蘇北農(nóng)房改善：做實高水平全面小康

群眾雜志社調(diào)研組

改善蘇北農(nóng)民住房條件，是省委十三屆六次全會關(guān)于決勝高水平全面小康部署中重點強調(diào)的三件事之一，這項工作關(guān)系蘇北農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系全省全面小康建設(shè)大局。自2018年9月省委、省政府作出部署后，在省、市、縣各級共同努力下，“決不讓群眾住著危房‘被小康”成為各地的生動實踐。今年的省政府工作報告指出，2019年10萬戶蘇北農(nóng)房改善年度任務(wù)全面完成，2020年還要完成蘇北10萬戶農(nóng)民住房條件改善，為蘇北農(nóng)民送上一份“幸福套餐”。

把好“時間窗口”：畫出蘇北農(nóng)房改善“施工圖”

建設(shè)“強富美高”新江蘇是習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的總定位。2017年年底習(xí)近平總書記視察江蘇時，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和蘇北振興工作作出重要指示。他對蘇北老區(qū)人民十分關(guān)心，囑托要讓老區(qū)人民群眾的生活不斷得到改善。

落實習(xí)近平總書記重要指示精神，江蘇要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列，農(nóng)民居住條件走在前列是應(yīng)有之義，也是必要條件。為此，江蘇沒有匆匆忙忙往基本現(xiàn)代化趕，而是扎實補短板強弱項，避免將來再回過頭來補課。相較于蘇南，江蘇全面小康短板在蘇北，蘇北短板在農(nóng)村，農(nóng)村短板在住房條件。

2018年的調(diào)查顯示，蘇北僅20世紀80年代以前的農(nóng)房就有近50萬例，其中大多數(shù)是年代久、面積小、質(zhì)量差的單磚房，甚至還有危房。毫無疑問，破敗蕭條的農(nóng)村留不住鄉(xiāng)愁，更與全面小康不相符合。近年來，蘇北各地深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但也存在不少問題。集中表現(xiàn)在危舊房比較多、村莊整體環(huán)境比較差，一些村莊缺少人氣、活力、生機，等等。

心之所系，念茲在茲。蘇北農(nóng)村需要“廣廈千萬間”，讓群眾住上好房子、過上好日子。省委書記婁勤儉在新中國成立70周年江蘇專場新聞發(fā)布會上指出，“如果我們不重視，等國家這一輪扶貧搬遷結(jié)束后，蘇北農(nóng)村住房保障可能會成為全國較差的地方，這是個嚴峻的事實”。

省委、省政府把蘇北農(nóng)房條件改善作為全面小康社會的關(guān)鍵工程來抓。把準蘇北農(nóng)房改善的重要“時間窗口”，將改善蘇北農(nóng)村住房作為實現(xiàn)蘇北鄉(xiāng)村全面振興、促進蘇北城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。

2018年9月，省委、省政府在南京召開加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會議，指出要從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往和“四化同步”發(fā)展出發(fā)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，尊重群眾意愿，推進蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，顯著提升群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。并就如何抓好改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作提出明確要求，指出要搞清楚“哪些人要搬”，要想明白“人往哪里去”，要解決好“錢從哪里來”，要研究好“房子怎么建”，要考慮好“穩(wěn)得住、能致富”。會上，發(fā)布了《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，明確到2020年，完成蘇北地區(qū)四類重點對象危房改造;2022年，蘇北地區(qū)建成一批具有活力的新型農(nóng)村社區(qū);2035年，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。

2019年7月，省委十三屆六次全會提出，改善蘇北農(nóng)民住房條件關(guān)系蘇北農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系蘇北全面小康之后的現(xiàn)代化建設(shè)，必須高度重視、積極推進，強化功能、落實責(zé)任，加快工作節(jié)奏，最大限度考慮群眾利益，確保如期完成任務(wù)。7月23日，省委、省政府在南京召開蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作推進會，強調(diào)決不能讓群眾住著危房“被小康”。

2019年12月，省委書記婁勤儉在省委十三屆七次全會上指出，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理上，要順應(yīng)“四化”同步規(guī)律，把握蘇北農(nóng)村住房條件集中改善的實際情況，創(chuàng)新基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面的體制機制，探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

圍繞省委省政府的部署，各有關(guān)部門在做深做透蘇北農(nóng)房改造這篇大文章上不斷提供“硬核”支持——

圍繞“錢”，省級設(shè)立專項資金并制定管理辦法，加大土地增減掛鉤節(jié)余和耕地占補平衡交易指標安排，印發(fā)省級專項資金調(diào)度使用管理有關(guān)問題的通知、省級專項資金結(jié)算辦法，明確資金調(diào)度使用要求、省定任務(wù)起始時間、認定標準、結(jié)算要求等;

圍繞“地”，出臺土地利用保障政策，推進“三塊地”改革，積極盤活空閑和低效用地，力求用地保障到位;

圍繞“人”，優(yōu)先促進有條件農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，優(yōu)先改善四類重點對象和“小散遠”、改善意愿強烈村莊的農(nóng)民居住條件，按照全省確定的3年完成30萬戶的改善目標，明確2019年完成10萬戶改善目標任務(wù);

圍繞“建”，出臺農(nóng)村住房建設(shè)管理服務(wù)指導(dǎo)意見，印發(fā)了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進方案;

圍繞“產(chǎn)”和“治”，制定提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見;

圍繞“考核”，印發(fā)了《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善項目考核驗收標準》。

抓住“牛鼻子”：全面提升蘇北農(nóng)房改善成效

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾的住房條件，不能孤立地就農(nóng)村改農(nóng)村、簡單地就農(nóng)房改農(nóng)房，而要放在城鎮(zhèn)化進程的大局下謀劃。蘇北市縣普遍制定“三年行動計劃”“年度實施方案”，分解項目任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，把推進改善農(nóng)民群眾住房條件工作作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程來抓，全面提升農(nóng)房改善成效。

在頂層謀劃上強化龍頭引領(lǐng)。農(nóng)房改造是系統(tǒng)工程，需要科學(xué)合理的規(guī)劃作為引領(lǐng)。各縣市區(qū)未來城鎮(zhèn)化目標是什么，怎樣確定未來的城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)格局，都要進行合理預(yù)判。鹽城市科學(xué)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。宿遷進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化形成“1+3+50+N”城鄉(xiāng)空間格局。在此基礎(chǔ)上，重點圍繞“50”個重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)打造，穩(wěn)妥推動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，2019年城鎮(zhèn)化率再提高2個百分點;科學(xué)確定“N”個新型社區(qū)規(guī)劃，精心謀劃2020年的農(nóng)房布局工作。

住房條件改善只有與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，才能不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。蘇北各地統(tǒng)籌兼顧農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計落實“家門口就業(yè)”的要求，確保住房條件改善后的農(nóng)民有事做、有錢賺。鹽城市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和市域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等多圖疊加，引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)“靠近田、貼近廠”。宿遷市將產(chǎn)業(yè)項目配套率作為工作考核的重要內(nèi)容，并提升考核權(quán)重，突出“圍繞產(chǎn)業(yè)建項目、圍繞項目配產(chǎn)業(yè)”，推進農(nóng)房改善項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目一體化布局。

改善蘇北農(nóng)民住房條件，省委省政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和脫貧攻堅等，確定了2020年、2022年、2035年這3個時間節(jié)點的目標任務(wù)。其中，2020年的目標任務(wù)是完成“四類重點對象”的危房改造。為了讓“四類重點對象”既住上好房子，又摘掉窮帽子，既搬得出，更穩(wěn)得住，徐州市縣兩級財政安排每戶15000元，用于支持四類重點對象危房改造。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開“真金白銀”的支持。加快改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件工作要解決好“錢從哪里來”。鹽城取得的省級改善農(nóng)民群眾住房條件首批資金列蘇北五市之首，占省預(yù)撥總數(shù)的25.5%。率先設(shè)立市級改善農(nóng)民群眾住房條件專項資金1億元，用于村莊規(guī)劃、獎勵補助。淮安市在用好用活省級專項資金、土地政策收益的同時，五年累計安排市級農(nóng)房改善專項資金2.5億元。與省農(nóng)發(fā)行簽署“改善農(nóng)民群眾住房條件戰(zhàn)略合作協(xié)議”，三年內(nèi)獲200億元融資。

規(guī)劃設(shè)計上順應(yīng)群眾需求。在農(nóng)房改善加快推進的當(dāng)口，進城、入鎮(zhèn)或是留鄉(xiāng)，這個抉擇擺在更多農(nóng)村家庭面前，每家每戶不同的選擇體現(xiàn)在規(guī)劃中，決定著鄉(xiāng)村發(fā)展的前程。進城、入鎮(zhèn)或是留鄉(xiāng)？蘇北五市堅持把突出農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點。

徐州鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，積極探索搬遷補償、優(yōu)惠補貼、進城入鎮(zhèn)差別化引導(dǎo)、宅基地自愿有償退出、兜底安置等保障措施，鼓勵引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城入鎮(zhèn)落戶。宿遷在2018年對80.7萬戶農(nóng)戶組織全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，2019年年初對10.2萬戶已實施改善和計劃改善的農(nóng)戶再次開展去向和意向“兩項調(diào)查”;合理引導(dǎo)進城入鎮(zhèn)，尊重群眾留村意愿，將進城入鎮(zhèn)購房補貼提高到房價的8%—12%。

各地在集中居住區(qū)建設(shè)中“開門做規(guī)劃”，從規(guī)劃方案到建筑風(fēng)貌、戶型結(jié)構(gòu)、建房方式，都征求農(nóng)民意見，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。既塑造了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，避免了“千村一面”，又留住傳統(tǒng)文化文脈，“有歸屬感的新村+重新煥發(fā)活力的老村”徐徐展現(xiàn)在村民面前。

注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)房改善中體現(xiàn)富民導(dǎo)向。改善農(nóng)民住房條件，本質(zhì)上是對農(nóng)民居住地的一種優(yōu)化組合，這對蘇北各市寶貴的土地資源來說，做的并不僅僅是減法，而是加減混合運算。蘇北緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵舉措，通過土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)配套雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)房改善和農(nóng)民增收同步推進，促進“壯村富民”。

徐州推廣睢寧縣“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)經(jīng)驗，集中復(fù)墾騰退出來的宅基地，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。連云港引導(dǎo)縣區(qū)圍繞“七個結(jié)合”，探索試點一批“特色優(yōu)勢+”產(chǎn)業(yè)富民新社區(qū)。重點打造灌南“稻谷經(jīng)濟+”、灌云“空港產(chǎn)業(yè)+”、東海“水晶產(chǎn)業(yè)+”、贛榆“海港經(jīng)濟+”等產(chǎn)業(yè)富民樣板示范區(qū)。

刷新“起跑線”：向蘇北人民交出“新答卷”

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年，也是推進“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年?！皬姼幻栏摺钡男缕瘘c，應(yīng)當(dāng)成為增進民生福祉新的“起跑線”。江蘇堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓更多農(nóng)民住上新房，以發(fā)展溫度托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

在徐州沛縣，一批新型農(nóng)民住宅彰顯著具有漢文化特色的“楚風(fēng)漢韻”;

在淮安金湖縣，農(nóng)家別墅成群，農(nóng)民公園綠樹成蔭;

在鹽城東臺，農(nóng)民群眾住房條件改善與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合;

…………

環(huán)境變好，農(nóng)村變美，住進新型農(nóng)村社區(qū)的群眾告別破舊老屋，住得舒心，喜上眉梢。2018年，宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)朱瓦村啟動整村搬遷和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。張裔清是第一批簽搬遷協(xié)議的村民，他說：“2019年住進來后，感覺比當(dāng)初想象的還要好，如今就像住在景區(qū)里，看病理發(fā)、小孩上學(xué)都方便?！?/p>

不久前，“美麗中國，我是行動者”2019年十佳公眾參與案例、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者名單揭曉。其中，鹽城“千村婦女爭創(chuàng)綠色庭院”入選十佳公眾參與案例。這是對鹽城組織開展“美麗庭院”創(chuàng)建評比活動的一種肯定。

盤活土地資源，讓土地增值，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)帶來的又一利農(nóng)效應(yīng)?；窗岔祉敉ㄟ^集中居住盤活土地存量資源，實現(xiàn)貧瘠土地變沃土、“土疙瘩”變“軟黃金”、有地農(nóng)民變有產(chǎn)居民三個轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增收拓展渠道。

在“強富美高”新江蘇建設(shè)的新起點上，蘇北農(nóng)房改善的“施工圖”正在加快變成現(xiàn)實模樣，這是江蘇書寫高水平全面建成小康社會的新篇章，是省委省政府向蘇北人民交出的“新答卷”。

2020年1月，省委書記婁勤儉在省政協(xié)十二屆三次會議上指出，推動“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)，要深入排查解決民生領(lǐng)域突出問題，更加精準地解民憂、紓民困，讓群眾生活改善與決勝全面小康同節(jié)奏、與探索開啟基本現(xiàn)代化同步伐。推動“強富美高”新江蘇再出發(fā)，共產(chǎn)黨人的初心和使命正寫在蘇北農(nóng)民安居的新房上，映在蘇北農(nóng)民幸福的笑臉上！

（群眾雜志社“黨的群眾工作研究基地”供稿，執(zhí)筆人：包詠菲。感謝蘇北農(nóng)房改善省級工作推進辦公室對調(diào)研的支持）

責(zé)任編輯：霍宏光