廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資分析

□ 石依禾

1 廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率至2020年達(dá)到54%；實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口700萬左右，促進(jìn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。2014年12月以來，廣西9個市、縣、鎮(zhèn)分三批列入國家新型城鎮(zhèn)化試點；在全區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點現(xiàn)場交流會上，自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西已在不同地區(qū)開展了不同領(lǐng)域、不同層次的試點工作：國家層面有9個新型城鎮(zhèn)化綜合試點、8個智慧城市試點、5個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、4個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、3個深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、3個建制鎮(zhèn)示范試點、2個產(chǎn)城融合發(fā)展試點、1個海綿城市試點、1個地下綜合管廊試點等；自治區(qū)層面有7個海綿城市、23個新型城鎮(zhèn)化示范縣、30個產(chǎn)城互動、101個百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程以及28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和3個地下綜合管廊試點等。另據(jù)政府信息網(wǎng)報道，截至2018年底，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%，全區(qū)農(nóng)民工隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例達(dá)到80%左右，全區(qū)改造棚戶區(qū)8萬套，9個城市實現(xiàn)與全國交通一卡通互聯(lián)互通。

然而廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有不少短板，如城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育有待進(jìn)一步加強；教育、就醫(yī)、就業(yè)、農(nóng)民工住房保障等公共服務(wù)有待進(jìn)一步改善；農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施配置相對較薄弱、城鄉(xiāng)缺乏有效聯(lián)動、社會資本投入積極性不高、尚未形成新型城鎮(zhèn)化集約投融資群等。

2 廣西新型城鎮(zhèn)化投融資現(xiàn)狀及存在問題

2.1 廣西新型城鎮(zhèn)化投融資環(huán)境

2.1.1 地方政策

2015年2月，廣西出臺《自治區(qū)財政支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展若干政策》，政策提出要積極創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道，建立穩(wěn)定多元的城鎮(zhèn)化建設(shè)投入機(jī)制。廣西各試點城市也相繼出臺50多個涉及人、地、錢的政策措施及一批配套政策，如柳州市的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》《柳州市探索建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制試點工作方案》等。

2.1.2 投融資平臺情況

廣西分別在交通、鐵路、地方金融市場、國有資產(chǎn)經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等領(lǐng)域構(gòu)建了相應(yīng)的投融資平臺公司，投融資平臺立足自身經(jīng)營實際，多方融集資金，積極拓展投資項目，以充分發(fā)揮投融資平臺公司在促進(jìn)廣西區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而推動投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在政府性債務(wù)方面，據(jù)中國金融信息網(wǎng)報道，截至2018年末，廣西各級政府性債務(wù)余額6414.63億元，其中政府債務(wù)余額5488.97億元，按償還資金來源渠道不同可分為一般債務(wù)3398.81億元、專項債務(wù)2090.16億元，2018年廣西地方政府債務(wù)限額為5975.8億元，一般債務(wù)限額為3678.68億元，專項債務(wù)限額為2297.12億元。

2.1.3 金融行業(yè)情況

金融組織體系以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，部分試點鎮(zhèn)有進(jìn)駐保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織也為試點鎮(zhèn)的城市建設(shè)提供了資金支持。據(jù)廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局網(wǎng)站公布的2019年9月廣西金融業(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計表顯示，截至2019年9月底，本外幣各項存款余額為31669.12億元，本外幣各項貸余額為29753.52億元，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)總共604家，其中上市公司45家、新三板掛牌67家、小額貸款公司380家、融資性擔(dān)保公司112家。

2.1.4 政府和社會資本合作情況

在PPP項目方面，據(jù)中新網(wǎng)消息，截至2018年12月底，廣西入庫項目總數(shù)296個，投資總額2812億元，涵蓋公共市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，累計落地簽約項目120個，簽約率40.5%，其中民營企業(yè)簽約45個，簽約率37.5%。

2.2 廣西新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的主要問題

2.2.1 投融資總量無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求大、期限長，社會外部效益強、商業(yè)效益不高，在基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移及社保、住房安置等都需要充足的資金支持。財政資金和政策性金融投入數(shù)量有限致使資金不足，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要矛盾，而商業(yè)性金融企業(yè)的營利性必然致使其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有限性，由此導(dǎo)致總投入不足，除非政府有更多的優(yōu)惠政策鼓勵其投資。

以農(nóng)民工市民化為例。據(jù)專家測算，2020年之前廣西約有600萬農(nóng)民工城鎮(zhèn)市民化，以農(nóng)民工市民化成本10萬元為標(biāo)準(zhǔn)（全國平均水平，2010年價格）， 不考慮其他影響，則未來3年需投資3000億，這遠(yuǎn)超出廣西的財力。

2.2.2 過度依賴地方融資平臺公司

地方政府融資平臺曾經(jīng)發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，而隨著國家出臺了一系列清理整頓政府融資平臺貸款的相關(guān)政策，銀監(jiān)會要求各銀行機(jī)構(gòu)對融資平臺貸款按照“降舊控新”的總體要求，嚴(yán)格控制平臺貸款總量，在使得融資平臺從銀行獲得融資支持的難度越來越大；特別是中央加強了對地方政府債務(wù)的管控，明確了“剝離融資平臺公司政府融資職能”；同時新預(yù)算法也對地方政府舉借債務(wù)做出限制性規(guī)定，要求債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一，即是說地方政府債務(wù)受到規(guī)?？刂?，政府投融資行為受到嚴(yán)格限定。而且近幾年，平臺公司進(jìn)入償債高峰期，特別是最近兩年，使之風(fēng)險加大，過度依賴平臺公司已不現(xiàn)實，平臺公司的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

2.2.3 土地財政支持有限

土地財政在過去一段時間是地方財政收入的重要來源，特別是在2010—2011年，我國土地出讓收入占比甚至高達(dá)80%以上。在廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地財政同樣發(fā)揮了重要、積極的作用。但有限的土地資源供給必然越來越少，另外由于房價上升以及房產(chǎn)泡沫，中央政府的打壓，緊縮地根、銀根等，都必將導(dǎo)致土地財政收入規(guī)模也將持續(xù)下降。

2.2.4 地方財力有限，政府存量債務(wù)高

由于財力緊張，政府存量債務(wù)高，進(jìn)一步限制了財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資支持。近年來，為了加快城市建設(shè)、完善城市功能，政府通過融資投入項目建設(shè)，形成了較高額度的存量債務(wù)。衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險的核心指標(biāo)是政府債務(wù)率，為年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)，一般以100%作為警戒線。當(dāng)年地方政府綜合財力，包括地方本級公共財政收入、中央對地方轉(zhuǎn)移支付及地方政府性基金收入等。

2.2.5 金融服務(wù)體系不夠完善，政策性信貸準(zhǔn)入門檻高

一是轄區(qū)銀行組織體系不健全。來賓市還沒有全國性股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，銀行、保險、證券、小微金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點仍然偏少，股權(quán)投資、風(fēng)險投資、資產(chǎn)證券化、上市融資還未有突破，金融業(yè)態(tài)比較少，金融總量偏小。2016年，來賓市存貸款總量分別只占全區(qū)總量的2.51%和2.06%，金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度明顯不足。

二是政策性銀行對欠發(fā)達(dá)地區(qū)信貸準(zhǔn)入門檻高。如農(nóng)發(fā)行總行規(guī)定城鎮(zhèn)化項目所在區(qū)域最新年度本級公共財政預(yù)算收入原則上達(dá)到10億元以上，而來賓市縣域財政基本上達(dá)不到準(zhǔn)入條件，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化項目融資難。

2.2.6 中小微企業(yè)融資難問題突出

中小微企業(yè)融資難的問題一直都沒能很好地解決，特別是目前受到宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，廣西市場較低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，大多中小微企業(yè)因盈利水平低甚至虧損、現(xiàn)金流不足、抵押物不足等，融資難問題更為突出。

3 新型城鎮(zhèn)化資金需求分析

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化最根本是讓農(nóng)民工及其隨遷家屬在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。以農(nóng)民工市民化成本測算新型城鎮(zhèn)化資金需求，具體包括兩方面的資金需求：一是農(nóng)民工市民化對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面新增投入的資金需求；二是安排農(nóng)民工就業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。這兩者加總，然后再加上需要償還的政府債務(wù)，可以大體作為來賓市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金總需求。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，從內(nèi)容來看包括義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；從分擔(dān)主體來說，分為政府成本、企業(yè)成本、個人成本。成本具體構(gòu)成見下圖：

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本

3.1 政府成本

基礎(chǔ)設(shè)施成本是指為滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后城市人口快速增長所導(dǎo)致的市政公共設(shè)施需求而須投入的財政資金；公共管理成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后政府為其提供公共事務(wù)方面的管理和服務(wù)需求而須投入的財政資金；教育成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務(wù)教育而由此產(chǎn)生的新增政府在教育方面須投入的財政資金；社保成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后政府為其提供社保而須投入的財政資金；就業(yè)服務(wù)成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中，政府為其提供就業(yè)服務(wù)管理而須投入的財政資金；保障性住房保障成本是政府農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的住房需求而須投入的財政資金。

3.2 企業(yè)成本

就業(yè)服務(wù)成本是企業(yè)為提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作能力與技能而發(fā)生的費用；社保是企業(yè)為其提供社保而必需的費用。

3.3 個人成本

即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，自身承擔(dān)消費性支出、社保等。

4 完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資建議

4.1 拓寬融資渠道

4.1.1 加大資本市場融資

（1）積極推動企業(yè)上市和場外市場掛牌交易融資。

大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，重點加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)國有融資平臺公司和重點企業(yè)的上市培育工作。做好扶優(yōu)扶強工作，對具有自主創(chuàng)新能力、成長性較高、社會經(jīng)濟(jì)效益較高、條件較成熟的企業(yè)優(yōu)先重點支持其上市融資。對照新三板和廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所、廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等地方區(qū)域性股權(quán)交易市場企業(yè)掛牌標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的培育計劃，有序推進(jìn)企業(yè)掛牌工作。

（2）加強債券融資。

債券是政府、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等機(jī)構(gòu)直接向社會借債籌措資金時，向投資者發(fā)行，承諾按一定利率支付利息并按約定條件償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。按主體分為政府債券、金融債券、公司（企業(yè)）債券。債券融資屬于直接融資，比較金融機(jī)構(gòu)的融資，具有時間更長、成本更低等優(yōu)點，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，具有一定的優(yōu)勢，可以加強債券融資。

（3）鼓勵發(fā)展投資基金。

根據(jù)發(fā)展需要，可依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金等各類基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以及信托基金、社會保障基金、保險資金等通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。

（4）拓展存量城市資產(chǎn)資本化融資渠道。

這是以城市擁有的各種有形和無形資產(chǎn)及閑置的存量資產(chǎn)，通過流動、組合、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種資本經(jīng)營方式進(jìn)行優(yōu)化配置和有效運作，轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本，使其保值、增值和盈利，形成城市化建設(shè)再投資的循環(huán)資本，從而強化城鎮(zhèn)化建設(shè)的造血功能。

4.1.2 鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目具有資金需求量大、需要資金支持周期長等特點，其更適用于政府與社會資本合作的PPP項目建設(shè)方式，推廣PPP模式，是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方式的重大變革，更是政府投融資體制改革的突破，有利于釋放市場活力。提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)及長期合作關(guān)系。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、融資租賃、合理定價、財政補貼等公開透明方式，整合政府和社會資本各自優(yōu)勢，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在動力結(jié)合起來，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道和運營機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資本在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域通過BBO、BBO、BTO、BOT、BOO等形式，參與新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。推廣PPP模式要放寬準(zhǔn)入條件，健全價格調(diào)整機(jī)制、政府補貼機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，以推動政府與社會資本在更大范圍、以更多樣化方式進(jìn)行合作，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。

4.1.3 擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)融資

要建立促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政銀企長效合作機(jī)制，搭建政銀企溝通交流平臺，以充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)銀行性金融的先導(dǎo)作用對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持，加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目的中長期、低成本信貸投放力度，加強資金來源創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、信貸體制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)；開發(fā)創(chuàng)新專業(yè)化、個性化、靈活多樣的新型城鎮(zhèn)化系列信貸產(chǎn)品；探索開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索利用項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

4.1.4 健全擔(dān)保機(jī)制

建立健全各級政府出資為主的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵推動公私資本入股擔(dān)保公司；推動建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵擔(dān)保公司通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保及保險相結(jié)合方式；拓寬知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款范圍，鼓勵開展收費權(quán)、排污權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等等創(chuàng)新?lián)ＹJ款業(yè)務(wù)，允許利用相關(guān)收益作為還款來源，探索利用工程發(fā)電、供水、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

4.1.5 積極爭取社?；鹜顿Y

社?；鹬饕侵葛B(yǎng)老基金，其是一種規(guī)模較大的資金來源渠道，社?；鸬耐顿Y會對社會資金產(chǎn)生帶動效應(yīng)，有利于吸引民間資本進(jìn)入民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。養(yǎng)老基金與公共基礎(chǔ)設(shè)施都具有政策性、規(guī)模性、長期性、安全性，養(yǎng)老基金可在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。

4.1.6 探索開展資產(chǎn)證券化融資

加強金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類國際資金，為廣西新型城鎮(zhèn)化提供更多的融資支持，如國外長期貸款融資、國際證券融資。

4.2 完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資環(huán)境

4.2.1 深化投融資體制改革

在堅持完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革要求，構(gòu)建符合廣西區(qū)情和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的政府功能與市場作用有機(jī)結(jié)合，投資主體和融資格局多元化發(fā)展，市場環(huán)境公平有序，投資綜合效益大幅提高的新型投融資體制。

4.2.2 完善金融基礎(chǔ)設(shè)施

不斷完善城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，持續(xù)增加金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，實現(xiàn)金融現(xiàn)代支付工具全覆蓋，提高農(nóng)民的銀行卡持有量，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民用卡、刷卡，為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)支付服務(wù)。

4.2.3 財政資金監(jiān)督檢查與績效考評機(jī)制

綜合運用各種手段加強對財政資金的監(jiān)督檢查，加強財政資金使用情況的審計工作，確立財政資金的績效考評制度。

4.3 打造有活力的融資平臺

融資平臺對廣西城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮資金供給方面的基礎(chǔ)性功能，起到重要支撐作用。融資平臺的轉(zhuǎn)型關(guān)系到投融資體制改革的成敗，也關(guān)系到地方國有資本和城市資源的利用和經(jīng)營效益，在新時期融資平臺的發(fā)展轉(zhuǎn)型中迫切需要與這兩大改革任務(wù)同步推進(jìn)。在全面深化國企改革的新形勢下，加快推進(jìn)地方融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方融資平臺應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，可通過推進(jìn)集團(tuán)公司改造，實施優(yōu)化布局和投融資結(jié)構(gòu)、整合資源、完善經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制、探索建立市場化選人用人機(jī)制、建立健全激勵約束機(jī)制等等改革措施，提升企業(yè)管理水平和運營效率，不斷實現(xiàn)做強、做優(yōu)、做大，打造有活力的融資平臺。

4.4 加快供銷合作社建設(shè)，積極探索農(nóng)村合作金融模式創(chuàng)新

農(nóng)村金融是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵因素。2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》對供銷合作社穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)提出了要求。廣西供銷合作社應(yīng)借鑒其他地方供銷合作社的做法，積極開展新型農(nóng)村合作金融服務(wù)。如山東省在供銷合作社內(nèi)部開展“花生銀行”“糧食銀行”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)；浙江省依托基層供銷合作社覆蓋農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，搭建平臺引入社會金融機(jī)構(gòu)；陜西省則探索出“政府（扶貧辦）+供銷社（供銷集團(tuán)）+金融（保險）+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式。

4.5 建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警處理程序

以地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理政策與目標(biāo)為依據(jù)，利用科學(xué)技術(shù)手段，收集各類與債務(wù)風(fēng)險相關(guān)的政府經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)，有針對性地對地方政府性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、識別和評估，發(fā)出不同程度的風(fēng)險預(yù)警信號，在保證所采集風(fēng)險信號及時準(zhǔn)確轉(zhuǎn)達(dá)的基礎(chǔ)上，將信號進(jìn)行數(shù)據(jù)歸納處理，與風(fēng)險安全值進(jìn)行比較，做出不同控制行為的決策，將各種可能風(fēng)險或?qū)l(fā)生的風(fēng)險損失降到最低程度。 建立規(guī)范的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建全面的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警處理程序，完善制約機(jī)制，加強債務(wù)償還管理。