把握主基調(diào) 堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖

徐康寧

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是完成經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番任務(wù)的結(jié)局之年。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)，如何從低迷的增長(zhǎng)和頻繁的貿(mào)易糾紛中走出，2020年也是一個(gè)關(guān)鍵之年。

世界經(jīng)濟(jì)將從困局走向溫和增長(zhǎng)

2019年是世界經(jīng)濟(jì)沿著“平庸式增長(zhǎng)”軌跡蹣跚慢行的一年。由于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性問(wèn)題反復(fù)交織，加上世界范圍內(nèi)的貿(mào)易糾紛不斷，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，全球貿(mào)易增長(zhǎng)嚴(yán)重乏力，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)從2019年上半年就顯現(xiàn)出增長(zhǎng)疲乏狀態(tài)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）連續(xù)六次下調(diào)了對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)，這在歷史上也屬罕見。綜合世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2019年世界經(jīng)濟(jì)的全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在3%左右。考慮到2008年全球金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有出現(xiàn)像樣的復(fù)蘇，3%左右的經(jīng)濟(jì)增速無(wú)論如何也算不上有力強(qiáng)勁，仍屬平庸成績(jī)。

2020年世界經(jīng)濟(jì)依舊面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在。圍繞貿(mào)易平衡問(wèn)題和所謂的公平貿(mào)易問(wèn)題，世界上一些經(jīng)濟(jì)體量較大的國(guó)家之間還有許多貿(mào)易糾紛沒(méi)有得到解決，貿(mào)易戰(zhàn)的陰影并沒(méi)有消失，這里面既包括中國(guó)與美國(guó)這兩個(gè)世界上最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易糾紛，也包括美國(guó)與部分歐洲國(guó)家、美國(guó)與加拿大、日本與韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛。世界經(jīng)濟(jì)的不確定性依舊十分突出，存在著很多難以預(yù)料的因素。

不過(guò)，從增長(zhǎng)的角度看，2020年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)略好于2019年，經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該會(huì)高于2019年。理由有以下幾點(diǎn)：第一，2019年的世界經(jīng)濟(jì)多少有點(diǎn)“另類”表現(xiàn)，本來(lái)承接2017年和2018年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)該朝著增長(zhǎng)加快的方向前行，但由于反全球化勢(shì)頭突然而至，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)一年的消化，在運(yùn)行方向上會(huì)有所轉(zhuǎn)折。第二，以中國(guó)、印度為主要代表的新興經(jīng)濟(jì)體依然保持比較旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有望進(jìn)一步加大。據(jù)美國(guó)高盛公司的預(yù)估分析，2020年新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到4.7%，比2019年高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。第三，國(guó)際直接投資規(guī)模在經(jīng)歷了連續(xù)3年的負(fù)增長(zhǎng)后，于2019年出現(xiàn)恢復(fù)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際投資加大自然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所加快。第四，中美就貿(mào)易摩擦達(dá)成第一階段協(xié)議，貿(mào)易爭(zhēng)端有所緩和，不僅有利于兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也起到穩(wěn)定的作用。

“穩(wěn)”是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大特點(diǎn)

當(dāng)前，在外部環(huán)境趨緊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、周期調(diào)整等多重因素的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遇到諸多困難，其中，下行壓力加大是突出的矛盾。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2020年的經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，“穩(wěn)”將會(huì)是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大特點(diǎn)。

首先是要穩(wěn)增長(zhǎng)。一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增速，就業(yè)、民生等問(wèn)題就會(huì)變得更加嚴(yán)峻，回旋的余地也大大縮小。2020年是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康、完成黨的十八大提出的“兩個(gè)翻番”任務(wù)的收官之年，決戰(zhàn)年份擔(dān)子重，節(jié)點(diǎn)意義重大。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，存在諸多不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，結(jié)構(gòu)性、體制性與周期性問(wèn)題交織在一起，從階段上看，又處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”影響深化顯現(xiàn)時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)不僅是逆周期發(fā)展所需，而且沒(méi)有退路，只能一路前行。穩(wěn)住一定幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才可以留足空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前極其復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

穩(wěn)增長(zhǎng)必須有相應(yīng)的支撐，有具體的抓手。盡力確保充分就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，保證一定的投資增長(zhǎng)，鼓勵(lì)更多的外商投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，盡可能改善金融信貸環(huán)境，保障貨幣流通的順暢，以及增強(qiáng)投資者和企業(yè)信心，穩(wěn)定合理預(yù)期，這些都是穩(wěn)增長(zhǎng)的必要支撐條件。因此，2020年要繼續(xù)做好就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期的“六穩(wěn)”工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面穩(wěn)定運(yùn)行，不出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)和滑坡現(xiàn)象。當(dāng)前尤其要增強(qiáng)民間投資信心，采取有力的措施在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適度擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。沒(méi)有一定的投資作先導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目做儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性就難以保證。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

2020年是黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革部署取得決定性成果之年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的開局之年，是高質(zhì)量發(fā)展的深化推進(jìn)之年，做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，保持發(fā)展的戰(zhàn)略定力，不受一時(shí)意外情況的干擾，堅(jiān)決把握高質(zhì)量發(fā)展的大方向。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)，要實(shí)現(xiàn)一定的增長(zhǎng)，但更要發(fā)展的質(zhì)量和效益，不能再回到為求速度而不顧質(zhì)量的簡(jiǎn)單粗放模式上。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展要體現(xiàn)時(shí)代的追求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的性，強(qiáng)調(diào)年度目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的結(jié)合，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。在當(dāng)前形勢(shì)下，要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先、效益優(yōu)先，繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持發(fā)展的戰(zhàn)略定力。確立增長(zhǎng)目標(biāo)，要有一定的彈性或區(qū)間范圍，不宜為一個(gè)剛性的速度數(shù)字而降低發(fā)展的質(zhì)量。即使面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新情況、新挑戰(zhàn)，也決不能重回簡(jiǎn)單以GDP論英雄、不計(jì)代價(jià)地做大增量的老路。

要把發(fā)展的重點(diǎn)放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，聚焦在大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，深化落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升全要素生產(chǎn)率，確保經(jīng)濟(jì)在提升質(zhì)量的軌道中運(yùn)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，不依賴房地產(chǎn)和基本建設(shè)投資，不僅突出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的地位，更是體現(xiàn)了堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、不走鋪攤子上規(guī)模發(fā)展老路的精神。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)也很重，創(chuàng)新發(fā)展更為緊迫，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念應(yīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、破解老問(wèn)題的關(guān)鍵和核心。江蘇是開放型經(jīng)濟(jì)大省，外部環(huán)境的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往首先在江蘇顯現(xiàn)，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的難度也隨著內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜多變而有所加大，此時(shí)更要堅(jiān)定發(fā)展信心，突出新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道持續(xù)前行。

（作者系東南大學(xué)首席教授、江蘇省政府參事，中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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