對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算的思考
——以姜堰區(qū)為例

張敏ZHANG Min；劉劍LIU Jian；王健WANG Jian；何偉HE Wei；賈仁甫JIA Ren-fu

（①泰州市水利局，泰州225300；②揚州大學(xué)，揚州225000）

0 引言

現(xiàn)行的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本即水價測算的方法有單一制、兩部制等方法，兩部制水價應(yīng)用范圍廣，受到了農(nóng)水行業(yè)廣泛的認(rèn)可，江蘇省農(nóng)業(yè)水價測算多采取兩部制水價，測算依據(jù)是江蘇省物價局、江蘇省水利廳、江蘇省財政廳于2016年12月29日制定的《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價格核定管理實行辦法》，主要原則是不計利潤和稅金，按照補償運行維護成本核定，即灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)供水成本核算是指運維成本核算；在水資源緊缺地區(qū)計入固定資產(chǎn)折舊，在江蘇省水資源相對充足區(qū)域，不計折舊；收費對象是用水戶，按照“誰用水誰交費，誰供水誰收費”的原則實行收費，即在村委負(fù)責(zé)供水的村莊由村委收費，在農(nóng)民用水合作組織供水的村莊由供水組織收費。

1 水價核算理論概述

國外各國國情不同，如美國機械化農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，農(nóng)業(yè)種植、灌溉、收集等形成了規(guī)模化發(fā)展，在美國東部形成累退制水價制度，西部形成兩部制水價制度，政府補貼方式多。日本政府負(fù)責(zé)骨干工程的維護，其他末級渠系的維護費用由用水戶集體承擔(dān)。澳大利亞采用全成本核算制度，計入固定資產(chǎn)折舊。以色列水資源缺乏，但是用水效率高，廣泛采用滴灌技術(shù)，投資大，但是用水戶的運維成本低，供水工程投資由政府承擔(dān)，用水戶僅承擔(dān)低的運維成本。

國內(nèi)學(xué)者對水價的研究側(cè)重于理論計算，從多個角度建立了水價測算模型，如模糊數(shù)學(xué)模型、CGE 模型、影子價格模型、供求定價模型、成本分析方法等。在水價組成方面，有基于承受能力、糧食價格、灌溉定額、復(fù)種概率、效益的價值定價法，還有基于水資源、工程、用水戶經(jīng)濟、水環(huán)境的承受能力定價法。在2014-2015年農(nóng)業(yè)水價改革試點地區(qū)，各地摸索出一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的計算方法，如一價制、兩部制、階梯水價、分類水價、“一提一補”農(nóng)業(yè)水價、“國管水價+末級渠系水價”等。

總體來說，國內(nèi)各地區(qū)在實踐中提出了具有當(dāng)?shù)靥厣乃畠r核算方法，各地的方法不能隨便混用，應(yīng)尊重各地實情。在江蘇省，各地區(qū)現(xiàn)行的基本是兩部制水價。

2 實例計算

泰州市姜堰區(qū)是農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，姜堰區(qū)以老328 國道為界，北邊是溱潼灌區(qū)，是泰州市5 個大中型灌區(qū)之一，包括7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積397 平方公里，總耕地31.6 萬畝，為提水灌溉。以溱潼灌區(qū)橋頭鎮(zhèn)三沙村為例，進行兩部制水價測算，具體計算公式如下：兩部制農(nóng)業(yè)用水價格分為基本水價和計量水價，其中：

基本水價=（職工薪酬+管理費用+50%維修費）÷農(nóng)業(yè)用水需求量；

計量水價=（燃料及動力費+生產(chǎn)費用+50%維修費）÷農(nóng)業(yè)用水年平均供水量；

農(nóng)業(yè)用水需求量按照定額為601m3/畝；

農(nóng)業(yè)用水年平均供水量采用供水計量點的年設(shè)計供水量并考慮近3年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算；

維修費是指每年對水泵系統(tǒng)、渠道、河道清淤等實際發(fā)生費用，結(jié)合維修養(yǎng)護等級、維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，參考農(nóng)田管理經(jīng)驗和江蘇省平均維修費用調(diào)整；

燃料及動力費，一般指水泵運行的電費，在大量機船灌溉地區(qū)為燃料費；

職工薪酬指參與農(nóng)業(yè)供水的水利工程運行管理人員支出，主要是管水員的勞動費；

管理費用指為組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)供水發(fā)生的日常運行管理費用。具體內(nèi)容包括差旅費、辦公用品費用、財務(wù)管理軟件費用等，一般取0.5 元/畝即可以合理表示；

生產(chǎn)費用指其他直接為生產(chǎn)服務(wù)的費用，包括原水、勞動保護用品、低值易耗品、消耗性材料等。原水費包含水資源費與水利工程水費，水資源費暫不收取，農(nóng)業(yè)水利工程水費該地區(qū)收取8 元/畝。即生產(chǎn)費用分為農(nóng)業(yè)水利工程水費和用于勞動保護的費用，一般取8.5元/畝；

分類水價中，經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖分別是糧食作物的1.03、1.06 倍。

三沙村農(nóng)業(yè)灌溉面積1936 畝，分別由新溝泵、西馬河西泵、1 組渠西泵、西沙莊后泵、中沙小河西泵、酒廠鐵路北泵、居民鐵路北泵、原沈徐昌農(nóng)場泵、休閑路泵共9 個電灌站進行灌溉，灌溉面積分別為275、192、265、198、170、235、190、216、195 畝。農(nóng)業(yè)用水灌溉成本主要包括田間工程維修養(yǎng)護費、管水員工資、泵站電費以及農(nóng)業(yè)水利工程水費等。計算結(jié)果是：

三沙村糧食作物現(xiàn)狀水價為0.0979 元/m3，單一制水價為0.1111 元/m3，兩部制水價中基本水價為0.0589 元/m3，計量水價為0.0541 元/m3；經(jīng)濟作物基本水價為0.0607 元/m3，計量水價為0.0557 元/m3；水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水價為0.0624 元/m3，計量水價為0.0573 元/m3。

3 對水價核算的思考

現(xiàn)行水價核算指導(dǎo)性文件為《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價格核定管理實行辦法》，在實際應(yīng)用中本文提出以下幾個值得思考的點：

①文件第七條，第三點中說明農(nóng)業(yè)用水年平均供水量，采用供水計量點的年設(shè)計供水量并適當(dāng)考慮3-5年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。往往在實際核算中，供水計量點模糊或沒有配備，未來3-5年的預(yù)計供水量也缺乏指導(dǎo)，在基層進行數(shù)據(jù)核算時，平均供水量往往基于用水定額上下調(diào)整，精準(zhǔn)性缺乏，亟需有關(guān)部門進行科學(xué)統(tǒng)計，出臺省內(nèi)農(nóng)業(yè)用水年平均供水量表，實行有效指導(dǎo)。

②文件第七條，第二點中規(guī)定了基本水價、計量水價的計算方法?；舅畠r是指不受水量使用多少的限制，每年必須要交的基礎(chǔ)水價，即使用水量多或少跟基本水價無關(guān)，從公式上，確實可以看出使用水量多少不影響職工薪酬和管理費用，在勞動力成本越來越高、管水員缺乏的市場環(huán)境下，水量使用較少不影響當(dāng)?shù)毓芩畣T的工資水平；管理費用為村委、協(xié)會日常運行管理費用，和水量無關(guān)；維修費受使用次數(shù)、時間影響，將50%的維修費視為不變的，另50%視為受灌溉開機時間影響的，這種做法是合理的，因此基本水價的公式較合理，體現(xiàn)了分離水量的效果。但是，計量水價應(yīng)體現(xiàn)計量的作用，即用水越多，交費越多，燃料和動力費無疑是符合的，50%維修費視為受開機時間影響，也是符合的，但是生產(chǎn)費用包括農(nóng)業(yè)水利工程水費和其他少量的勞動保護工具購買費用（如雨鞋、手電筒等，本文計0.5 元/畝），農(nóng)業(yè)水利工程水費是農(nóng)戶必須上交的費用，一般農(nóng)戶的種植畝數(shù)是固定的，無論今年灌溉用水用多用少，今年的該項費用還是固定的，即農(nóng)業(yè)水利工程水費基本不受灌溉用水量的影響，所以將農(nóng)業(yè)水利工程水費放在計量水價中是值得思考的。

③文件第十五條，本辦法自2017年3月1日起試行，試行期2年，凡以前制定的與本方案抵觸的計算方法皆廢止。即本文件只適用于2017年3月1日-2019年3月1日，在2019年至今尚無最新文件出臺，各地缺乏有效指導(dǎo)，亟需新文件指導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算工作。

4 結(jié)論和建議

本文以泰州市姜堰區(qū)溱潼灌區(qū)三沙村為實例，進行了水價核算，分別計算了現(xiàn)狀水價、單一制水價、兩部制水價、分類水價。對現(xiàn)行核算方法進行了思考，提出以下建議：

①省水利有關(guān)部門應(yīng)出臺最新文件，指導(dǎo)各地科學(xué)核算供水成本，合理調(diào)整計算公式。

②進一步完善灌溉水價的補償機制。整體上，農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼取得了積極進展，但與建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼機制要求相比，還存在一定差距。建議進一步加強頂層設(shè)計，在總結(jié)各區(qū)市經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，細(xì)化明確補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、經(jīng)費來源等，結(jié)合本地實際，制定針對性、操作性強的配套措施。根據(jù)規(guī)定，補貼對象既可以是灌區(qū)管理單位、用水合作組織、新型經(jīng)營主體等，也有是農(nóng)民用水戶（種糧）、養(yǎng)殖場（戶）等。若補貼灌區(qū)單位，便于操作、易于管理，但節(jié)水激勵作用不夠直接；若補貼種糧農(nóng)戶，農(nóng)民定額內(nèi)用水得補貼，節(jié)水激勵作用比較直接，但對計量要求高、操作相對復(fù)雜。建議采取兩步走策略，不斷提高農(nóng)業(yè)用水計量精度，實際成熟時應(yīng)直接補貼種糧農(nóng)戶。

③根據(jù)農(nóng)業(yè)水價構(gòu)成分析，管水員報酬約占農(nóng)業(yè)供水成本的40%。在不增加農(nóng)民用水成本的前提下，建議采取結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，建設(shè)及應(yīng)用農(nóng)業(yè)用水自動化控制系統(tǒng)，替代和解放人工勞動力，提高用水效率，同時為下一步順利推進農(nóng)業(yè)水價改革水權(quán)交易奠定良好基礎(chǔ)。