指標(biāo)來實現(xiàn)，把漁業(yè)管理作為湖泊生態(tài)保護的重要舉措來權(quán)衡，全面建立資源集約循環(huán)利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代湖泊漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力促進湖泊生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)往復(fù)循環(huán)、能量有序流動、生物豐富多樣、生境持續(xù)穩(wěn)定。在實現(xiàn)漁業(yè)社會經(jīng)濟效益的同時，充分彰顯漁業(yè)的生態(tài)功能，讓湖泊漁業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)的最強推動者、最大貢獻者和最好維護者，真正實現(xiàn)“魚水情深”，讓魚因好水而愉悅，更要讓水因魚的存在而充滿靈性。

近年來，洪澤湖堅持以生態(tài)為主線，緊緊圍繞“綠色漁業(yè)”“質(zhì)量漁業(yè)”“富民漁業(yè)”發(fā)展，著力推進“大美洪澤湖”“知名洪澤湖”“富庶洪澤湖”建設(shè)，取得了明顯成效。

二、突出湖泊資源的公共屬性，逐步建立“限額”“有償”使用捕撈漁業(yè)

湖泊漁業(yè)資源的公益性、流動性和捕撈漁民追求最大經(jīng)濟效益的私益性、積極性之間的不一致，導(dǎo)致政府往往難以控制入湖漁船而使?jié)O業(yè)資源被過度捕撈，這種被動管理方式不僅需要極高的管理成本，而且實現(xiàn)的效果并不顯著。洪澤湖漁業(yè)管理部門推行“限額、有償”的捕撈漁業(yè)為實現(xiàn)負責(zé)任捕撈開辟了新路。

其主要做法：一是建立漁民合作組織。引導(dǎo)捕撈漁民本著“自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自我管理”的原則，按照不同作業(yè)方式，建立“協(xié)會＋企業(yè)＋捕撈組＋漁民”的經(jīng)濟合作組織，采取“捕撈總額控制、內(nèi)部監(jiān)督管理、產(chǎn)品集中銷售、收益按勞分配”的管理模式，逐步建立了加強行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營行為、建立信用體系等一系列運行機制。二是建立科學(xué)配額機制。組成由第三方專業(yè)機構(gòu)牽頭、相關(guān)利益部門和漁民代表參加的漁業(yè)資源調(diào)查組織，科學(xué)開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，做到“摸清資源底數(shù)”“確定資源總量”“留足資源存量”“算好資源用量”，合理確定并分配可捕量。三是建立依法監(jiān)管機制。嚴(yán)格捕撈特許制度，健全“限捕撈區(qū)域、限捕撈工具、限捕撈時間、限捕撈數(shù)量、限交易地點、限銷售價格”等“六限”管理模式，建立了產(chǎn)品出湖、出港、出口等原產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度體系，有效保障了限額捕撈的依法有序。四是建立立體查驗機制。以捕撈漁船停靠漁港為基點，劃分作業(yè)水域，強力推進限額捕撈的全程監(jiān)管，通過組織“港長”自查、定點執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督巡查、開展隨機抽查等方式，嚴(yán)厲打擊各類違“限”行為，切實保障限額制度有效落實。五是建立增殖投入機制。按照“誰投入、誰受益”的原則，根據(jù)捕撈收益情況，適當(dāng)提成部分收益作為特定資源增殖放流基金，用于該資源增殖放流之用，投入資金的增殖部分可相應(yīng)增加投入者的配額數(shù)量，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“多贏”，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，認(rèn)為該模式可推廣、可復(fù)制、具有代表性，為全國限額捕撈工作探索了有效途徑。

三、突出湖泊資源的經(jīng)濟屬性，探索建立“共建”“共享”的增殖漁業(yè)

湖泊資源大多具有公用性質(zhì)，屬于典型的公共資源，在低管理成本下難以實現(xiàn)非排放性，該資源的消費具有明顯的競爭性，搭便車的心理導(dǎo)致捕撈漁民不會注重漁業(yè)資源的保護，也不會主動采取措施開展?jié)O業(yè)資源的增殖放流，有限的財政資金便成為漁業(yè)資源增殖的主要來源，導(dǎo)致湖泊漁業(yè)資源長期存在“財政難以保護、漁民無力保護、企業(yè)不愿保護、漁政被動保護”的尷尬狀況。因此，必須建立起“財政資金引導(dǎo)、公益資金補充、有償資金為主”的增殖漁業(yè)投入機制，將資源使用主體與資源保護增殖之間的利益緊緊聯(lián)系在一起，其中財政引導(dǎo)資金和公益性投入資金增值的部分為公共所有，而有償資金投入的大部分應(yīng)該回饋于資金提供人，實現(xiàn)“誰投入、誰保護、誰生產(chǎn)、誰受益”的目標(biāo)，引導(dǎo)社會資本投入資源保護領(lǐng)域，實現(xiàn)了“投入—保護—收益—加大投入”的良性循環(huán)。

洪澤湖進行了有益探索，取得了成功的經(jīng)驗。一是根據(jù)不同區(qū)域，定向選擇行業(yè)主體，探索建立河蜆增殖示范區(qū)。河蜆屬底棲貝類，棲息、繁殖、生長區(qū)域相對穩(wěn)定，針對這一特點，劃定一定水域設(shè)立河蜆增殖示范區(qū)，交由洪澤湖河蜆協(xié)會開展資源管理，在保證河蜆資源量總體增加的前提下，根據(jù)增殖后的資源增加量，追加河蜆可捕量，部分滿足河蜆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是根據(jù)不同品種，定向選擇專屬對象，探索建立銀魚有償捕撈機制。建立涵蓋全湖具備特許捕撈銀魚條件的漁民組成銀魚協(xié)會，發(fā)動會員自愿認(rèn)購銀魚受精卵，按照“保持存量、利用增量”的原則，科學(xué)測算投入產(chǎn)出，依此相應(yīng)提高可捕量，按照投入資金量合理分配追加捕撈量，實現(xiàn)了銀魚資源存有量和捕撈量的同步增加。三是按照投入者不同需求，定制特定的回饋模式，探索共建共管投入機制。湖泊資源養(yǎng)護是社會化系統(tǒng)工程，需要引起全社會高度關(guān)注，大力弘揚“放生積德行善”的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會各界捐款捐苗，積極回應(yīng)捐贈者的不同訴求，采取舉辦放流專場、發(fā)放捐贈證書、監(jiān)督執(zhí)行過程、評估放流效果等方式，讓捐贈者擁有支配權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還可以根據(jù)企業(yè)需求，針對某一品種、某處水域，開展定制增殖放流，簽訂回捕回購協(xié)議，建立共建、共享機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護有機統(tǒng)一。

四、突出湖泊漁業(yè)的生態(tài)屬性，全面實施“以漁凈水”的養(yǎng)殖漁業(yè)

目前，全國范圍內(nèi)掀起湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖退出的高潮，有些重點湖泊所屬地方政府唯恐背上環(huán)保不力的責(zé)任，對湖泊圍網(wǎng)采取“一拆了之”的做法，這種“一刀切”的做法導(dǎo)致湖泊的圍網(wǎng)養(yǎng)殖難以為繼。我們認(rèn)為，適當(dāng)保留一定面積的湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖，采取以生態(tài)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式，可以實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的“共贏”。應(yīng)積極推進現(xiàn)有圍網(wǎng)養(yǎng)殖存在的“布局散亂、粗放養(yǎng)殖、分散經(jīng)營、管理無序、監(jiān)控不力”等問題的改進，應(yīng)通過轉(zhuǎn)租承包、招商引資、成立專業(yè)合作社等方式，引導(dǎo)漁民加快養(yǎng)殖權(quán)益流轉(zhuǎn)，加快建立“湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖小區(qū)化”管理模式，達到“景觀化布局、小區(qū)式管理、公司化運行、品牌化經(jīng)營“的效果。根據(jù)新出臺的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的“三區(qū)”布局，按照“布局合理、圍網(wǎng)成型、面積適中、航道無阻、水流通暢、環(huán)境優(yōu)化、管理便利、服務(wù)到位、發(fā)揮高效”的要求規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，以實現(xiàn)“養(yǎng)殖權(quán)益合法化、養(yǎng)殖區(qū)域景觀化、養(yǎng)殖布局規(guī)范化、養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖管理集中化、養(yǎng)殖模式科學(xué)化、養(yǎng)殖過程生態(tài)化、養(yǎng)殖產(chǎn)品有機化”的目標(biāo)。按照環(huán)境友好的要求，選擇適宜的養(yǎng)殖品種，力求打造食物鏈的相互耦合、生態(tài)位的最佳組合。努力讓新時代湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖發(fā)揮以漁凈水的生態(tài)功能，湖泊養(yǎng)殖的記憶功能，湖中盆景的觀賞功能，漁業(yè)體驗的休閑功能，湖泊養(yǎng)殖的科研功能，漁歌唱晚的文化功能，知名品牌的延續(xù)功能。深入研究更多適宜品種、生態(tài)模式、限制投餌、合理密度、循環(huán)自凈等新型大水面養(yǎng)殖方式，積極探索內(nèi)陸“大水面、小水體、限區(qū)域”的增殖漁業(yè)、碳匯漁業(yè)等凈水漁業(yè)模式。