打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板

李軍國(guó)

2020年既是決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵之年，又是全面建成小康社會(huì)收官之年。為此，習(xí)近平總書(shū)記在政治局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nóng)”工作成效。圍繞全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是2020年必須要完成的目標(biāo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議及全省農(nóng)村工作會(huì)議為今年我省“三農(nóng)”工作作出了明確部署，定下了工作重點(diǎn)和方向。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議及全省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，就要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，既把當(dāng)務(wù)之急的事情解決好，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，又要著力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好全省“三農(nóng)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。針對(duì)當(dāng)前我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后這一現(xiàn)實(shí)，把貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針落到實(shí)處，把我省農(nóng)村的短板和弱項(xiàng)及時(shí)補(bǔ)上，提高實(shí)現(xiàn)我省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成色;針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)，發(fā)揮好國(guó)家商品糧大省的地位和作用，發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)資源豐富這一優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，為保障國(guó)家糧食安全，保障糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是2020年全面建成小康社會(huì)的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵?！睘榇_保我省全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須一鼓作氣、乘勢(shì)而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。具體而言：一是按照國(guó)家要求，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作全面完成脫貧任務(wù)，確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡膶?shí)現(xiàn)。二是精準(zhǔn)施策、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。逐項(xiàng)列出問(wèn)題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶(hù)一戶(hù)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。三是嚴(yán)格把好貧困縣退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。四是保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

加快補(bǔ)上農(nóng)村全面建成小康社會(huì)短板，是當(dāng)前我省農(nóng)民群眾最直接、最迫切的期盼。對(duì)我省而言，全面建成小康社會(huì)突出的短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。我省農(nóng)村短板表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬較多，大型農(nóng)田水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、灌溉設(shè)施不完善，常年失修;二是我省黑土地長(zhǎng)期重用輕養(yǎng)，退化嚴(yán)重，耕地產(chǎn)出能力下降;三是長(zhǎng)時(shí)間的大量化肥農(nóng)藥使用，導(dǎo)致我省農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境遭到不同程度的破壞;四是農(nóng)村供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有些地方飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決;五是農(nóng)村義務(wù)教育、公共文化和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展還有不小差距，農(nóng)村道路、生產(chǎn)用電配套設(shè)施不完善;六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，加工鏈條短，集中度低，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩倍，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)滯后，糧食生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，難以帶動(dòng)農(nóng)民致富，增加地方稅源。因此，必須需要補(bǔ)上這塊短板。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是我省全面建成小康社會(huì)最直觀的“落差”和農(nóng)民群眾的民生痛點(diǎn)。加快補(bǔ)上“三農(nóng)”短板就是要把農(nóng)民最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)和生活問(wèn)題解決好，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。聚焦重點(diǎn)，集中資源，整合財(cái)政支農(nóng)資金，以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，抓好黑土地保護(hù)和秸稈綜合利用，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。從耕地保護(hù)、資源節(jié)約、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，穩(wěn)定提升我省糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。利用我省玉米資源豐富這一優(yōu)勢(shì)，加快恢復(fù)我省生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的財(cái)政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強(qiáng)化支持力度。二是加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入。改善農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件和質(zhì)量，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。以提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村飲水安全、村屯道路等為重點(diǎn)，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，率先在大中城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。三是加快推進(jìn)我省一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，盡快啟動(dòng)我省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策等措施，支持全省農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施。四是鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與“三農(nóng)”補(bǔ)短板工作，讓社會(huì)資本成為“三農(nóng)”補(bǔ)短板的重要力量。雖然我省是農(nóng)業(yè)大省，但從經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入看我省是“小省”，可支配財(cái)力有限，拿不出更多的資金用于補(bǔ)齊農(nóng)村短板。如果發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與到“三農(nóng)”補(bǔ)短板中來(lái)，不僅“三農(nóng)”補(bǔ)短板工作的效率會(huì)大大提升，也可以達(dá)到四兩撥千斤的效果。因此，要深化我省財(cái)政支農(nóng)資金管理體制改革，改革現(xiàn)有財(cái)政資金使用辦法，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸納和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，讓更多的社會(huì)資本參與到“三農(nóng)”補(bǔ)短板的行列中來(lái)，彌補(bǔ)有形之手的力量不足、能力不夠、動(dòng)力不強(qiáng)，通過(guò)共同建設(shè)、共同開(kāi)發(fā)、共同運(yùn)營(yíng)、共同管理、共同受益等方式，讓城市工商資本在“三農(nóng)”補(bǔ)短板中扮演重要角色，讓有形之手與無(wú)形之手真正協(xié)調(diào)起來(lái)，讓市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本形成積極的調(diào)動(dòng)作用，從而大大提升“三農(nóng)”補(bǔ)短板的效率與水平。五是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，探索落實(shí)長(zhǎng)久不變的具體辦法，選擇部分縣市開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年先行試點(diǎn)，開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，引導(dǎo)承包地“三權(quán)”分置;制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，擴(kuò)大宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源;扎實(shí)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺(tái)賬和管理制度;推動(dòng)完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機(jī)制。

（作者：中共吉林省委黨校教授）

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