吉林省老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

楊晨

摘要：人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。老齡產(chǎn)業(yè)作為新興的綜合性產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的長(zhǎng)久之計(jì)，也是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，吉林省人口老齡化呈現(xiàn)出新趨勢(shì)，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響，對(duì)吉林省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新的要求。通過(guò)對(duì)吉林省人口老齡化特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀敘述和分析，借鑒韓、日老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并提出吉林省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 老齡產(chǎn)業(yè) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）02-0050-03

一、老齡化的界定及分析

1.老齡化的界定

人口老齡化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的年輕人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%或60周歲及以上人口占總?cè)丝?0%，是老齡化社會(huì)的標(biāo)志。

中國(guó)在2000年初進(jìn)入老齡化社會(huì)，65周歲及以上人口比例達(dá)到7%。2018年，這一比重達(dá)到11.9%。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)老齡人口數(shù)量將占世界總?cè)丝诘乃姆种?，?050年，我國(guó)將擁有近5億的老年人口，即全世界每4個(gè)老年人，就有1個(gè)人在中國(guó)。中國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。

2.吉林省人口老齡化發(fā)展特點(diǎn)

吉林省從2003年開(kāi)始步入老齡化初級(jí)階段。以2015—2018年為例，具有老齡人口總量增長(zhǎng)速度快、人口老齡化程度加深、老齡人口占比高于全國(guó)均值三方面特征。

一是老齡人口增長(zhǎng)速度較快，與人口總量下降趨勢(shì)成反比，反比趨勢(shì)不斷擴(kuò)大（見(jiàn)圖1）。2015—2018年四年間人口總數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，老年人口與人口總量增長(zhǎng)方向相反，發(fā)展呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

二是人口老齡化程度加深，吉林省開(kāi)始步入老齡化中期預(yù)警階段（見(jiàn)圖2）。2015年，吉林省超過(guò)60周歲的人口數(shù)為490萬(wàn)，在人口總量中所占比例為17.8%。2016年增長(zhǎng)至477.75萬(wàn)人，占17.48%。2017年，老齡人口迅猛增長(zhǎng)，總計(jì)為525.28萬(wàn)人，占人口總數(shù)的19.33%。2018年，老齡人口新增近4萬(wàn)人，總計(jì)529.18萬(wàn)人，占人口總數(shù)的19.57%，逐步逼近20%的老齡化中期預(yù)警線(xiàn)。

三是65周歲以上老齡人口增長(zhǎng)迅速，超出全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖3）。2015年，全國(guó)65周歲及以上老年人口占總?cè)丝?0.5%。吉林省同期65周歲及以上人口占11.24%，超出平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。2018年，吉林省65周歲及以上人口整體人口數(shù)12.72%。不僅超過(guò)全國(guó)11.9%的平均水平，且上升幅度越來(lái)越大。

二、吉林省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，吉林省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展緩慢。基于現(xiàn)實(shí)狀況，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷119份，回收98份，問(wèn)卷回收率82%，其中有效問(wèn)卷93份，占回收問(wèn)卷的94.8%。通過(guò)問(wèn)卷分析，結(jié)合近期“吉林省近年人口變化趨勢(shì)”“就業(yè)人數(shù)年齡趨勢(shì)”“人口三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率”等3項(xiàng)主要數(shù)據(jù)變化情況，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致吉林省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢主要有三個(gè)原因。

1.現(xiàn)有勞動(dòng)力人口配比與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配

吉林省是農(nóng)業(yè)省份和傳統(tǒng)老工業(yè)基地，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)配比中長(zhǎng)期處于主要地位。從人口在不同層次產(chǎn)業(yè)配比來(lái)看，吉林省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較低;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較少，但產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最高;第三產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯低于第一、二產(chǎn)業(yè)。

吉林省現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分依賴(lài)工業(yè)，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）雖已起步，若按現(xiàn)有速度發(fā)展，顯然無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人口老齡化的基本需求;這為我們提供了重要啟示，即老齡化社會(huì)的發(fā)展必將為振興第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)契機(jī)。以上說(shuō)明，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效協(xié)調(diào)人口在不同產(chǎn)業(yè)間的分布、合理設(shè)計(jì)與老齡社會(huì)發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)模式等方面的配套政策，需要逐步推進(jìn)和完善。

2.老年人消費(fèi)意愿不高

消費(fèi)意愿產(chǎn)生消費(fèi)需求，老年消費(fèi)需求是老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力。從需求角度看，主要體現(xiàn)在：一是我省老年人對(duì)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政等服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法針對(duì)相關(guān)服務(wù)提出具體消費(fèi)需求。如在“問(wèn)卷1老年人家政服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷（老年人答題部分）”中，超過(guò)85%的受訪(fǎng)老人不清楚“老年公寓”“敬老院”和社區(qū)養(yǎng)老的區(qū)別。二是老年人對(duì)相關(guān)服務(wù)普遍不知如何消費(fèi)，消費(fèi)需求傳統(tǒng)且單一。被問(wèn)及“如果兒女工作忙，沒(méi)有時(shí)間照顧您，您是否接受提供上門(mén)服務(wù)的家政服務(wù)”時(shí)，97%以上的老年人都表示愿意接受服務(wù)。被問(wèn)及“需求何種服務(wù)時(shí)”，回答首選“洗衣、清掃”的占87%，首選“就醫(yī)護(hù)理”的占79%。這兩項(xiàng)均屬于傳統(tǒng)家政服務(wù)類(lèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿π?選擇“陪同聊天、康復(fù)訓(xùn)練”為8%，選擇“老人智能產(chǎn)品教學(xué)”僅為2%。選擇此兩項(xiàng)的受訪(fǎng)者中，超過(guò)半數(shù)的老人受傳統(tǒng)消費(fèi)觀(guān)念的影響而擔(dān)心費(fèi)用太高。而是針對(duì)老齡化社會(huì)、幸福社會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)宣傳不夠深入，提高老年人幸福產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的相關(guān)教育工作亟待增強(qiáng)。

3.老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)公辦和民辦的資金支持不夠

在“問(wèn)卷2老齡產(chǎn)業(yè)工作人員調(diào)查問(wèn)卷（負(fù)責(zé)人答題部分）”中，73.1%的人認(rèn)為“對(duì)養(yǎng)老院采取承包委托、合資合作具有可操作性”;“贊成公建民營(yíng)”的占70%以上。但是相關(guān)部門(mén)對(duì)如何優(yōu)化公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的工作人員中，73.3%的人認(rèn)為“未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍主要靠政府資金”。上述對(duì)政府資金較為依賴(lài)的情況，也從側(cè)面反映出吉林省老齡產(chǎn)業(yè)中政府投入占主要部分，民間資本投入相對(duì)較少。事實(shí)上，調(diào)研中我們深刻感受到不少行政管理人員、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也缺乏認(rèn)識(shí)。

三、韓、日老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及建議

以吉林省人口老齡化特征和老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)上，搜集并借鑒韓國(guó)、日本等國(guó)家的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為今后吉林省相關(guān)政策制定提供參考。采用資料收集、專(zhuān)家討論等社會(huì)學(xué)考察方法，將韓、日老齡產(chǎn)業(yè)作為借鑒對(duì)象，主要考慮以下兩點(diǎn)：一是中日韓同屬亞洲文化圈，三國(guó)養(yǎng)老意識(shí)及生活習(xí)慣類(lèi)似。在調(diào)查發(fā)現(xiàn)（問(wèn)卷3：老齡學(xué)專(zhuān)家調(diào)查、國(guó)際專(zhuān)家答題部分）中，韓、日學(xué)者普遍認(rèn)為“人口老齡化不僅能夠引發(fā)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還可提供多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑”。二是中日韓老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻。日本已進(jìn)入超老齡社會(huì)，是世界上老齡化程度最高的國(guó)家。韓國(guó)于21世紀(jì)初進(jìn)入老齡化社會(huì)，是世界上老齡化速度最快的國(guó)家。日本和韓國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)均早于中國(guó)，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相對(duì)完善，覆蓋領(lǐng)域比較廣，且形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.科學(xué)規(guī)劃老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

科學(xué)制定和實(shí)施吉林省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，確定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并將其納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，是實(shí)現(xiàn)吉林省老齡產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的重要手段;明確老齡產(chǎn)業(yè)的階段性發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)不同階段選擇不同策略加以實(shí)施。日本的經(jīng)驗(yàn)值得參考。日本政府在不同發(fā)展時(shí)期采?。汗膭?lì)民間資本投入（扶持護(hù)理產(chǎn)業(yè)）→確定產(chǎn)出目標(biāo)→培育行業(yè)組織（老齡居住產(chǎn)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)、衍生金融產(chǎn)業(yè)等）→規(guī)范市場(chǎng)秩序→法律維權(quán)等不同戰(zhàn)略，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)向老齡化社會(huì)適應(yīng)方向轉(zhuǎn)移。

2.強(qiáng)化老齡產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

從宏觀(guān)層面向微觀(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策精細(xì)化、縱深化。加快健全老齡產(chǎn)品制造業(yè)、老齡文化休閑業(yè)、老齡住宅地產(chǎn)業(yè)和老齡金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策，逐步健全具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策（如具體老齡元素的商品生產(chǎn)、服務(wù)促銷(xiāo)、市場(chǎng)調(diào)查、新產(chǎn)品研發(fā)等）。韓國(guó)的做法可以借鑒。韓國(guó)重點(diǎn)助推類(lèi)似抗老化藥品、功能性食品、治療型床位、體感型教具（負(fù)重服裝，用于老年健康教學(xué)）等創(chuàng)新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資助型發(fā)展向產(chǎn)出型發(fā)展轉(zhuǎn)化，并制定老齡產(chǎn)品出口貿(mào)易政策，取得了成效。

3.扶持民辦老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加大民辦公助的扶持力度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、信貸和融資渠道拓寬、申報(bào)審批簡(jiǎn)化手續(xù)等方面提供具體的優(yōu)惠政策，政府可對(duì)積極參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)在財(cái)政和政策方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，讓公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公平環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，一樣享受政府的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠等待遇。充分調(diào)動(dòng)民間資本參與的積極性，優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，為其排憂(yōu)解難。

4.推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)市（州）、縣（市）充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的老齡產(chǎn)業(yè)園、科技園、工業(yè)園或老齡產(chǎn)業(yè)示范基地。具體而言，繼續(xù)實(shí)施“養(yǎng)老+”發(fā)展戰(zhàn)略，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域深度融合。產(chǎn)業(yè)融合也是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要大力支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)生休閑、教育文化、娛樂(lè)、金融、家政、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如上海將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合，于2019年在虹橋商圈打造集養(yǎng)老智能研究院、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、養(yǎng)老眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老孵化器為一體的產(chǎn)業(yè)示范區(qū);各級(jí)政府在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，打破行業(yè)壁壘，吸引更多的相關(guān)行業(yè)企業(yè)和資本進(jìn)入?？稍诶淆g產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地試行前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，為完善老齡產(chǎn)業(yè)政策積累經(jīng)驗(yàn)，待成熟后在更大范圍內(nèi)施行。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟