長三角區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作研究

周萍

摘要 加強(qiáng)長三角區(qū)域城市群法律援助協(xié)作，構(gòu)建完善的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，無疑在完善法律援助制度、推進(jìn)平安法治長三角建設(shè)、促進(jìn)長三角區(qū)域城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷健全等方面有著重大的實(shí)踐意義。本文通過對長三角區(qū)域城市群“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出可行性建議，以期為加強(qiáng)長三角區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作提供參考。

關(guān)鍵詞“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助” 長三角區(qū)域 協(xié)作

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.089

2018年10月，滬蘇浙皖司法廳（局）簽署合作協(xié)議，深化滬蘇浙皖司法廳（局）區(qū)域合作，共同推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)。建立平安法治長三角區(qū)域，為區(qū)域改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，讓區(qū)域人才、外來務(wù)工人員、困難群體享受到優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)尤為重要，也對區(qū)域城市群“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作提出了更高的要求。

一、加強(qiáng)長三角區(qū)域城市群“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作的意義

（一）是實(shí)踐長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共推高質(zhì)量平安法治長三角建設(shè)的重要方面

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實(shí)施方案》按照《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求提出，完善區(qū)域一體化網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)合肥、蕪湖、滁州等城市與上海、南京、杭州等智慧城市統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)端口開放互通，建設(shè)一體化公共應(yīng)用平臺。《滬蘇浙皖司法廳（局）關(guān)于共同推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)的合作協(xié)議》商定，加強(qiáng)法律援助工作協(xié)作，在信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源一站式共享共用。這就要求長三角區(qū)域法律援助協(xié)作工作應(yīng)緊跟一體化、信息化建設(shè)步伐，打破行政壁壘、部門壁壘，暢通信息通道，找準(zhǔn)提升工作切入點(diǎn)，充足人員、經(jīng)費(fèi)配置，在區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作增速、提質(zhì)方面不斷創(chuàng)新，不斷完善。

（二）是貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度意見》的必然要求

中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度意見》提出，要建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。區(qū)域省市在落實(shí)《意見》的同時進(jìn)一步提出具體實(shí)施意見，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”法律援助行動，加強(qiáng)司法行政部門與法院、公安、民政、人力資源社會保障等部門的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同?？梢?，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作工作是完善法律援助制度的必選項和提質(zhì)點(diǎn)。

（三）是加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措

中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，建成基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“隨時隨地隨身”的服務(wù)。因此，長三角區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作的推進(jìn)工作無疑關(guān)系著區(qū)域公共法律服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程。

二、目前長三角區(qū)域城市“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域法律援助協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建立，一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)

從1999年皖、蘇、滬等12個省、市法律援助中心共同簽署《法律援助協(xié)作公約》，開展省級地方間（包括所轄的縣、市、區(qū)）法律援助協(xié)作，規(guī)范跨區(qū)辦理法律援助案件開始，到2003年全國城際間法律援助工作協(xié)作逐年推進(jìn)，2018年滬蘇浙皖司法廳（局）共推更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)會議召開，進(jìn)一步商討加強(qiáng)滬法律援助協(xié)作工作。經(jīng)過數(shù)十年實(shí)踐，長三角區(qū)域法律援助協(xié)作從上層設(shè)計到組織實(shí)施，異地協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建立并得以不斷完善，協(xié)作渠道不斷拓寬，協(xié)作內(nèi)容不斷豐富、協(xié)作方式不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大民、行法律援助覆蓋面，暢通與公檢法工作銜接、申請渠道、咨詢服務(wù)全覆蓋、加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面應(yīng)用的建設(shè)目標(biāo)。

（二）長三角區(qū)域城市法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善

上海市借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動支付等來推動司法行政信息化建設(shè)的提速?！罢憬》稍y(tǒng)一服務(wù)平臺”實(shí)現(xiàn)了與省政府“一窗受理”平臺、司法部法律援助管理信息系統(tǒng)?！鞍不辗ňW(wǎng)”運(yùn)行并接入安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，方便公眾預(yù)約咨詢并申請法律援助。合肥市應(yīng)用“合肥通”APP，集法律援助、司法鑒定、公證、基層法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)和人員的查詢、上述事項預(yù)約申請辦理和法律援助案件辦理查詢等功能，與政務(wù)服務(wù)平臺和法律援助綜合管理系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)“手指點(diǎn)點(diǎn)”“一網(wǎng)通辦”的便捷功能。滬蘇浙皖各省市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與窗口實(shí)體服務(wù)、“12348”法律服務(wù)熱線互應(yīng)互動，實(shí)現(xiàn)法律援助線下線中線上提速服務(wù)。

（三）法律援助保障機(jī)制日趨完善

長三角區(qū)域省市法律援助基本上都納入了政府民生工程項目，加上中央和地方財政撥付的法律援助專項經(jīng)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)全額保障。法律援助隊伍不斷壯大，除法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員外，區(qū)域省市均建起了志愿律師庫，招募了法律援助志愿者，組成了有專職工作人員管理，志愿律師為法律援助辦案主力軍，公證員、鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、志愿者積極參與的高素質(zhì)法律援助隊伍。建立了律師資源調(diào)配機(jī)制，支撐律師資源不足地市辦理案件的人才儲備。

三、長三角區(qū)域城市“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作現(xiàn)狀分析

1.從一體化進(jìn)程來看，滬蘇浙法律援助協(xié)作開始較早，在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)作內(nèi)容等方面較為同步，而安徽較晚加入長三角區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程，與滬蘇浙存在一定差距，安徽省內(nèi)地市之間同樣存在一定差距。

2.從協(xié)作內(nèi)容方式來看，仍以出具協(xié)作函等書面形式操作為主，對象主要是外來務(wù)工人員涉及勞動爭議案件工傷事故等案件，異地調(diào)查取證為主要協(xié)作內(nèi)容。區(qū)域城市間刑事案件的法律援助協(xié)作較少。

3.從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用來看，滬蘇浙皖之間互聯(lián)網(wǎng)操作層面上仍未建起互聯(lián)共享，仍存在政府信息資源開放共享不到位，部門壁壘未打破，導(dǎo)致法律援助、公證、司法鑒定等服務(wù)獲取公共信息資源程序復(fù)雜，影響了服務(wù)效率，也影響了法律援助協(xié)作的效率?；鶎觿t存在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率低，與省市級存在差距。

4.組織區(qū)域城市間法律援助服務(wù)人員交流培訓(xùn)較少，可能因經(jīng)費(fèi)和名額限制的原因，部分城市的法律援助工作人員更主要的是基層法律援助工作人員，從未參加過關(guān)于法律援助協(xié)作方面的培訓(xùn)，向先進(jìn)省市觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會更少，一定程度上影響了法律援助管理層和業(yè)務(wù)層對協(xié)作工作的認(rèn)識和操作能力。

5.基層法律援助服務(wù)人員不足，尤其是縣以下法律援助工作站多由司法行政部門工作人員和村（居）干部兼任，法律服務(wù)單一，專業(yè)化協(xié)同性差，不能滿足法律援助協(xié)作機(jī)制建設(shè)的需要。

四、加強(qiáng)長三角區(qū)域城市“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作的探索

（一）定位一體化，構(gòu)建更完善的法律援助協(xié)作機(jī)制

長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)清晰，任重道遠(yuǎn)。應(yīng)認(rèn)識到三省市在經(jīng)濟(jì)、法治、人文等多方面存在差異，要從理念上牢固樹立長三角區(qū)域城市協(xié)同理念，深入開展協(xié)同研究，豐富載體，創(chuàng)新內(nèi)容，在一體化目標(biāo)指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的分工合作，加強(qiáng)各“都市圈”、“發(fā)展帶”城市之間的交流。在原有省際間、城際間法律援助協(xié)作會議、協(xié)議基礎(chǔ)上，加入全部長三角26個城市，可以“都市圈”或“發(fā)展帶”為單位，構(gòu)建更緊密的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，定期交流，細(xì)化分工，補(bǔ)齊短板，縮小差距，保質(zhì)增速，加快一體化建設(shè)進(jìn)程。

合肥作為長三角城市群副中心、省會城市，在建設(shè)平安法治長三角、完善“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作機(jī)制方面更應(yīng)主動作為，對標(biāo)滬寧杭，攜手蕪、馬等省內(nèi)其他地市與滬、蘇、浙城市對接共建。

（二）暢通互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)法律援助協(xié)作便捷高效

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正是為了突破傳統(tǒng)人力模式不能跨越的地域障礙和無法給予的高速便捷模式。必須有高速先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐，有豐富的信息資源庫供給，有專業(yè)縝密的管理員維護(hù)，有認(rèn)真負(fù)責(zé)的法律服務(wù)人員去操作，突出異地協(xié)作的“便捷性”和“高效性”。

加速硬件建設(shè)。與電信網(wǎng)絡(luò)等部門深度合作，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)通道增容提速，特別是加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決網(wǎng)速慢、內(nèi)存小等硬傷問題。逐步打通長三角區(qū)域城市間政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和法網(wǎng)、法律援助操作系統(tǒng)的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通，一網(wǎng)通辦。

軟件系統(tǒng)跟上。升級原有城市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和法網(wǎng)、法律援助操作系統(tǒng)，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)運(yùn)行模塊，優(yōu)化云計算，擴(kuò)充大數(shù)據(jù)，提升人工智能，使之更方便操作應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)與政府大數(shù)據(jù)平臺的資源共享交換，加強(qiáng)與公安、人社、民政、司法的信息共享，加快或簡化辦案手續(xù)、程序。健全并及時更新相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息庫，如民政部門的困難群體人員信息庫、婚姻狀況信息庫等，保證查詢數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，辦理程序便捷。

（三）拓展協(xié)作事項，實(shí)時更新目標(biāo)時期內(nèi)法律援助協(xié)作新內(nèi)容

豐富、更新協(xié)作內(nèi)容，除轉(zhuǎn)交城際間法律援助申請、核實(shí)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等內(nèi)容外，根據(jù)法律援助協(xié)作的實(shí)際需要可以增加案件信息交換，法律援助志愿律師資源調(diào)配、質(zhì)量結(jié)果綜合評價等合作事項，保障區(qū)域城市在中、遠(yuǎn)期規(guī)劃時限內(nèi)擴(kuò)大法律援助范圍、降低法律援助門檻、保障刑事辯護(hù)全覆蓋等方面逐步同步。打通區(qū)域間城市互聯(lián)互通后，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間法律援助的轉(zhuǎn)交申請、核實(shí)經(jīng)濟(jì)困難情況、審查案件、查閱已辦理法律援助案件相關(guān)資料、同行評價等網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低時間成本，節(jié)約人力資源的同時抓牢質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤回訪、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及學(xué)習(xí)借鑒，最終優(yōu)化辦案效果，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

（四）推進(jìn)人才建設(shè)，壯實(shí)法律援助力量，提升法律援助質(zhì)量

通過對口支援、志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等方式彌補(bǔ)區(qū)域部分城市基層法律援助服務(wù)人員短缺的現(xiàn)狀勢在必行。應(yīng)加強(qiáng)法律援助服務(wù)人員包括法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、志愿律師、基層法律服務(wù)工作者等參與法律援助工作人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，可以區(qū)域城市輪流或多部門牽頭，采取集中培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、座談交流、學(xué)術(shù)研討等多形式在學(xué)習(xí)和互相學(xué)習(xí)過程中，牢固樹立區(qū)域城市各級法律援助參與者，特別是基層法律援助服務(wù)人員共推高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作的主人翁意識，打破傳統(tǒng)觀念，突破思維局限，一是為建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，二是熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”管理和業(yè)務(wù)水平，三是進(jìn)一步提高法律援助辦案水平。為“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”協(xié)作工作的普遍高質(zhì)量開展提供有力的人才保障。