當(dāng)下檢務(wù)督察模式的困境及法治化改革方向研究

陳倩

摘要 通常情況下，加強對檢務(wù)督察模式的創(chuàng)新是實現(xiàn)檢察管理全面改革的重要環(huán)節(jié)，但是，檢察管理在改革和創(chuàng)新的過程中，面臨著很多困境，例如：角色困境、法律困境、機構(gòu)困境等，因此，檢察管理法治化改革工作任重道遠(yuǎn)。基于以上情況，本文針對影響我國當(dāng)前檢察管理模式創(chuàng)新的主要困境進(jìn)行簡要的分析，同時對如何更好地做好檢察管理法治化工作進(jìn)行探索，并提出相應(yīng)的改革策略，以實現(xiàn)檢察管理法治化改革目標(biāo)，希望通過這次研究，為相關(guān)工作人員提供有效的參考。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)督察模式 困境 法治化 改革方向

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.048

隨著我國對檢察管理法治化改革和創(chuàng)新進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對檢察管理工作提出了更高的要求。依法治國是我國治理國家的基本原則，因此，檢察管理法治化水平的提高對實現(xiàn)檢察管理創(chuàng)新具有非常重要的現(xiàn)實意義，一方面有利于滿足中國特色社會主義的發(fā)展要求，另一方面，有利于更好貫徹和實現(xiàn)法治國家的建設(shè)目標(biāo)。但是，當(dāng)今中國仍處在法治建設(shè)不夠健全的階段，因此，加強檢察管理的法治化建設(shè)面臨著眾多的挑戰(zhàn)，因此，必須結(jié)合影響我國當(dāng)前檢察管理模式創(chuàng)新的主要困境，提出行之有效的改革策略，以保證檢察管理法治化改革工作能夠朝著積極、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、影響我國當(dāng)前檢察管理模式創(chuàng)新的主要困境

（一）角色困境

角色困境主要是指在定位檢察官的身份時，與獨立行使檢察權(quán)發(fā)生了矛盾和沖突。其具體表現(xiàn)如下：第一，角色錯位。由于我國傳統(tǒng)社會專制集權(quán)統(tǒng)治觀念根深蒂固，我國司法一直不具備獨立的司法精神，其具體原因體現(xiàn)在以下兩個方面：另一方面是因為我國檢察機關(guān)人事對地方政府形成了很強的依賴性，另一方面是因為廣大人民群眾對司法難以獨立的痛心，由于地方檢察機關(guān)缺乏對同級政府相關(guān)權(quán)利的制約和監(jiān)督的能力，導(dǎo)致檢察官難以形式正確的價值觀。第二，權(quán)力錯位。由于我國在實踐檢察管理過程中，采用了司法管理與行政管理并行制度，導(dǎo)致檢察官難以獨立行使檢察權(quán)，又加上上級部門的不合理干涉，造成檢察官連最簡單案件處理能力都不具備。

（二）法律困境

法律困境主要是指檢察官法與公務(wù)員法存在矛盾沖突。其具體表現(xiàn)如下：第一，法律體系的沖突。由于我國一直采用“一府兩院”的管理模式，在這樣的管理模式下，檢察機關(guān)擁有與政府同等地位，如果將檢察人員歸屬于公務(wù)員隊伍管理中，就相當(dāng)于要承認(rèn)檢察機關(guān)要服從于行政機關(guān)管轄，為了避免以上現(xiàn)象的發(fā)生，人大只有監(jiān)督“一府”的權(quán)利，顯而易見，這種管理模式與當(dāng)前我國的政治體制產(chǎn)生了很大的矛盾和沖突。第二，制度構(gòu)建上的混亂。由于檢察官法不具備立法價值，導(dǎo)致檢察官法很容易被公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定所代替，這樣一來，導(dǎo)致設(shè)計現(xiàn)有制度過程中出現(xiàn)制度構(gòu)建上的混亂問題。

（三）機構(gòu)困境

機構(gòu)困境主要是指在設(shè)置檢察機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)時無法與檢察官的分類管理相統(tǒng)一，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的矛盾和沖突。其具體表現(xiàn)如下：第一，機構(gòu)龐大繁雜、管理效率低下。在辦理案件過程中，由于分工不明細(xì)，缺乏一定的科學(xué)性和合理性，并且辦理流程過于復(fù)雜，沒有充分發(fā)揮司法效能，造成司法資源的巨大浪費。第二，內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政化設(shè)置趨勢嚴(yán)重。通常情況下，內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政化在一定程度上加強了檢察機關(guān)的行政化，除此之外，檢察工作人員同樣也被“行政化”，例如：我國制定了一套公務(wù)員晉升渠道流程，導(dǎo)致檢察官獨立行使權(quán)力變成了擺設(shè)，無法起到應(yīng)用的作用。

二、檢察管理法治化的改革策略

（一）增強權(quán)利意識，塑造法治的文化基礎(chǔ)

公民對權(quán)利的追求和敬畏對保證法治的穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，它一方面充分彰顯了公民確權(quán)利的意識，另一方面，為法治的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了一定的文化基礎(chǔ)。我國在實踐檢察管理的過程中，要在充分的尊重和保護(hù)檢察官職業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，加大檢察管理法治化的改革和創(chuàng)新，由于檢察管理的對象是人，因此，要想促進(jìn)實現(xiàn)檢察管理的創(chuàng)新發(fā)展，必須切實維護(hù)和保障檢察官職業(yè)群體的各項權(quán)利，為了有效提高檢察官職業(yè)群體的權(quán)利意識，需要從以下兩個方面入手：第一，采用宣傳、教育等一系列措施，提高檢察官職業(yè)群體的權(quán)利意識，與此同時，還可以引導(dǎo)和鼓勵檢察官職業(yè)群體積極參與政治和執(zhí)法表決的體驗活動中，讓他們在活動的體驗中，不斷的提高自身的權(quán)利意識。第二，在實踐檢察管理的過程中，通過采用創(chuàng)新管理體制和限制權(quán)利等方式，充分的尊重和保護(hù)公民的權(quán)利，以達(dá)到提高檢察官職業(yè)群體權(quán)利意識的目的。由此可見，通過不斷的提高檢察官職業(yè)群體的權(quán)利意識，為檢察管理的法治建設(shè)提供了堅實的文化基礎(chǔ)。

（二）培育法律職業(yè)共同體，塑造法治的人文基礎(chǔ)

檢察官隊伍具有很強的特殊性，其特殊性具體表現(xiàn)為在該隊伍管理范圍不涉及非普通國家行政事務(wù)的管理，僅僅是利用司法技能的專業(yè)知識履行對法律職權(quán)的監(jiān)督。檢察官隊伍職業(yè)的特殊性在某種程度上加大了其檢察管理的特殊性，也就是說，檢察官隊伍在檢察管理的過程中，不能采用普通行政管理的模式，必須采用符合司法權(quán)運作規(guī)律管理模式，真正走向司法化道路。這種管理模式的應(yīng)用，徹底擺脫了行政權(quán)對檢察管理的干預(yù)，提倡依法獨立行使的方式實現(xiàn)檢察的管理，這樣一來，從根本上擺脫了行政機關(guān)和社會團體的干預(yù)和影響，除此之外，在辦理案件的過程中，必須用事實說話，依法辦案，禁止在辦案的時出現(xiàn)走關(guān)系、交人情，從而最大限度的提高案件處理的公平性、合理性和正義性，進(jìn)而為更好的提高司法機關(guān)的公信力和權(quán)威性起著至關(guān)重要的影響。由此可見，通過不斷的培育法律職業(yè)共同體，對更好的塑造法治人文基礎(chǔ)具有非常重要的現(xiàn)實意義，因此，關(guān)于這一策略的落實，一定要引起相關(guān)檢查部門的高度重視。

（三）規(guī)范權(quán)力運行，塑造法治的環(huán)境基礎(chǔ)

不言而喻，權(quán)力的行駛有效的促進(jìn)了社會的有效治理，反過來，社會的有效治理充分發(fā)揮了權(quán)力的行使作用，但是，在行使權(quán)力的過程中，要注意權(quán)力的邊界性和外延性，避免因濫用權(quán)力而干涉他人的權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，從而最大限度的尊重和敬畏他人的權(quán)利。因此，加大對權(quán)力的制約顯得尤為重要，但是，由于權(quán)力本身具有很強的傲慢性和與自發(fā)擴張性，因此，想要實現(xiàn)對權(quán)力的控制是非常困難的。為了有效的控制濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，必須從以下幾個方面入手，第一，充分的發(fā)揮權(quán)力相互制約的作用，從而有效的控制濫用權(quán)力的不良局面。例如：我國在實踐檢察管理的過程中，必須在嚴(yán)格遵守權(quán)力相互制約的原則，對檢察權(quán)進(jìn)行配置，一方面要不斷的強化機關(guān)內(nèi)部權(quán)力的制約力度，另一方面，要進(jìn)一步的提高人大、和法院對機關(guān)內(nèi)部權(quán)力的制約力度。第二，還要采用公民權(quán)力監(jiān)督的方式，不斷強化對檢察權(quán)的制約力度。例如：充分的發(fā)揮公民個人權(quán)力和新聞媒體等公共權(quán)力的監(jiān)督力量，通過采用獻(xiàn)言獻(xiàn)策、參與政治的形式，實現(xiàn)平等的交流和互動，從而更好的監(jiān)督檢察管理工作，以達(dá)到有效控制檢察權(quán)的目的。

三、結(jié)語

綜上所述，嚴(yán)格遵循司法權(quán)運作客觀規(guī)律是實現(xiàn)檢察管理模式改革和創(chuàng)新的必要條件，而在此基礎(chǔ)上，我國要想從根本上改革和創(chuàng)新檢務(wù)督察模式，更好的推動社會法治化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須做好檢察管理法治化工作，因此，相關(guān)部分一方面要不斷的增強權(quán)利意識，從而實現(xiàn)對法治文化基礎(chǔ)的塑造;另一方面，還要加大對法律職業(yè)共同體的培育力度，從而達(dá)到塑造法治人文基礎(chǔ)的目的;除此之外，還要規(guī)范權(quán)力運行，塑造法治的環(huán)境基礎(chǔ)。只有這樣，才能推動檢察管理法治化改革工作的有效開展，從而提高我國整體法制化建設(shè)水平。