江蘇法治建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

桂萬先

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功開辟了中國特色社會主義法治道路，有力推動法治建設(shè)取得歷史性成就。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇的法治建設(shè)始終與國家法治建設(shè)同頻，特別是改革開放以來堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程謀劃推進(jìn)法治建設(shè)步伐，法治江蘇建設(shè)取得顯著成就。

江蘇法治建設(shè)的歷程回顧

一是法治建設(shè)恢復(fù)發(fā)展階段。以黨的十一屆三中全會為起點(diǎn)，中國拉開了恢復(fù)與重建社會主義法治的序幕，法治建設(shè)開啟新紀(jì)元。與此相適應(yīng)，江蘇法治建設(shè)開始起步，省內(nèi)各級法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等法治機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)重建，律師、公證等法律制度也逐步走上正軌。1986年，江蘇全民普法工程啟動，作為法治江蘇建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，逐步實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)法治文化陣地的全覆蓋和法治文化活動的常態(tài)化。

二是依法治省部署實(shí)施階段。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，既有賴于法治的規(guī)范和保障，又為法治發(fā)展提供動力和土壤。在江蘇，1994年省委明確將“法制健全”列入江蘇現(xiàn)代化建設(shè)奮斗目標(biāo)之中。1997年12月15日，省委作出《關(guān)于推進(jìn)依法治省工作的決定》，提出了依法治省工作的基本目標(biāo)。2003年，省委在全國率先提出建設(shè)“法治江蘇”的目標(biāo)任務(wù)，2004年省委印發(fā)《法治江蘇建設(shè)綱要》，明確提出到2020年基本建成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的法治化省份。這是全國第一部省級區(qū)域法治建設(shè)的文件。2009年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》;2001年11月，省委印發(fā)《江蘇省2001—2005年依法治省工作規(guī)劃》。這一系列重要舉措，奠定形成江蘇依法治省工作的基本格局。

三是全面推進(jìn)依法治省階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃推進(jìn)，開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)新時代。隨之，法治江蘇建設(shè)也全面加快推進(jìn)。2012年，省委出臺《關(guān)于深化法治江蘇建設(shè)的意見》;2014年，省委十二屆八次全會通過了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《決定》的《意見》，法治江蘇建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù)深入推進(jìn)的局面。2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇，對建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提出殷切希望。省委明確要全面推進(jìn)依法治省各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，讓法治成為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的重要保障。2015年，省委提出了到2020年需要完成的全面依法治省工作186項(xiàng)重要舉措、512個重點(diǎn)項(xiàng)目。2016年，省委、省政府提出了到2020年需要完成的法治政府建設(shè)149項(xiàng)重點(diǎn)工作。2018年，江蘇成立省委全面依法治省委員會，并明確提出“高質(zhì)量發(fā)展要走在前列，法治建設(shè)首先要走在前列”的目標(biāo)要求。

江蘇法治建設(shè)的總體成效

省內(nèi)地方立法加快發(fā)展。黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，科學(xué)立法、民主立法、依法立法機(jī)制不斷健全，重點(diǎn)領(lǐng)域立法有計劃推進(jìn)、逐年度豐富，地方立法權(quán)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。截至目前，全省出臺地方性法規(guī)250余部，出臺政府規(guī)章150余部，許多立法在全國領(lǐng)先，以良法促善治的格局基本形成。如《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》為全國首部規(guī)范的以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合性法規(guī)，《江蘇省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》為首次將女職工全孕程保護(hù)納入其中的政府規(guī)章。

法治政府建設(shè)成效顯著。簡政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，省級行政審批事項(xiàng)精簡66%，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，省市縣三級不見面審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)占應(yīng)上盡上、全程在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比超過90%;實(shí)行重大決策規(guī)范化管理，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，深化政府法律顧問制度，市縣兩級政府法律顧問制度100%建立，省級機(jī)關(guān)制度出臺率95%，依法行政能力水平不斷提升。

司法公信力不斷提升。司法體制改革持續(xù)深化。法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列、分類管理和員額制改革落地，法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯，“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制逐步落實(shí)。法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和新型辦案組織建設(shè)完成，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)置邁出步伐，刑事案件律師辯護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實(shí)現(xiàn)案件庭審直播常態(tài)化，以信息化為特征的司法監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，讓人民群眾在每一件案件辦理中都感受到公平正義的司法運(yùn)行體制機(jī)制不斷健全。

社會治理法治化水平穩(wěn)步提高。全民法治宣傳教育機(jī)制在持續(xù)創(chuàng)新中不斷完善，“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制度逐步落實(shí)，以公共法律服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所、城市法律服務(wù)云等創(chuàng)新平臺建設(shè)及公證體制改革、法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、一村一法律顧問等改革措施推進(jìn)為抓手的公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷深化，以立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)、網(wǎng)格化社會治理機(jī)制創(chuàng)新、誠信江蘇和社會信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會治理體系不斷系統(tǒng)化法治化，法治江蘇、平安江蘇的品牌進(jìn)一步樹牢。

江蘇法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。江蘇是全國最早探索構(gòu)建黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的依法治省組織領(lǐng)導(dǎo)新體制的省份之一，早在1998年就成立了有機(jī)構(gòu)人員編制支撐的省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市縣兩級也都成立了相應(yīng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。省委全面依法治省委員會成立后，黨委統(tǒng)籌、宏觀布局、各方協(xié)同、整體聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，法治江蘇建設(shè)的組織保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

必須堅(jiān)持以人民為中心、法治惠民。法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于人民出自真誠的信仰?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“讓人民群眾有更多獲得感”是法治江蘇建設(shè)多年來一以貫之的原則、始終堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，省市縣三級共組織實(shí)施法治實(shí)事項(xiàng)目萬余件，一批事關(guān)民生的地方性法規(guī)出臺，一批群眾關(guān)注的法治突出問題得到解決。法治建設(shè)的成果真正由人民群眾廣泛享有，法治建設(shè)的成效也得到全省人民的支持認(rèn)可。

必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、全局謀劃。將法治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，放在現(xiàn)代化建設(shè)全局來謀劃、布局和推進(jìn)，推動法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合和良性互動，是江蘇法治建設(shè)的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢。從上世紀(jì)90年代提出將“法制健全”列入江蘇現(xiàn)代化建設(shè)奮斗目標(biāo)，到新世紀(jì)初在全國率先提出建設(shè)“法治江蘇”的目標(biāo)任務(wù)，再到明確要求法治建設(shè)走在全國前列，江蘇在持續(xù)的目標(biāo)引領(lǐng)、靶向奮進(jìn)中逐級推高法治建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善依法治理制度體系，逐層提升治理能力水平。

必須堅(jiān)持載體推動、方法創(chuàng)新。法治建設(shè)任務(wù)和法治價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于法治實(shí)施途徑的構(gòu)建和法治評價機(jī)制的運(yùn)用。江蘇探索構(gòu)建了涵蓋規(guī)劃體系、指標(biāo)體系、評估體系、考核體系、創(chuàng)建體系、組織體系的法治建設(shè)六大體系，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)貫通的工作機(jī)制，特別是健全以區(qū)域法治創(chuàng)建為主體、以領(lǐng)域示范創(chuàng)建為支撐、以基層及行業(yè)法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治創(chuàng)建活動體系;建立法治運(yùn)行監(jiān)測評價機(jī)制和考核評價指標(biāo)體系，對法治江蘇的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合測評等等。持久的推進(jìn)、接續(xù)的創(chuàng)新，使江蘇法治建設(shè)始終保持勃勃生機(jī)，不斷開創(chuàng)時代新局。

（作者系中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室秘書處處長）

責(zé)任編輯：蘇勝利