俄新總理，幫普京提速經(jīng)濟(jì)

張曉東　邊際

2020年1月，俄羅斯總統(tǒng)普京與新任總理米舒斯京（左）共同出席會(huì)議。

俄羅斯新總理米哈依爾·米舒斯京上任僅十多天，就遇到了抗擊新型冠狀病毒肺炎的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但他的行動(dòng)很迅速。

1月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京在預(yù)防新型冠狀病毒肺炎的專題會(huì)議上表示，要最大限度減少染病致死人數(shù)。俄政府要竭盡所能，“確保所有人都為此做好了準(zhǔn)備”。俄媒當(dāng)日?qǐng)?bào)道，米舒斯京批準(zhǔn)了抗擊新型冠狀病毒肺炎指揮部班子，任命副總理戈利科娃為負(fù)責(zé)人，內(nèi)務(wù)部、緊急情況部、外交部等部門的副部長(zhǎng)為成員。次日，他簽署了關(guān)閉俄遠(yuǎn)東地區(qū)邊界的命令。與此同時(shí)，俄方在疾病防治方面的工作也迅速展開。

“閃出”的陌生總理

米舒斯京的亮相有點(diǎn)突然。

1月15日，梅德韋杰夫政府閃電式總辭，普京隨后提名時(shí)任稅務(wù)局長(zhǎng)米舒斯京接任。梅德韋杰夫轉(zhuǎn)任俄聯(lián)邦安全委員會(huì)副主席。俄國(guó)家杜馬在24小時(shí)內(nèi)投票通過(guò)提名，1月16日，普京簽署總統(tǒng)令任命新總理。米舒斯京迅速組建了新內(nèi)閣，1月21日獲普京批準(zhǔn)成立。

外界都在問(wèn)，米舒斯京何許人也？那之前，在英文維基百科上沒(méi)有他的介紹詞條，在俄羅斯國(guó)內(nèi)他也非常低調(diào)。

米舒斯京生于1966年，莫斯科人，是個(gè)有理工科背景的財(cái)稅專家。1989年，他畢業(yè)于莫斯科機(jī)床工具學(xué)院（莫斯科國(guó)立技術(shù)大學(xué)前身），獲得計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)專業(yè)學(xué)士學(xué)位。2003年，時(shí)任稅費(fèi)部副部長(zhǎng)的他在普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)學(xué)院獲經(jīng)濟(jì)學(xué)副博士，畢業(yè)論文寫的是《俄羅斯國(guó)家稅收管理機(jī)制》。2010年，身為俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)的他，又在俄政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)院（現(xiàn)為俄總統(tǒng)直屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家管理學(xué)院）獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，論文題目為《俄羅斯財(cái)產(chǎn)征稅完成戰(zhàn)略》。2013年，他兼任俄政府財(cái)政金融大學(xué)稅收與稅務(wù)系學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人，如今還是俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。

米舒斯京又是個(gè)很有商業(yè)頭腦的人。1992年，他參與創(chuàng)辦了國(guó)際計(jì)算機(jī)俱樂(lè)部。這是一個(gè)非營(yíng)利組織，目的是將西方先進(jìn)的信息技術(shù)引入俄羅斯。這個(gè)俱樂(lè)部和惠普、微軟、英特爾等公司都有合作。米舒斯京先是擔(dān)任測(cè)試實(shí)驗(yàn)室主任，后任副總經(jīng)理，1996年當(dāng)上了董事會(huì)主席。

1998年，已經(jīng)相當(dāng)富有的米舒斯京成為俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)費(fèi)多羅夫的助理，負(fù)責(zé)聯(lián)邦信息系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，隨后又當(dāng)上副局長(zhǎng)。當(dāng)年年底，俄在稅務(wù)局基礎(chǔ)上成立了稅費(fèi)部。1999年至2004年，米舒斯京任稅費(fèi)部副部長(zhǎng)。隨后，他又先后主管過(guò)俄聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)地籍管理局和俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)署，一直干到2008年。不過(guò)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都在2009年被撤銷。

2020年1月，俄新內(nèi)閣召開全體會(huì)議。

2008年至2010年，米舒斯京短暫退出官場(chǎng)，出任俄聯(lián)合金融集團(tuán)（UFG）執(zhí)行合伙人。這家資產(chǎn)管理與投資公司創(chuàng)始人之一是原總理弗拉德科夫，米舒斯京負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)投資、不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)以及發(fā)展地區(qū)商業(yè)?！陡２妓埂冯s志估算，米舒斯京2009年的年收入約為7800萬(wàn)盧布（1盧布約合0.11元人民幣）。當(dāng)上總理后，俄稅務(wù)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年米舒斯京的年收入為1900萬(wàn)盧布，其妻子收入為4770萬(wàn)盧布。俄媒稱，他的收入主要來(lái)自以前的經(jīng)商所得及成功的投資理財(cái)。

在官場(chǎng)，米舒斯京以低調(diào)、能干的技術(shù)官僚形象示人。2010年4月，他出任俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)，2011年至2018年兼任俄金融市場(chǎng)發(fā)展理事會(huì)成員。他的能力在局長(zhǎng)任上充分顯現(xiàn)，稅收增加了20%，而稅負(fù)僅增加2%。人們形容他“不為人知，但總能把工作做好”?；蛟S因?yàn)橛欣砉た票尘埃苤匾暲孟冗M(jìn)的數(shù)字科技手段，曾表示俄羅斯需要適應(yīng)數(shù)字科技和人工智能時(shí)代。在稅收管理中，他引入實(shí)時(shí)數(shù)字化系統(tǒng)，減少了大量紙質(zhì)文書工作，大大提高了效率。他主張簡(jiǎn)化稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)、公民之間的互動(dòng)，以方便人們工作和打擊腐敗。在他領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)局實(shí)施了服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)了開放時(shí)間以方便納稅人。俄國(guó)家杜馬主席沃洛金說(shuō)，米舒斯京有開放精神，充滿活力，利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)建了高科技稅收服務(wù)體系，贏得了聲譽(yù)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱米舒斯京為“來(lái)自未來(lái)的稅務(wù)員”，俄媒則稱他創(chuàng)造了“世界上最好的稅收系統(tǒng)”。

米哈依爾·米舒斯京。1966年生，莫斯科人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1992年起在國(guó)際計(jì)算機(jī)俱樂(lè)部工作，曾任俱樂(lè)部董事會(huì)主席。1998年起先后任俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)，稅費(fèi)部副部長(zhǎng)，不動(dòng)產(chǎn)局局長(zhǎng)等職，一度從事投資工作，2010年起任俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)，2020年1月任俄羅斯總理。

米舒斯京能作曲，會(huì)彈鋼琴，還是個(gè)不錯(cuò)的冰球選手。他是俄中央陸軍冰球俱樂(lè)部監(jiān)事會(huì)成員，據(jù)說(shuō)常和強(qiáng)力部門的同事一起打球。眾所周知，出身情報(bào)界的普京也是個(gè)冰球好手。但普京選擇他當(dāng)總理，肯定不會(huì)僅僅因?yàn)閮扇擞泄餐瑦?ài)好。有專家分析，米舒斯京年輕，懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)，還提倡反腐倡廉，俄民眾能接受他。根據(jù)世界銀行不久前的報(bào)告，由于西方制裁，2019年俄商業(yè)投資欠佳，進(jìn)出口貿(mào)易放緩，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)減至1.2%。俄希望通過(guò)一系列改革措施，2020年將經(jīng)濟(jì)增速提至1.6%。此時(shí)，普京需要一個(gè)懂經(jīng)濟(jì)的人當(dāng)總理，這對(duì)國(guó)家有好處。

年輕的新內(nèi)閣

米舒斯京是個(gè)技術(shù)型總理，這很容易讓人聯(lián)想到2004年到2008年間出任總理的弗拉德科夫和祖布科夫。但俄政治學(xué)家馬卡爾金表示，不能將米舒斯京與他們相比較，因?yàn)椤澳莾晌磺翱偫矶际怯蛢r(jià)高漲時(shí)期的技術(shù)型總理，當(dāng)時(shí)政府擁有大量資金?，F(xiàn)在的任務(wù)完全變了”。普京給新政府的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民眾福利，強(qiáng)化國(guó)家體制，提高俄羅斯的國(guó)際地位。為此，米舒斯京需要充分的權(quán)力（包括官員選拔權(quán)），這些他都得到了。

米舒斯京政府有9名副總理，較上屆減少一名。9人中3人與米舒斯京共事過(guò)，還有3人與他有很好的關(guān)系。第一副總理別洛烏索夫原是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題助理，和米舒斯京早就建立起穩(wěn)定的工作關(guān)系。副總理兼政府辦公廳主任戈里戈連科和副總理奧維爾丘克都是米舒斯京在稅務(wù)局局長(zhǎng)任上的副手。原國(guó)家登記、地籍和制圖局局長(zhǎng)阿勃拉姆琴科、原莫斯科負(fù)責(zé)城市建設(shè)的副市長(zhǎng)胡斯努林、原俄羅斯大陸冰球聯(lián)盟主席切爾內(nèi)申科也是副總理中的“新面孔”。還有特魯特涅夫、鮑里索夫和戈利科娃3位副總理屬于留任。原來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)防的鮑里索夫獲得新的職責(zé)，負(fù)責(zé)工業(yè)與燃料動(dòng)力綜合體事務(wù)。

副總理中值得一提的是戈里戈連科。他從2013年起擔(dān)任米舒斯京副手，曾牽頭研發(fā)大型信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)公司與個(gè)人辦公業(yè)務(wù)。他打造的稅收管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)了銀行文件等各種數(shù)據(jù)，并將所有注冊(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在云端。如今，他準(zhǔn)備推廣這個(gè)系統(tǒng)的新功能，統(tǒng)一監(jiān)控民眾的家庭收入。有官員表示，戈里戈連科善于組織團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)并推出成品。他在稅務(wù)局中主要與技術(shù)系統(tǒng)打交道，但他對(duì)總統(tǒng)辦公廳和政府辦公廳都比較熟悉，能建立起二者之間的溝通與協(xié)調(diào)。

2019年，普京與外長(zhǎng)拉夫羅夫（左）、防長(zhǎng)紹伊古（右）會(huì)面。兩人現(xiàn)均留任新內(nèi)閣。

在21名部長(zhǎng)中，9人為新面孔，如彼爾姆州原州長(zhǎng)列什特尼科夫任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)，崔琴科任司法部長(zhǎng)，科佳科夫任勞動(dòng)和社保部部長(zhǎng)等。12名部長(zhǎng)留任，包括外長(zhǎng)拉夫羅夫、防長(zhǎng)紹伊古、能源部長(zhǎng)諾瓦克等。西盧安諾夫留任財(cái)長(zhǎng)，但不再擔(dān)任第一副總理。普京評(píng)價(jià)這一內(nèi)閣“非常平衡，有很多上屆政府成員，也有很多新成員”。而一位聯(lián)邦官員半開玩笑地評(píng)論：“這是一個(gè)由米舒斯京團(tuán)隊(duì)接管的政府?！边€有官員說(shuō)：“他聚集了一個(gè)由自己人和志同道合者組成的團(tuán)隊(duì)?！?/p>

近20年來(lái)，除普京之外沒(méi)有一個(gè)總理能在政府人事任命上有如此大的權(quán)限。有俄政治學(xué)家認(rèn)為，從稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)層擢升進(jìn)入內(nèi)閣的人員眾多，足見(jiàn)米舒斯京“得到了全權(quán)委托書”。1月16日國(guó)家杜馬投票時(shí)，米舒斯京獲383票支持，且無(wú)人投反對(duì)票，可見(jiàn)他是各方都接受的人選。俄管理專家阿爾漢格爾斯基說(shuō)：“我個(gè)人與總理及其團(tuán)隊(duì)有過(guò)非常愉快的合作，這是俄國(guó)家層面最有效率的團(tuán)隊(duì)?！?/p>

值得一提的是，這個(gè)新內(nèi)閣也很年輕，平均年齡為47歲，比上屆政府的53歲降低了6歲。有分析稱，除外交、國(guó)防等國(guó)家安全關(guān)鍵領(lǐng)域仍倚重拉夫羅夫、紹伊古這樣的老將外，俄政府其他領(lǐng)導(dǎo)崗位正逐漸由年輕的技術(shù)官員掌控。

“增長(zhǎng)政府”的新使命

橫空出世的新政府，承載著新的使命。

俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治研究所副所長(zhǎng)洛馬諾夫表示，2014年以來(lái)，俄政府的主要任務(wù)是保持國(guó)家的穩(wěn)定。俄羅斯是開放的經(jīng)濟(jì)，受西方制裁影響相當(dāng)大，只能選擇穩(wěn)定為主，發(fā)展為輔。梅德韋杰夫政府保持了低通脹率，外匯儲(chǔ)備大量增加，盧布匯率穩(wěn)定?！暗F(xiàn)在光是穩(wěn)定已不夠了，必須要有發(fā)展。致力于發(fā)展的新政府應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)在要發(fā)展為主，穩(wěn)定為輔。從本屆新總理及內(nèi)閣組成來(lái)看，一些實(shí)干型的技術(shù)官員入閣，預(yù)示了這種發(fā)展方向?！?/p>

ING銀行（歐亞）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家多爾金認(rèn)為，新政府的重點(diǎn)是解決增長(zhǎng)問(wèn)題，將通過(guò)加快國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施來(lái)進(jìn)行。俄直接投資基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家波列沃伊表示，經(jīng)濟(jì)政策方面不會(huì)有明顯改變，但需要加快經(jīng)濟(jì)增速，提高居民收入，為此需要投入額外的資金。一名高層官員說(shuō)，2020年為完成普京的施政承諾，要投入4000億到4500億盧布。

俄輿論認(rèn)為，新政府的最大變化是在財(cái)政金融方面，第一副總理別洛烏索夫主抓這方面工作。他是普京發(fā)布的確定2024年前俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的總統(tǒng)令主要操刀手之一，也是總額為26萬(wàn)億盧布的國(guó)家項(xiàng)目創(chuàng)立者。有官員稱他為“真正的國(guó)家治理者”，能充分調(diào)動(dòng)資源并很好地支配。2018年，在討論如何落實(shí)國(guó)家項(xiàng)目的資金時(shí)，別洛烏索夫提出了增加稅收的各種方案，其中包括對(duì)居民醫(yī)療服務(wù)征收費(fèi)用和4%的銷售稅。他還提出了提高增值稅的建議，并付諸實(shí)施。據(jù)政府辦公廳人員稱，在梅德韋杰夫時(shí)代，別洛烏索夫就希望出任第一副總理，以完成他構(gòu)想的藍(lán)圖，但因梅德韋杰夫反對(duì)而未如愿。如今，他有機(jī)會(huì)施展才能了。

說(shuō)到米舒斯京新政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有官員認(rèn)為主要在預(yù)算控制上。梅德韋杰夫政府的主要成就是有效整合了財(cái)政。但是，油價(jià)下跌給俄經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的影響。油價(jià)由2017年的每桶67美元下降到2019年的每桶49美元，是自2008年以來(lái)的最低水平。有官員認(rèn)為，隨著新政府上臺(tái)，預(yù)算政策可能會(huì)放松。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，政府的整體施政方針不大可能改變。普京在國(guó)情咨文中提出，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府的優(yōu)先方向，這個(gè)大目標(biāo)不會(huì)有變。

俄媒稱，米舒斯京“喜歡將工作機(jī)器調(diào)整到自動(dòng)運(yùn)行狀態(tài)”。以往有許多好的創(chuàng)意不能得到實(shí)施，是因?yàn)樵趯徟h(huán)節(jié)中就因官僚主義而夭折了。如今行政阻礙減少了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望加快。

俄總統(tǒng)工商業(yè)企業(yè)利益代表季托夫?qū)π抡熬耙卜浅?lè)觀。他說(shuō)：“新政府被稱為‘增長(zhǎng)政府并非偶然，它有很好的成功機(jī)會(huì)?！毙抡獔?zhí)行國(guó)家項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，米舒斯京很可能會(huì)將這些目標(biāo)逐步分解，再一以貫之地完成。