員工福利體系下的職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)探究

葉珂源

【摘? 要】論文在國內(nèi)員工福利體系研究的基礎(chǔ)上，探究當(dāng)前中國職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)發(fā)展的狀況，研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)現(xiàn)階段的職業(yè)培訓(xùn)體系仍舊存在著如內(nèi)涵界定不清、責(zé)任主體缺失、資源分散且缺乏等一系列問題，最后就相應(yīng)問題現(xiàn)象提出具體的措施。

【Abstract】Based on the research of domestic employee welfare system， this paper explores the current situation of China's vocational training construction and development. After the research of this paper， it is found that there are still a series of problems existing in the current domestic vocational training system， such as unclear definition of connotation， lack of responsibility subject， decentralization and lack of resources， and so on. Finally， the paper puts forward specific measures for the corresponding problems and phenomena.

【關(guān)鍵詞】員工福利;勞動者就業(yè);終身職業(yè)培訓(xùn)

【Keywords】employee welfare; employee employment; lifelong vocational training

【中圖分類號】F272.92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0092-02

1 引言

新時代下，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著顯著的變化。伴隨第四次工業(yè)革命，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在我國蓬勃發(fā)展?？萍寂c技術(shù)的“高質(zhì)量”工作正逐漸取代傳統(tǒng)就業(yè)形勢，成為勞動力市場上的中堅(jiān)力量。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改革伴隨的是傳統(tǒng)職業(yè)向新型職業(yè)的轉(zhuǎn)移，新型職業(yè)以科學(xué)與技術(shù)為主，正逐漸改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造方式。我國經(jīng)濟(jì)已從高速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，伴隨著對于高質(zhì)量勞動力供給的高需求。但從目前的情況來看，我國勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部分就業(yè)群體的就業(yè)壓力依然較大。

2 以企業(yè)為中心的員工福利

目前，我國員工福利的制度和政策大多集中在企業(yè)層面。員工福利與社會福利形成相互的補(bǔ)充關(guān)系，對應(yīng)對員工的各種潛在風(fēng)險有著極為重要的作用。丁麗娜將員工福利的補(bǔ)充功能劃分為法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利和工資替代型職業(yè)福利，并運(yùn)用差序格局將法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利放在格局中心位置，工資替代型職業(yè)福利則是在邊緣浮動，旨在強(qiáng)調(diào)以法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利為主，工資替代型職業(yè)福利為輔的員工福利體制。研究表明，根據(jù)不同的個體特征，員工的需求偏好有所不同。政府從政策、制度、法制等宏觀層面對企業(yè)職工福利提出，企業(yè)需采用貨幣和非貨幣方式對員工提供相應(yīng)福利，職工福利作為社會福利的重要補(bǔ)充部分，與社會福利一致共同追求福利目標(biāo)的達(dá)成。如在養(yǎng)老保障方面，從養(yǎng)老保險改革初期開始，政府就對法定養(yǎng)老金與職業(yè)養(yǎng)老金作出了明確的定位，法定養(yǎng)老金保障員工退休后的基本生活，而職業(yè)年金起到補(bǔ)充、改善基本生活的作用，兩者相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成多層次的養(yǎng)老金保障體系。此舉旨在提高員工退休后的生活質(zhì)量，給予退休員工最大的生活資源補(bǔ)充。政府既提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的保障金，同時，要求企業(yè)參與，承擔(dān)一部分養(yǎng)老金給付，構(gòu)建一種多層次、多主體的保障體系。但在科技迅猛發(fā)展的背景下，會對員工生活造成影響的因素不僅僅是低收入與高物價的不匹配和非貨幣形式下的服務(wù)與關(guān)懷。我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，也就意味著需要更多高質(zhì)量的勞動力供給，而勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。那么職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制就必須引起政府、企業(yè)、員工三方的重視，以合理的方式大力推動職業(yè)培訓(xùn)體制的建設(shè)與發(fā)展。

3 我國現(xiàn)階段的職業(yè)培訓(xùn)體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。相對于學(xué)校教育體系而言，我國勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)仍明顯滯后，勞動者可持續(xù)發(fā)展的需求難以滿足，因此，持續(xù)提升技術(shù)技能水平和再就業(yè)能力，保障自身生活水平，已是廣大勞動者最迫切的心聲。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)并沒有將員工的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)納入福利層面，而僅僅處于“有需要，就培訓(xùn)”階段，并沒有將職業(yè)培訓(xùn)作為一種長期的戰(zhàn)略計(jì)劃。這一現(xiàn)象在一些民營的中小企業(yè)尤為明顯。在大型民營企業(yè)和國有企業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)都作為企業(yè)“重點(diǎn)抓”的領(lǐng)域，如阿里、華為等企業(yè)，其將員工自身素質(zhì)的培養(yǎng)作為企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，并非只為眼下發(fā)展，而忽略員工的素質(zhì)培養(yǎng)。但即便如此，員工職業(yè)培訓(xùn)的體制也存在一定問題。在宏觀層面上，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的文件、規(guī)定將員工職業(yè)培訓(xùn)納入企業(yè)員工福利體系，并逐漸將其上升為社會福利，即每個公民都能接受職業(yè)培訓(xùn)，目前，我國應(yīng)該將職業(yè)培訓(xùn)分為兩步走：第一步，將員工培訓(xùn)納入企業(yè)員工福利體系，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的普及;第二步，應(yīng)逐步向社會普及，將職業(yè)培訓(xùn)作為普惠性的社會福利。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要形成一個以政府領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)高校共同形成的培訓(xùn)體系。政府從法規(guī)、政策上對職業(yè)培訓(xùn)做出相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，并且給予一定比例的財(cái)政支持。目前，我國還沒有這樣完善的制度設(shè)計(jì)，大多數(shù)企業(yè)還沒有進(jìn)行職工培訓(xùn)的意識和條件。雖然有著對于企業(yè)職工培訓(xùn)的部分要求，但培訓(xùn)形式也僅僅是“走過場”，并沒有實(shí)質(zhì)性的效果。而且企業(yè)目前雖然開展對于員工的培訓(xùn)以提升工作效率，但迫于高級培訓(xùn)人員的缺乏，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高價和無效，使得企業(yè)在員工培訓(xùn)戰(zhàn)略中嚴(yán)重滯后。缺乏有效的渠道、高昂的培訓(xùn)成本都是制約企業(yè)開展員工培訓(xùn)的因素。企業(yè)和高校只是在很小范圍內(nèi)開展測試性的職業(yè)培訓(xùn)銜接，并沒有形成一種規(guī)范、有效的職業(yè)培訓(xùn)體系。基于此，政府的作用就顯得尤為重，政策制度的頂層設(shè)計(jì)，加上行之有效的落實(shí)方案，是將職業(yè)培訓(xùn)納入企業(yè)福利和社會福利的關(guān)鍵因素，并且需要各方配合協(xié)調(diào)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，最大限度加快職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)步伐。

4 員工職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)策略

4.1 確立建設(shè)方法，完善技術(shù)路線

“誰來建”“建什么”和“怎么建”的問題是勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的核心。首先，需要明確三類問題的具體解決方案和措施;其次，各級政府應(yīng)形成上下貫通的責(zé)任主體體系，解決問題之前厘清各方責(zé)任主體;最后，社會企業(yè)應(yīng)遵循勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的四項(xiàng)原則，按照市場需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、框架規(guī)范及資源分配等條件，具體落實(shí)到相關(guān)配套部門。在此基礎(chǔ)上，各方聯(lián)動、相輔相成，通過落實(shí)建設(shè)資金、明確建設(shè)隊(duì)伍、規(guī)劃建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量考核等措施，建立符合當(dāng)前時代發(fā)展需求的培訓(xùn)體系。

4.2 拓展建設(shè)內(nèi)涵，提升建設(shè)層次

不斷擴(kuò)展與充實(shí)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的內(nèi)涵，緊跟經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展的浪潮，不斷學(xué)習(xí)與借鑒。合理利用各種現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)與現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施從旁輔助，不斷提升各級各類職業(yè)培訓(xùn)的能力水平，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的受助面，甚至上升到個人終身能力建設(shè)的層次。

4.3 重視區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等

調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，平衡各地區(qū)間就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的資源差異。優(yōu)勢明顯地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，改革產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型;落后地區(qū)吸取經(jīng)驗(yàn)，重視職業(yè)培訓(xùn)的作用，保障勞動者就業(yè)機(jī)會的途徑多樣而暢通。

4.4 整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大社會參與

資源分散、短缺，集中利用難度大，從而無法達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果，仍是我國勞動者職業(yè)培訓(xùn)中亟待破解的困境。需要社會各界尤其是大中型企業(yè)與各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行互通有無的深層次合作，把握資源與人才的適應(yīng)性基點(diǎn)，促進(jìn)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系逐步完善。

4.5 加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)，完善公益政策

順應(yīng)企業(yè)“補(bǔ)短板”的要求，在供給側(cè)改革的當(dāng)下，重點(diǎn)關(guān)注培訓(xùn)規(guī)制建設(shè)。無論是資源流通途徑，還是行業(yè)資歷規(guī)范都應(yīng)該在企業(yè)常態(tài)化投入中確立準(zhǔn)則與標(biāo)桿。政策管理及職業(yè)培訓(xùn)上的障礙壁壘加緊破除，使之符合當(dāng)前市場的流動規(guī)律，并充分而有效地利用各級各類職業(yè)培訓(xùn)資源，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)互助共贏的戰(zhàn)略局面。

4.6 解決衍生問題，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，保證勞動者失業(yè)甚至退休后的長久職業(yè)利益。就業(yè)與民生問題在勞動者職業(yè)培訓(xùn)中得到了極大的承接與改善，并使勞工對參加各類職業(yè)訓(xùn)練活動帶來的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生興趣。興趣產(chǎn)生動力，動力促進(jìn)創(chuàng)新，在良性的影響與循環(huán)中，引導(dǎo)廣大勞動者的終身職業(yè)訓(xùn)練效能不斷提高，激發(fā)“工匠精神”。合理分工，明確相應(yīng)部門的建設(shè)責(zé)任，使勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)成為強(qiáng)制性推動力，形成涵蓋監(jiān)督、管理和執(zhí)行的規(guī)范程序機(jī)制。

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