優(yōu)化營商環(huán)境與民營企業(yè)家風(fēng)險防控

鄭小林

摘要 世界銀行為支持私營經(jīng)濟發(fā)展，提出優(yōu)化營商環(huán)境的概念，中國政府積極響應(yīng)，推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措。優(yōu)化營商環(huán)境在給投資經(jīng)驗帶來便利的同時，也給企業(yè)帶了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。民營企業(yè)家更需要規(guī)范經(jīng)營、重視創(chuàng)新、樹立可持續(xù)發(fā)展理念，從而順應(yīng)形勢，更好的經(jīng)營。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 民營企業(yè)家 法律風(fēng)險

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.035

一、營商環(huán)境的提出及其在中國的發(fā)展

（一）世界銀行提出營商環(huán)境概念

2001年，世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，成立了Doing Business小組，設(shè)計了一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展客觀環(huán)境的指標(biāo)體系，即營商環(huán)境指標(biāo)體系。營商環(huán)境指標(biāo)體系包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理十個大組，涵蓋了企業(yè)在進行商業(yè)活動中面臨的由政府所塑造的重要制度軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境。

通過對155個國家和地區(qū)的調(diào)查研究，世界銀行對構(gòu)成各國的企業(yè)營商環(huán)境的十組指標(biāo)進行了逐項評級，得出綜合排名。營商環(huán)境指數(shù)排名越高或越靠前，表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動條件越寬松。反之，則表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動越困難。企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)排名靠前的國家大部分是發(fā)達國家。多數(shù)發(fā)展中國家企業(yè)營商環(huán)境落后于發(fā)達國家，與此相伴的是經(jīng)濟發(fā)展、國民收入落后于發(fā)達國家。

（二）營商環(huán)境在中國增加新內(nèi)涵

由于經(jīng)濟體制以公有制為主、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、開辦企業(yè)時間和經(jīng)濟成本高、融資困難且風(fēng)險高、稅負(fù)較重且手續(xù)繁多、對中小投資者保護力度較弱、合約執(zhí)行力度弱、時間長、腐敗官員利用權(quán)力尋租等原因，中國的企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)排名較落后，該排名引起中國的關(guān)注，國家對落后的營商環(huán)境進行了不懈的改革。

十九大報告首次提出要支持民營企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。2018年以來，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》、《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了包括放寬市場準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度、提升政府效率、健全評價機制等的具體部署。

中國優(yōu)化營商環(huán)境，具體包括如下幾個方面;

1.經(jīng)濟體制的深化改革

改革開放后，中國一直致力于推動社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，但是國家對國有企業(yè)進行政策扶持的同時，忽視了民營企業(yè)的發(fā)展，使得我國市場經(jīng)濟環(huán)境缺乏必要的公平競爭機制，惡化了民營企業(yè)的營商環(huán)境。

在優(yōu)化營商環(huán)境的驅(qū)使下，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》相繼出臺，旨在實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，使各類市場主體可依法平等進入清單以外的領(lǐng)域，民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度持續(xù)加大，部分壟斷行業(yè)通過國企混改積極引入民間投資。以上措施落實了市場主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境。

2.政府服務(wù)效率和管理能力的提升

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，減少對市場的無效干預(yù)。具體措施有深化行政審批制度改革，精簡審批范圍，優(yōu)化審批方式，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立便捷高效的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化和完善稅制和征管，為企業(yè)提供更為便利的營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境必然需要構(gòu)建一個有序的市場，這需要政府加強監(jiān)管力度，對政府的管理能力提出了更高的要求，政府通過構(gòu)建有效的制度環(huán)境，通過提升宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管的能力，引導(dǎo)市場合理配置資源，將市場納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，保障企業(yè)的經(jīng)營面臨一個良好的營商環(huán)境。

3.構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、廉潔親和的政商關(guān)系

官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的腐敗政商關(guān)系，損害的不僅僅是政府的公信力，更是破壞了市場的公平正義，企業(yè)為維系不良政商關(guān)系支出的成本也大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進一步惡化營商環(huán)境。2016年3月4日全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時，習(xí)近平總書記提出“親”“清”新型政商關(guān)系的治國理政方針理論?！坝H”要求政府積極主動為企業(yè)提供服務(wù)和引導(dǎo)，不能怕做事、怕?lián)?zé)?！扒濉币笳逭疂?，在與企業(yè)交往的過程中不能有私欲，不能以權(quán)尋租。這要求政府加快法治政府建設(shè)，構(gòu)建完善、透明、公開的監(jiān)督體系，杜絕以權(quán)力尋租的行為，打擊官商勾結(jié)行為，同時完善政府守信踐諾機制，提升政府公信力。這要求企業(yè)從“靠關(guān)系賺錢”到“靠本領(lǐng)賺錢”，遵紀(jì)守法、光明正大經(jīng)營。

4.發(fā)展和規(guī)范金融信貸服務(wù)行業(yè)，解決企業(yè)融資難問題

金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)范程度，決定了企業(yè)融資的壓力和風(fēng)險大小。企業(yè)融資容易，面臨的風(fēng)險小，企業(yè)則更有信心和動力去經(jīng)營和創(chuàng)新。企業(yè)融資困難，資金斷裂可能大，法律風(fēng)險高，則企業(yè)開辦和經(jīng)營的信心更低，一旦資金斷裂或者面臨法律風(fēng)險，將嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營，甚至造成企業(yè)破產(chǎn)。目前中國民營企業(yè)和小微企業(yè)融資困難，通過正規(guī)渠道融資難、周期長、額度低，非正規(guī)金融機構(gòu)融資風(fēng)險大、成本高、不穩(wěn)定。

政府在支持小微企業(yè)金融方面進行了大量的探索，首先，對傳統(tǒng)金融機構(gòu)進行改革和創(chuàng)新。監(jiān)管部門鼓勵和要求商業(yè)銀行設(shè)立針對小微企業(yè)的金融服務(wù)部門，降低企業(yè)融資成本。其次，完善企業(yè)信用和擔(dān)保體系，降低金融機構(gòu)獲取小微企業(yè)信用信息成本;推動擔(dān)保、再擔(dān)保和風(fēng)險補償體系建設(shè)，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)融資擔(dān)保代償，建設(shè)小微貸款風(fēng)險補償機制，降低金融機構(gòu)對小微企業(yè)的風(fēng)險顧慮。最后，完善多層次資本市場，鼓勵民間信貸機構(gòu)發(fā)展，打擊不合法不合規(guī)酌信貸機構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資風(fēng)險。

5.營造有序競爭的創(chuàng)新環(huán)境

2015年李克強總理在政府工作報告提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。2018年9月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，旨在通過改造營商環(huán)境，推動民眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新。政府充分發(fā)揮了對科技創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)，以資助、補貼、減稅等多種形式支持企業(yè)創(chuàng)新。同時不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體制，保護知識產(chǎn)權(quán)，加快科技轉(zhuǎn)化為商業(yè)成果，營造健康有序的市場創(chuàng)新競爭環(huán)境。

二、優(yōu)化營商環(huán)境給民營企業(yè)家?guī)硇碌奶魬?zhàn)和風(fēng)險

（一）民營企業(yè)家投資面臨的競爭更激烈

隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，入市門檻和經(jīng)濟成本降低，時間周期縮短，越來越多的資本會進入到市場，民營企業(yè)家的數(shù)量將會大量增加，同時國企混改入市競爭，這將導(dǎo)致市場競爭加劇，在公平開放的市場競爭中，一批民營企業(yè)家會在優(yōu)勝劣汰的過程中被擠出市場，給民營企業(yè)家?guī)聿豢晒懒康娘L(fēng)險。

（二）參與一些壟斷行業(yè)和國企混改存在風(fēng)險

政府不斷開放行業(yè)準(zhǔn)入，國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵更多的社會資本投入國資國企改革，使得民營企業(yè)家可以進入部分壟斷行業(yè)。投資過去的壟斷行業(yè)、參與國企改革存在如下風(fēng)險：（1）財國有資產(chǎn)的價值進行評估需謹(jǐn)慎，一旦國有資產(chǎn)價值評估出現(xiàn)問題，極易使民營企業(yè)家陷入造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險中。（2）進行混改的國企，一般都存在體制老化、經(jīng)營效率低等問題，員工處于舒適區(qū)過久，為了改變企業(yè)頹勢，要使部分員工走出舒適區(qū)，侵犯到員工的“鐵飯碗”，容易引起人事矛盾，造成勞動糾紛。（3）部分壟斷行業(yè)，國企占據(jù)絕對的技術(shù)、人員等優(yōu)勢，民營企業(yè)家進場競爭，將先天處于劣勢地位，發(fā)展面臨的困難更大。

（三）企業(yè)經(jīng)營需要更加謹(jǐn)慎和規(guī)范

為了不斷優(yōu)化營商環(huán)境，必然要求政府不斷提升管理能力，事前審批的簡化也必然要求政府事后監(jiān)管力度的加大，整個市場都會被納入規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。企業(yè)將面臨安全生產(chǎn)、環(huán)保、稅收等方面的無死角監(jiān)管，需要更加謹(jǐn)慎規(guī)范地經(jīng)營，不走旁門歪道，否則會陷入政策和法律危機。

（四）簡便高效的政府服務(wù)以及經(jīng)營方式對證據(jù)保存要求更高

“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式實現(xiàn)了政府為企業(yè)提供更加簡便高效的服務(wù)，也使得企業(yè)更加便捷快速的完成經(jīng)營活動，白紙黑字的與政府和客戶往來的方式已大都被電子數(shù)據(jù)取代。電子數(shù)據(jù)在帶來簡便高效的同時，也存在不宜保存、容易篡改的缺點，一旦丟失一些重要的材料，將導(dǎo)致權(quán)利主脹無據(jù)等風(fēng)險。

（五）人力資源質(zhì)量提升的同時，用工成本不斷上升

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人力資源供給的質(zhì)量不斷提升，數(shù)量卻在逐漸降低，營商環(huán)境優(yōu)化，將會使得地區(qū)之間對人力資源的競爭加劇，近年來，各地爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”即是一個縮影。這將進一步提升企業(yè)的用人的成本。同時法律對勞動者的保護力度加大，勞動者的法律意識不斷增強，也會提升企業(yè)用工負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，一些勞動密集型企業(yè)將逐漸失去自身優(yōu)勢。

（六）民營融資風(fēng)險降低，但是企業(yè)家責(zé)任不降反增

政府一直致力于解決中小微企業(yè)融資難的問題，對于民營企業(yè)而言，融資風(fēng)險雖有降低，但是責(zé)任依舊沒有減小。隨著司法機關(guān)效率的提升，執(zhí)行力度加大，企業(yè)一旦陷入債務(wù)糾紛，進入強制執(zhí)行程序，將會影響到企業(yè)的融資、經(jīng)營等多方面。無論是從銀行貸款還是通過股市融資、民間融資，企業(yè)過度依賴外部融資，會使企業(yè)償債壓力越來越大，造成越來越大的財務(wù)風(fēng)險，最終很有可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。且很多民營企業(yè)家由于經(jīng)營不規(guī)范，沒有將個人和公司作為兩個完全獨立的人格清晰分割開，一旦發(fā)生公司人格被否認(rèn)的情況，在公司陷入償債危機之后，企業(yè)家很有可能需要承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

三、民營企業(yè)家如何適應(yīng)營商環(huán)境優(yōu)化，進行風(fēng)險防控

（一）樹立證據(jù)意識

企業(yè)在與政府和客戶的交往過程中，要樹立證據(jù)意識，隨時保留對自己有利的證據(jù)，交易前簽訂規(guī)范的合同，對雙方的權(quán)利義務(wù)進行明確清晰的劃分和約定。在交易過程中，及時對賬，保留對賬單、發(fā)票、運單等材料。交易情況發(fā)生變化，及時簽訂補充協(xié)議。對于電子數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)該妥善保存，隨時維護，建立備份，避免發(fā)生數(shù)據(jù)丟失的情況，對重要證據(jù)應(yīng)該及時辦理公證，這樣才會在發(fā)生糾紛，需要主張權(quán)利的時候有據(jù)可循。

（二）尊重企業(yè)獨立人格，規(guī)范經(jīng)營

隨著營商環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)面臨更為嚴(yán)格和廣泛的監(jiān)管，更需要規(guī)范經(jīng)營。企業(yè)的獨立人格是企業(yè)獨自擔(dān)責(zé)的基礎(chǔ)，民營企業(yè)家在經(jīng)營過程中，需要尊重企業(yè)的獨立人格，使公司取得獨立于股東的權(quán)利能力、行為能力、責(zé)任能力，在自身資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)之間劃分嚴(yán)格界限，公司要以自己的名義經(jīng)營，法定代表人或者其他管理人員只能以公司名義簽章而不能以自己名義簽章，股東只能通過增進公司的利益來實現(xiàn)自己的利益，而不可損害公司利益滿足自身私欲。這一方面保護公司利益，促進公司獨立自由成長，一方面也是保護股東自身利益，避免陷入承擔(dān)連帶責(zé)任的危機。

（三）重視創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，在營商環(huán)境不斷優(yōu)化的大形勢下，企業(yè)更應(yīng)該從制度、體制、思想多方面進行創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，緩解成本增加、工資上漲帶來的經(jīng)濟壓力。掌握了核心科技的企業(yè)更是掌握了市場，擁有了最強大的競爭力，將在很長一段時間在市場上立于不敗之地。體制創(chuàng)新可以使企業(yè)的日常運作更有秩序，便于管理，可以擺脫一些舊的體制的弊端，解決企業(yè)信息和理念傳遞不暢通、應(yīng)急反應(yīng)過慢、管理力度不足等問題。思想創(chuàng)新能夠保障企業(yè)擁有健康遠(yuǎn)大的思想和理念，塑造員工的歸屬感，增強企業(yè)的凝聚力，使得企業(yè)上下一心，沿著正確的方向發(fā)展，為企業(yè)帶來更大的效益。

（四）樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

縱觀那些持續(xù)發(fā)展多年的知名企業(yè)，它們都不僅僅是作為一個經(jīng)濟體存在，還是作為一個社會人存在，它們除了追求經(jīng)濟利益，同時也在積極承擔(dān)社會責(zé)任。民營企業(yè)家在創(chuàng)造企業(yè)之時，就應(yīng)該樹立投身實業(yè)、打造品牌、有所作為的工匠初心，企業(yè)在前行的每一步，都應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，目光長遠(yuǎn)，未雨綢繆，切不可寅吃卯糧、目光短淺，既要考慮企業(yè)短期經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)、企業(yè)市場地位的提升，又要考慮企業(yè)長期的發(fā)展和壯大。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，要跟隨科技潮流，不斷革新技術(shù)。在人員編制方面，樹立良好的企業(yè)價值觀，注重保護勞工權(quán)益，營造溫馨和諧的企業(yè)氛圍，培養(yǎng)一批忠于企業(yè)的骨干。在投資增資方面，要立足企業(yè)實際，不可眼高手低，注重企業(yè)固定資產(chǎn)的積累，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部融資能力，減少對外部融資的依賴。在打造產(chǎn)品方面，要樹立品牌意識，將產(chǎn)品做好做大做強，贏得一批忠實的客戶和潛在客戶。不能單單以股東利潤最大化作為企業(yè)的目標(biāo)，否則會導(dǎo)致企業(yè)為了獲取高額利潤不惜轉(zhuǎn)移成本、犧牲環(huán)境利益、社會利益、員工利益，這樣最終必將損害企業(yè)的利益。

四、結(jié)語

政府為了營造良好的營商環(huán)境還在做著不懈的努力和探索，營商環(huán)境的內(nèi)涵和外延也將不斷增加新的內(nèi)容，民營企業(yè)家應(yīng)該具備敏銳的嗅覺，掌握時代發(fā)展方向，不斷調(diào)整自身經(jīng)營策略，方能在市場上占據(jù)一席之地。