關(guān)于民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)若干問題的探討

黃雪光

摘要 在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展進(jìn)程中，民間資本不斷增加，在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用，民間借貸糾紛頻發(fā)，民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)問題不斷凸顯。基于此，本文以民間借貸糾紛為入手點(diǎn)，從證明責(zé)任問題、訴訟時(shí)效問題等方面，對(duì)關(guān)于民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)若干問題進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)問題解決策略。

關(guān)鍵詞 民間借貸 糾紛 審判實(shí)務(wù)

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.026

民間借貸糾紛涵蓋了財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保關(guān)系、借貸與買賣合同關(guān)系、經(jīng)濟(jì)犯罪、虛假訴訟等多種案件類型，表象復(fù)雜多樣，事實(shí)認(rèn)定難度較大。再加上民間借貸糾紛具有較為突出的民間性，多數(shù)案件法律適用較為單一，司法審判人員不僅需要辨別案件法律與民間借貸糾紛處理的適應(yīng)性，而且需要深入考察與民間借貸糾紛存在緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系，工作難度較大。

基于此，對(duì)關(guān)于民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)若干問題進(jìn)行適當(dāng)探討非常必要。

一、民間借貸糾紛特點(diǎn)

民間借貸糾紛具有訴訟數(shù)量多、借貸主體多元化、涉嫌虛假訴訟案件多、鑒定報(bào)告送達(dá)數(shù)量多、審判周期長(zhǎng)、審理難度大、借貸主體多樣化等特點(diǎn)。

二、民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)若干問題

（一）證明責(zé)任問題

我國(guó)關(guān)于民間借貸糾紛證明責(zé)任分配主要存在于《最高人民法院關(guān)于使用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律中，由于現(xiàn)今情況下民間借貸糾紛案件事實(shí)認(rèn)定復(fù)雜程度不斷提升，已有法律無法合理、清晰分配各方當(dāng)事人間證明責(zé)任，對(duì)民間借貸糾紛審判提出了較大的難題。

（二）訴訟時(shí)效問題

在我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法>中，沒有確定期限的訴訟時(shí)效起算存在“債權(quán)人成立時(shí)”“債權(quán)人請(qǐng)求時(shí)”等爭(zhēng)議，導(dǎo)致民間借貸糾紛審判過程中也存在中斷及中止認(rèn)定難度大、起算爭(zhēng)議大、訴訟時(shí)效不適用等問題，對(duì)民間借貸糾紛審判造成了較大阻礙。

（三）法律規(guī)范沖突問題

我國(guó)現(xiàn)行《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定-2015》《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于人民法院審理民間借貸糾紛的若干意見》等問題，均適用于民間借貸糾紛問題解決。但是由于現(xiàn)有法律頒布時(shí)沒有考慮其他法律規(guī)范適用問題，導(dǎo)致民間借貸糾紛司法審判實(shí)務(wù)中案件審理庭室劃分、法律適用、裁判結(jié)果仍然存在不統(tǒng)一情況。

三、民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)若干問題解決策略

（一）民間借貸糾紛審判證明責(zé)任問題解決

針對(duì)民間借貸糾紛審判證明責(zé)任中存在的復(fù)合性舉證難、虛擬訴訟增多、非確定性方向問題，可以制定針對(duì)交叉問題的證明責(zé)任分配規(guī)則，并以借款金額大小為依據(jù)，對(duì)款項(xiàng)交付證明責(zé)任界限進(jìn)行確定。結(jié)合民間借貸舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)換及法官自由裁量權(quán)的限制，可以有效解決民間借貸糾紛審判實(shí)務(wù)中存在的證明責(zé)任問題。

首先，在民間借貸糾紛交叉證明責(zé)任問題分配規(guī)則制定過程中，可以根據(jù)《合同法>第二百一十條規(guī)定，將“有款項(xiàng)交付”作為民間借貸行為發(fā)生確定點(diǎn)。同時(shí)對(duì)于僅有款項(xiàng)交付單沒有借款合同、債權(quán)憑證的情況，可以賦予地方法院在大金額民間借貸認(rèn)定方面的自由裁量權(quán)力。如對(duì)于借貸金額超出十萬元的民間借貸糾紛案件，若單一憑借借據(jù)、借條等債務(wù)人可以直接否認(rèn)的情況，地方法院可以將證明責(zé)任分配給債權(quán)人，由債權(quán)人舉證證明款項(xiàng)已交付。反之則需要債務(wù)人舉證證明自身沒有發(fā)生借貸行為。

其次，根據(jù)2019年全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議中國(guó)最高人民法院審判委員會(huì)講話最新精神，可以套路貸、虛假訴訟為重點(diǎn)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)民間借貸證明責(zé)任規(guī)則使用情況進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)判。如對(duì)于違約金過高證明責(zé)任審判問題，人民法院可以涵蓋預(yù)期利益的損失為基礎(chǔ)，在借款合同分析的基礎(chǔ)上，以民間借貸糾紛雙方合同為入手點(diǎn)，分析對(duì)價(jià)價(jià)款、報(bào)酬給付債務(wù)情況。同時(shí)依據(jù)中國(guó)人民銀行公布的相關(guān)利率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同履行情況、預(yù)期利益、當(dāng)事人過錯(cuò)程度進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)判。

再次，為進(jìn)一步完善民間借貸舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換機(jī)制，可以針對(duì)訴訟活動(dòng)中債務(wù)人、債權(quán)人、第三方證明責(zé)任重新分配情況，執(zhí)行“誰主張，誰舉證”責(zé)任。在注重法律事實(shí)一方當(dāng)事人依據(jù)證據(jù)規(guī)則完成證明責(zé)任后相應(yīng)證明的基礎(chǔ)上，考慮到相應(yīng)證明責(zé)任會(huì)轉(zhuǎn)移給不承認(rèn)法律事實(shí)的當(dāng)事人，則在民間借貸合同期限已滿時(shí)，債權(quán)人對(duì)民間借貸存在、民間借貸發(fā)生承擔(dān)證明責(zé)任;而在民間借貸合同期限未滿時(shí)，則需要債務(wù)人對(duì)民間借貸不存在、或者沒有發(fā)生借款行為進(jìn)行證明。

最后，為避免民間借貸糾紛證明責(zé)任分配中法官自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致的舉證難情況，可以在明確法官在民間借貸訴訟活動(dòng)中在法律范疇內(nèi)行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)法官在法律范疇內(nèi)自由裁量權(quán)的前提條件、行使范疇進(jìn)行適當(dāng)界定。即僅在承辦民間借貸案件法官運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋中關(guān)于證明責(zé)任的特殊規(guī)則、一般規(guī)則、衡平規(guī)則無法確定案件事實(shí)，且促使糾紛事實(shí)處于真假不辨、或者促使個(gè)案結(jié)果對(duì)區(qū)域社會(huì)造成負(fù)面影響的情況下，法官才可以在法律范疇內(nèi)實(shí)施自由裁量權(quán)。同時(shí)在自由裁量權(quán)行使過程中，法官需要嚴(yán)格貫穿誠(chéng)實(shí)守信、公平正義原則。

（二）民間借貸糾紛審判訴訟時(shí)效問題解決

針對(duì)現(xiàn)階段民間借貸糾紛審判中存在的訴訟時(shí)效問題，可以從民間借貸糾紛訴訟時(shí)效起算、民間借貸糾紛訴訟時(shí)效中斷與中止、民間借貸糾紛不適用訴訟時(shí)效等方面，進(jìn)行逐一分析、解決。

首先，在民間借貸糾紛訴訟時(shí)效起算階段，可以從最長(zhǎng)訴訟時(shí)效起算、沒有確定期限的訴訟時(shí)效起算等方面，進(jìn)行逐一分析。基于此，對(duì)于“最長(zhǎng)訴訟時(shí)效起算”，可以依據(jù)2019年《深圳市中級(jí)人民法院民間借貸糾紛案件審理要點(diǎn)和裁判標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件性質(zhì)差異，進(jìn)行最長(zhǎng)訴訟時(shí)效起算時(shí)間的適當(dāng)確定。如某中級(jí)人民法院民事判決書中就認(rèn)定“借款沒有約定還款期”的情況適用于二十年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期，而訴訟時(shí)效起算點(diǎn)也是“權(quán)利被侵害時(shí)刻”;對(duì)于“沒有確定期限的訴訟時(shí)效起算”可以依據(jù)《合同法》第六十一條規(guī)定，通過當(dāng)事人間借款協(xié)議有關(guān)條款、事后補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)條款或者交易習(xí)慣，從新確定還款期限達(dá)到之日計(jì)算。若依據(jù)上述法律無法確定，則可以由法院給予債務(wù)人一定準(zhǔn)備時(shí)間。

其次，對(duì)于民間借貸糾紛訴訟時(shí)效中斷與中止問題，可以從起訴后又撤訴的訴訟時(shí)效條件中斷、連帶責(zé)任保證中的訴訟時(shí)效中斷、債務(wù)人下落不明的時(shí)效中止等方面，進(jìn)行逐一剖析、解決。

（三）民間借貸糾紛法律規(guī)范沖突問題解決

針對(duì)民間借貸糾紛法律規(guī)范沖突問題，可以加快民間借貸立法，逐步規(guī)范民間借貸法律體系。在我國(guó)現(xiàn)行《民法總則》《合同法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度及司法解釋實(shí)施的基礎(chǔ)上航，應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)民間借貸糾紛問題，制定單行法律法規(guī)。利用法律手段，維護(hù)民間借貸當(dāng)事人雙方及第三方合法權(quán)益。

在專項(xiàng)民間借貸法制定過程中，首先，應(yīng)在現(xiàn)有征信系統(tǒng)中引入民間借貸形式，制定民間借貸形式控制范疇。同時(shí)對(duì)合法金融、不合法金融（非法集資、非法吸收公眾存款等）界限進(jìn)行適當(dāng)明確，充分尊重當(dāng)事人意思自治原則，合理維護(hù)借貸多方、雙方合法權(quán)益。

其次，針對(duì)不合法融資、合法民間階段中存在的不合法行為，可以制定懲處制度，促使不合法參與者承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)從職業(yè)放貸業(yè)務(wù)范疇、非職業(yè)放貸人主體資格、職業(yè)放貸人主體資格、貸款人主體資格、貸款利率上限、擔(dān)保體系、法律責(zé)任承擔(dān)、貸款程序等內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。并在法律層面制定關(guān)于民間借貸的授權(quán)性、禁止性信息，保證民間借貸合理、合規(guī)發(fā)展。

最后，在民間借貸專項(xiàng)立法規(guī)定制定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方資金市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，進(jìn)行地方法規(guī)、指導(dǎo)性意見的恰當(dāng)制定，以便為各地民間借貸糾紛案件審判實(shí)務(wù)問題的有效解決提供依據(jù)。同時(shí)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段征信制度不完善的情況，為加強(qiáng)出借人、借款人對(duì)自身在民間借貸過程中行為誠(chéng)信度的重視，應(yīng)在增加失信人失信成本的基礎(chǔ)上，以我國(guó)人民銀行征信中心為核心，對(duì)收信人、失信人進(jìn)行區(qū)分處理，以便為民間借貸誠(chéng)信環(huán)境的形成提供依據(jù)。

四、總結(jié)

綜上所述，民間借貸糾紛是發(fā)生在借款人與出借人、或者與其他組織間的糾紛事項(xiàng)，在社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，民間借貸也進(jìn)入高峰發(fā)展期。

因此，為從根本上解決民間借貸糾紛實(shí)務(wù)問題，應(yīng)從立法層面入手，根據(jù)民間借貸糾紛法律關(guān)系復(fù)雜化、主體多樣化、借貸內(nèi)容復(fù)雜化特點(diǎn)，制定專門性的民間借貸糾紛管制法律。明確民間借貸糾紛案件證明責(zé)任分配及訴訟時(shí)效，為民間借貸糾紛審判工作順利進(jìn)行提供保障。