改革轉(zhuǎn)隸背景下應急救援能力提升策略研究

李連慶LI Lian-qing

（廣西消防救援總隊賀州市消防救援支隊，賀州542800）

0 引言

改革轉(zhuǎn)隸后，消防隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，黨和人民對消防隊伍寄予了厚望。作為應急救援的主力軍和國家隊，消防隊伍要全面提升隊伍綜合應急救援能力，以強烈的自我革命精神當好消防救援事業(yè)改革發(fā)展的開拓者和踐行者。下面，筆者根據(jù)在基層調(diào)研掌握的情況，結(jié)合工作實踐，探討消防救援隊伍如何提升應急救援能力。

1 提升應急救援能力的必要性分析

建設“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的作戰(zhàn)指揮體系，是新形勢下國家綜合性消防救援隊伍提高快速反應能力、有效應對各類應急救援任務、提升綜合防控能力的有效途徑。改革轉(zhuǎn)制以來，消防救援隊伍擔負起“全災種、大應急”的救援任務，職能范圍不斷拓展。以筆者所在的廣西賀州市為例，從近3年的2854起滅火救援出動數(shù)據(jù)看，火災撲救僅為640 起，僅占總起數(shù)的22.4%，公務執(zhí)勤1381 起，占總起數(shù)的48.4%，其余出動均為救援、救助，且該類情況處警比例正以10.2%的速度逐年攀高。綜合近年來消防救援隊伍在處置較大災害事故的過程分析，消防救援隊伍實戰(zhàn)打贏能力明顯滯后于應急救援形勢發(fā)展需要，就如何進一步推進滅火和應急救援執(zhí)勤訓練工作，切實提高消防指戰(zhàn)員實戰(zhàn)能力和專業(yè)素質(zhì)成為新時期消防救援事業(yè)的重要任務。

2 消防救援隊伍應急救援能力的“五大短板”

2.1 職業(yè)化思想認識有偏差

消防救援隊伍自2018年改制以來，消防指戰(zhàn)員對職業(yè)化的定位和認識有偏差。通過調(diào)查問卷和談心談話發(fā)現(xiàn)，個別指揮員和部分消防員對職業(yè)化的認識不清，錯誤認為改革轉(zhuǎn)制后隊伍走的是“職業(yè)制”、端的是“地方碗”，“沒必要跟部隊一樣”、“都改制了還要求那么嚴”，去軍事化思想嚴重。在職業(yè)化訓練上片面講究“速成班”和“多面手”是目前隊伍發(fā)展的一種“病狀”，加上一些單位甚至領(lǐng)導干部思工作、謀工作、抓工作依然延續(xù)老思維、老辦法、老腦筋，思想認識跟不上身份的轉(zhuǎn)改，職業(yè)的“契約精神”和敬業(yè)的“工匠精神”不足，“經(jīng)驗主義”戰(zhàn)斗養(yǎng)成和“慣性”積弊仍不同程度存在。

2.2 實戰(zhàn)化打贏能力有短板

根據(jù)“三定”落編人數(shù)統(tǒng)計，全國消防行政編制平均水平為萬分之一點二。對于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)而言，消防行政編制員額數(shù)往往遠低于全國平均水平，隊伍執(zhí)勤力量薄弱。在日常的考核督查以及比武競賽中，只重視必考項目的訓練，致使基層單位普遍存在“練為看、練為考”的現(xiàn)象，同時指揮員、站長助理、班長、駕駛員、裝備技師等不同對象的訓練沒有真正按照崗位需要和層級區(qū)分。加上各級指揮員缺乏復雜環(huán)境下滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗，對應急救援新領(lǐng)域、新科技、新戰(zhàn)術(shù)缺乏主動學習研究，導致自身綜合素質(zhì)與職責使命之間存在一定差距。

2.3 專業(yè)化隊伍建設有瓶頸

已組建的水域救援、地震救援、化工滅火救援編隊以及高層建筑處置等專業(yè)隊，受地方財政的制約，隊伍專業(yè)化建設進程緩慢，裝備配備水平低。專業(yè)隊攻堅組的技、戰(zhàn)術(shù)訓練未建立國家標準，高空拯救、水域救援等專業(yè)隊訓練標準及認證體系采用的都是國外標準，與當前的滅火救援實際有一定的差距?；鶎痈麝犝居捎谌藛T有限，且不固定，同一個隊站同一批人不同類型的培訓都均有參加，培訓班的模式又基本是短期培訓，加上專業(yè)隊人員獲得感不強，導致專業(yè)隊伍建設不細不專。

2.4 信息化應用發(fā)展有局限

機構(gòu)改革前，每個條線都在開發(fā)應用平臺且大都處于相對封閉的運行狀態(tài)，“孤島”現(xiàn)象嚴重，缺乏政府統(tǒng)一牽頭建立可為全災情提供數(shù)據(jù)服務的平臺，制約了跨部門、跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)分析、綜合研判、聯(lián)勤聯(lián)動等深度應用。在大多數(shù)的實戰(zhàn)中，大量信息化系統(tǒng)局限于機關(guān)指揮中心支撐應用，而災害現(xiàn)場信息獲取手段單一，無法第一時間為指揮中心提供真實準確數(shù)據(jù)。加上基層應急通信保障隊伍建設相對薄弱，在人才梯次培養(yǎng)上針對性、實用性上不強，導致在實際滅火救援中信息化運用效果并不理想。

2.5 社會化聯(lián)動機制有難題

國家機構(gòu)改革后，滿足消防救援工作職能任務拓展的需求正在進一步磨合和完善，在應急聯(lián)動過程中，應急部門發(fā)揮政府職能作用的效果尚不明顯，政府部門、行業(yè)系統(tǒng)“條與塊”“條與條”“塊與塊”之間存在信息壁壘，信息交換渠道不穩(wěn)定、共享不及時、聯(lián)網(wǎng)不暢通，應急聯(lián)動整體戰(zhàn)斗力不高，各自為政現(xiàn)象時有發(fā)生。在處置大型災害事故工作往往需要跨職能部門的綜合聯(lián)動，消防救援隊伍在與其他部門聯(lián)動過程中，往往會因請示匯報和命令多方下達不一，造成在應急響應時間上產(chǎn)生延誤，加上一些社會化保障物資、機械無法做到“召之即來、來之能戰(zhàn)”，導致災情處置效率不高。

3 提升應急救援能力的策略分析

3.1 推進完善應急指揮體系

依托消防指揮調(diào)度系統(tǒng)建立一體化、跨部門、跨區(qū)域應急救援指揮平臺，積極探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能新興信息技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化力量調(diào)派方案和作戰(zhàn)編程，建立消防救災數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)信息進行整合。完善應急聯(lián)動單位災情聯(lián)合研判機制和警情互通制度，建立健全責任追究制度，落實應急值守制度，定期召開聯(lián)席會議，強化多部門聯(lián)合演練，修訂應急預案和響應程序。充分發(fā)揮專業(yè)師資力量作用，堅持“專業(yè)人干專業(yè)事”的工作理念，探索制定災情分級響應規(guī)定，明確應急聯(lián)動專家組出動條件，定期會同專家組開展實戰(zhàn)拉動演練，協(xié)同開展作戰(zhàn)指揮，共同進行預案修訂工作。

3.2 組建類型救援專業(yè)隊伍

堅持以思維轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?、以素質(zhì)升級為核心的人才培養(yǎng)理念，建立健全人才隊伍教育培訓體系，制定出臺骨干遴選機制，建立滅火救援專業(yè)人才庫，開展等級達標考核，建立資質(zhì)認證體系，并實行剛性訓練、全程淘汰、增補機制。按照“專業(yè)化編隊、模塊化調(diào)集、扁平化指揮、全過程保障”的原則，建立“編隊、單元、作業(yè)組”三級編成體系，優(yōu)化建制隊實戰(zhàn)化戰(zhàn)斗編程，建強尖刀班，配齊配強攻堅組。結(jié)合專業(yè)特性，配齊攻堅裝備，采取社會師資力量與內(nèi)部業(yè)務骨干教學相結(jié)合、集中培訓與輪執(zhí)輪訓相結(jié)合等方式，強化對地震救援、石油化工及危險化學品泄漏、建（構(gòu)）筑物坍塌、水域救援等專業(yè)訓練的學習與研究，高效推進職業(yè)化、專業(yè)化應急救援力量轉(zhuǎn)型。

3.3 強化專業(yè)救援裝備配備

開展裝備效能評估，根據(jù)不同災害事故處置特點，綜合考慮裝備類型、數(shù)量、性能等因素，進行統(tǒng)型化、標準化配備，定期委托具有相關(guān)檢測資質(zhì)的單位對車輛裝備進行性能檢測、質(zhì)量認證，對不符合戰(zhàn)備要求、無保養(yǎng)和維修價值的裝備予以強制淘汰。加強裝備建設統(tǒng)籌，要堅持“立足當前、適度超前”的原則，對現(xiàn)有裝備進行摸底排查，在保證常規(guī)裝備配備的基礎上，科學評估、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設，推動裝備建設由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，推動新裝備成建制、成體系形成作戰(zhàn)能力和保障能力。強化裝備專業(yè)培訓，邀請廠家工作人員到隊開展專業(yè)知識培訓，固化每日裝備學習活動模式，結(jié)合日常實戰(zhàn)演練，強化裝備器材的配套使用測試，重點對舉高類消防車、大功率水罐車等進行最大作戰(zhàn)能力測試，驗證理論值與實際性能值之間的差距。

3.4 積極創(chuàng)新執(zhí)勤訓練模式

強化黨委議訓，嚴格落實黨委常態(tài)化議訓管訓制度，制定出臺加強和改進執(zhí)勤訓練硬性措施，明確考核辦法、獎懲措施和保障制度，全面推行戰(zhàn)訓工作“一票否決制”。突出科學組訓，常態(tài)化舉辦消防大講堂、消防夜校等活動，以學風帶作風；建立完善崗位專訓和普訓機制，落實周測試、月考核、季度競賽等制度，以理論指導實踐，用考核檢驗組訓。創(chuàng)新“3+1+1”體能練兵模式和“五練三考一講評”崗位練兵模式。瞄準問題研訓，針對高層建筑火災、道路交通事故救援、火場緊急避險等典型課題，開展想定作業(yè)和“一周一案例”研討活動，在隊伍建設、人裝配置、高效救援等方面不斷探索新方法。用好戰(zhàn)訓大講堂、戰(zhàn)例復盤和桌面推演等受歡迎、有效果的載體，引導指揮員帶著問題反思，著力提升滅大火、打硬仗能力。

3.5 營造精兵尚武濃厚氛圍

建立優(yōu)勝劣汰良性循環(huán)，強化個人崗位考核，形成本領(lǐng)弱帽子飛、能力差崗位丟的常態(tài)，將崗位的理論素養(yǎng)、基礎體能、業(yè)務技能作為量化內(nèi)容，列清單，曬積分，切實營造“能者上、庸者下”的良好氛圍。強化典型示范引領(lǐng)作用，通過比武競賽推行落實紅黑榜表彰機制，對比武訓練成績優(yōu)異的指戰(zhàn)員，加強典型宣傳，通報表揚，并通過舉辦先進事跡報告會，激發(fā)廣大指戰(zhàn)員“學有榜樣、做有標桿”的內(nèi)在動力。完善崗位練兵獎懲機制，把個人練兵成績與評先評優(yōu)、提拔晉升入黨考學、立功受獎、休假療養(yǎng)、個人績效掛鉤，積極營造“練兵有為、練兵有功、練兵有獎”的濃厚氛圍。重視隊伍精神文化建設，培養(yǎng)救援人員堅毅、果敢、團結(jié)互助的精神。

4 結(jié)語

綜上所述，在改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍在轉(zhuǎn)型升級中面臨巨大挑戰(zhàn)，要適應“全災種、大應急”的能力需求，主動承擔“國家隊、主力軍”的職責使命，這就要求我們從指揮體系構(gòu)建、專業(yè)隊伍建設、專業(yè)救援裝備配備、實戰(zhàn)訓練以及精兵尚武文化建設等方面提高消防救援隊伍戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能讓消防救援隊伍在新的歷史征程中，以強大的實戰(zhàn)能力為人民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護航。