我國小型熱電聯(lián)產(chǎn)政策解讀與發(fā)展方向分析

楊 允

(中煤科工清潔能源股份有限公司，北京 100013)

0 引 言

小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是1種建立在能源梯級利用概念基礎上的、臨近用戶設置的小型發(fā)電并結合熱電(冷)聯(lián)供等應用拓展的整體能量供應系統(tǒng)[1,2]，具有裝機容量小、能源利用率高、環(huán)保性能好、經(jīng)濟性好等優(yōu)點[3-7]。小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是能源系統(tǒng)中前景明朗、最具實用性和發(fā)展?jié)摿Φ南到y(tǒng)，是改善環(huán)境、緩解能源危機的有效途徑之一，已受到各國企業(yè)界和政府的青睞[1,2,8-11]。

小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)在美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已有廣泛的應用。美國到2020年將有50%的新建商用、學院用建筑應用小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)[12]。日本截至2011年已擁有8 500多個小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，總裝機容量超過940萬kW[13]。丹麥、荷蘭、芬蘭的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)裝機已分別占國內總裝機容量的60%、40%和36%[1]。與西方發(fā)達國家相比，我國小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展存在巨大差距，目前僅在北京、上海、廣州等特大城市有數(shù)十個工程投入運行[14,15]。

隨著我國節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施、能源結構的調整以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)在我國的發(fā)展面臨著急迫的市場需求和發(fā)展動力[16]。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，各種商業(yè)、工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，為小型熱電聯(lián)產(chǎn)技術的推廣提供了難得的歷史機遇[3]。

發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)技術在我國能源動力界已達到共識，但對小型熱電聯(lián)產(chǎn)政策、項目審批流程、發(fā)展方向等問題仍認識不清晰。以下全面分析小型熱電聯(lián)產(chǎn)相關政策，深入剖析發(fā)展所面臨的障礙，并對熱電聯(lián)項目的審批流程進行系統(tǒng)梳理，進而找到我國發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)的方向。

1 熱電聯(lián)產(chǎn)政策解讀

小型熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，符合國家環(huán)保節(jié)能導向產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。尤其2016年頒布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》提出了熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展原則和目標，明確規(guī)定了機組選型和環(huán)保準入門檻，并提出了電價支持、財政補貼支持、發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)等一系列鼓勵政策，將極大促進小型熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國熱電聯(lián)產(chǎn)相關政策詳見表1。

但當前我國煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，煤電新開工規(guī)模受到嚴控，燃煤小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準也受到一定的影響。

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定:在電力盈余省份，除民生熱電和扶貧項目之外，“十三五”前兩年暫緩核準新建自用煤電項目。

為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，促進煤電有序發(fā)展，國家能源局等有關單位建立完善了煤電規(guī)劃建設風險預警機制。2016年3月17日，國家能源局發(fā)布了《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，江西省、山東省、天津市預警結果分別為綠色、紅色、紅色(紅色表示暫緩核準煤電項目，綠色表示可推進煤電項目規(guī)劃建設)。2017年4月20日，國家能源局頒布了《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，江西省、山東省、天津市預警結果分別為橙色、紅色、紅色(紅色表示暫緩核準、橙色表示暫緩新開工建設自用煤電項目)。

綜上所述，在工業(yè)園區(qū)內建設公用小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)可行，大工業(yè)用戶也可自行建設自備熱電廠并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱，但在我國當前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下項目審批的難度大、耗時長。

2 小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批流程

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》明確指出:“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目的必要條件”。小型熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應由當?shù)匕l(fā)改委牽頭編制并報省能源局審批。以九江市為例，江西省能源局于2017年6月批復了九江市濂溪區(qū)和湖口縣兩地小型熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃并將其納入省級電力規(guī)劃。

此外，在啟動手續(xù)辦理工作前，還應開展以下2項工作，即與當?shù)厥∧茉淳?、國家電網(wǎng)電力公司溝通項目可行性以及編制項目可行性研究報告。

上述準備工作完成之后，需依次辦理立項、申請電力入網(wǎng)等手續(xù)。

表1 我國熱電聯(lián)產(chǎn)相關政策

Table 1 Relevant policies on cogeneration in China

政策相關內容對熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的影響《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(2016)1)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結構優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則,力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上,20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋。2)以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)園區(qū),應盡可能通過規(guī)劃建設公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目實現(xiàn)集中供熱;新建工業(yè)項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。3)工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先采用高壓及以上背壓機組,新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目達到超低排放水平。極大促進熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,背壓熱電機組規(guī)模將得到快速擴大?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2013修訂版)鼓勵外商投資熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設、經(jīng)營;在鼓勵類條目中增加了“背壓(抽背)型熱電聯(lián)產(chǎn)”。吸引外商參與熱電聯(lián)產(chǎn)的投資經(jīng)營,便于引進國外先進的管理經(jīng)驗?！豆I(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(2012)1)在輕工、化工、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),提高能源利用效率。2)在新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目中,支持采用低排放、高效率機組,發(fā)展非供暖期季節(jié)性用戶。3)在工業(yè)園區(qū)內鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),實現(xiàn)園區(qū)集中供冷、供熱、供電。吸引大量投資進入熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè),熱電聯(lián)產(chǎn)得到快速發(fā)展。《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2007修訂版)鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效泵、風機、電動機、鍋爐等設備,采用余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術。對熱電聯(lián)產(chǎn)技術在工業(yè)節(jié)能方面的應用起到了促進作用?！冻鞘泄醿r格管理暫行辦法》(2007)1)鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),逐步推進供熱商品化、貨幣化,允許非公有資本參與到供熱系統(tǒng)的投資、建設、運營中。2)熱力銷售價格逐步實行兩部制熱價,即計量熱價與基本熱價相結合。促進城市供熱事業(yè)發(fā)展;促進用能和供能雙方的合法權益;作為一種節(jié)能環(huán)保技術,熱電聯(lián)產(chǎn)將會得到快速發(fā)展。《國家十大重點節(jié)能工程實施方案》(2007)1)在城市內,采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術取代燃煤供熱小鍋爐,擴大集中供熱面積,提高熱電聯(lián)產(chǎn)技術在供熱行業(yè)中所占比例。2)加強園區(qū)內熱電廠的管理,發(fā)電機組應以背壓供熱機組為主,鼓勵工業(yè)生產(chǎn)用熱采用熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式。普及、宣傳了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術,推動熱電聯(lián)產(chǎn)技術在城市集中供熱中的應用。《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》(2007)1)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設應依據(jù)城市規(guī)模、規(guī)劃以及工業(yè)發(fā)展狀況和外部資源條件進行,建設時應遵循國家電力產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。2)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要具有前瞻性,要進行環(huán)境影響和能耗論證分析,同時要科學預測熱力負荷。推動熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)范建設,促進我國能源合理利用?！吨袊?jié)能技術政策大綱》(2006)1)為取代分散、小型鍋爐,鼓勵發(fā)展區(qū)域集中鍋爐房集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)技術。2)在熱負荷集中地區(qū)發(fā)展冷熱電三聯(lián)供技術和熱電聯(lián)產(chǎn)技術,在北方大中城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術。推動冷熱電三聯(lián)供技術、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術的應用與推廣?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》(2005)鼓勵發(fā)展冷熱電三聯(lián)供技術以及集中供熱技術。熱電聯(lián)產(chǎn)技術在民用建筑行業(yè)受到廣泛關注、青睞。《中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃》(2004)明確指出節(jié)能的主要領域是集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn),確定將熱電聯(lián)產(chǎn)作為一個單獨節(jié)能工程納入國家十大重點節(jié)能工程之中。熱電聯(lián)產(chǎn)會得到更多財政扶持以及政策支持?！蛾P于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》(2000)規(guī)定了熱電聯(lián)產(chǎn)與電網(wǎng)之間的關系,制定了熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法,明確了熱電聯(lián)產(chǎn)技術指標。便于規(guī)范管理熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)。

(1)立項。背壓式小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目由市發(fā)改委核準批復(詳見各地《政府核準的投資項目目錄》)。江西省九宏新材料小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目即由九江市發(fā)改委核準批復。

(2)申請電力入網(wǎng)。項目立項后方可開啟電力入網(wǎng)申請流程，并需向當?shù)貒译娋W(wǎng)電力公司申請并網(wǎng)、上網(wǎng)。《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》明確指出:“電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組提供電網(wǎng)接入服務，確保機組與送出工程同步投產(chǎn)”。

(3)辦理能評、環(huán)評、安評。辦理電力入網(wǎng)申請的同時，可開展能評、環(huán)評、安評等手續(xù)辦理工作。① 能評:編制項目節(jié)能評估報告并報省發(fā)改委審批。江西省九宏新材料小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目即由江西省發(fā)改委批復。② 環(huán)評:編制項目環(huán)境影響報告書并報省環(huán)境保護廳審批。江西省金龍化工有限公司小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、江西省新干鹽化工業(yè)城小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目均由江西省環(huán)境保護廳審批。③ 安評:編制項目安評報告并報由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。

(4)申請土地證、建筑工程施工許可證、消防工程施工許可證。在獲得能評、環(huán)評、安評批復后向當?shù)貒临Y源局申請土地掛牌，拿到土地證之后申請建筑工程施工許可和消防工程施工許可。

(5)項目驗收。項目建設完畢后遵循“誰批誰驗”原則進行驗收，驗收合格后即可投入使用。

3 小型熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方向

小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目有2種實施方式:① 大工業(yè)用戶配套建設自備熱電廠并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱；② 在工業(yè)園區(qū)建設公用熱電廠。

自備熱電廠所發(fā)電力只能自產(chǎn)自用，不能賣給其他企業(yè)，且不允許建網(wǎng)、不允許上網(wǎng)，該方式與國家電網(wǎng)無關。

公用熱電廠有2種售電方式:① 國家計劃內的統(tǒng)購統(tǒng)銷，即電力生產(chǎn)者統(tǒng)一將電力銷售給電網(wǎng)，所有用戶再從電網(wǎng)企業(yè)購買電力；② 大工業(yè)用戶直供，即在電力交易中心撮合下，直接與大工業(yè)用戶簽署直供電協(xié)議，該交易需經(jīng)國家電網(wǎng)同意并向其上交一定量的過網(wǎng)費。2015年11月頒布的電力體制改革配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中明確指出，現(xiàn)階段可以實施直供電的用戶為“110 千伏(66 千伏)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35 千伏電壓等級工商業(yè)用戶”。

以1×75 t/h高溫高壓鍋爐與9 MW背壓式發(fā)電機組為例，對公用熱電廠方案2種售電方式的經(jīng)濟性進行對比，結果見表2。

從表2可看出:① 公用熱電廠大工業(yè)用戶直供方案經(jīng)濟性最好；② 公用熱電廠統(tǒng)購統(tǒng)銷方案與集中供熱方案經(jīng)濟性相差不大。

表2 公用熱電廠不同售電方式的經(jīng)濟性對比

Table 2 Economic comparison of different electricity selling schemes in public thermal power plant

經(jīng)濟指標集中供熱方案(1×75t/h低壓鍋爐)公用熱電廠(1×75t/h高溫高壓鍋爐與9MW背壓式發(fā)電機組)統(tǒng)購統(tǒng)銷方案(售電價0.3993元/kWh)大工業(yè)用戶直供方案(售電價0.65元/kWh)稅后利潤總額/(萬元·a-1)108216081959投資回收期/a4.124.063.49

注:大工業(yè)用戶直供方案售電價中包含0.08元/kWh的過網(wǎng)費。

4 結 論

目前，國家大力鼓勵發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，允許在工業(yè)園區(qū)內建設公用小型熱電廠，也允許大工業(yè)用戶自行配套建設自備熱電廠并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱，但在我國當前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，項目審批難度大、耗時長。

在建設熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)時，從經(jīng)濟性最優(yōu)的角度則應優(yōu)先嘗試申請公用熱電廠。若申請成功，可嘗試在電力交易中心與大工業(yè)用戶直接交易；若申請不成功，可按自備電廠操作實施，即聯(lián)絡到大工業(yè)用戶為其配套，并附帶向園區(qū)其它企業(yè)供熱。