工程建設(shè)合同管理現(xiàn)狀分析與對策研究

孟露MENG Lu

（赤峰農(nóng)牧學(xué)校，赤峰024031）

0 引言

工程建設(shè)合同是明確合同雙方權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)，科學(xué)化的合同管理可以對合同雙方的行為進行有效的規(guī)范，并有效的解決合同履行中發(fā)生的問題。在工程建設(shè)合同管理中，采用科學(xué)的合同管理對策解決合同管理中的問題，可以提高工程建設(shè)管理效率。

1 工程建設(shè)合同管理現(xiàn)狀

工程建設(shè)合同管理是在工程建設(shè)項目中根據(jù)施工合同的內(nèi)容對施工項目進行監(jiān)督和管理，并對雙方的權(quán)利和義務(wù)進行明確。工程建設(shè)合同管理是復(fù)雜而且綜合的系統(tǒng)工程，我國在合同糾紛方面制定了相應(yīng)的管理辦法和措施，并且對合同履行程序也做了明確的規(guī)定。在《合同法》中對工程建設(shè)合同管理的內(nèi)容以及法律責(zé)任都作出了規(guī)定，并且在司法程序上對工程建設(shè)合同效力以及人權(quán)保護方面也制定了相應(yīng)的措施。目前，在合同執(zhí)行方面進一步加大了監(jiān)督管理的力度，采取的一系列措施對工程建設(shè)合同管理實施進行了規(guī)范，但是工程建設(shè)合同管理在執(zhí)行過程中仍然存在著問題。

2 問題及原因分析

2.1 合同形成階段問題

合同人沒有履約的能力。履約能力是保證合同目標(biāo)最終實現(xiàn)的重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)施工方合同權(quán)益得到保障的重要條件。按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)的注冊資金不能真實的反映出企業(yè)的真實實力和具體的資金情況，因此在合同形成階段，查看工程建設(shè)施工方的企業(yè)注冊信息不能準(zhǔn)確的掌握企業(yè)履約能力的實際情況，很難發(fā)現(xiàn)履約能力不足的問題，這樣就可能造成合同雙方發(fā)生違約的情況，導(dǎo)致合同管理無法實現(xiàn)。

合同相對人的資料信息不真實。選擇合同相對人的時候，要對合同相對人的資質(zhì)和信用等信息進行詳細的調(diào)查和掌握，并對合同人的綜合能力進行評價。但是在實際合同管理中合同人提供的資料信息不真實，而且委托和授權(quán)的手續(xù)不夠規(guī)范。

2.2 合同簽訂階段問題

簽訂合同缺乏足夠的意識，合同簽訂內(nèi)容語言不規(guī)范。法律規(guī)定工程建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)以書面的形式進行簽訂，但是在實際簽訂合同的過程中，存在很多口頭的約定，缺少書面合同的約定，這樣就不具有法律效應(yīng)。有些工程建設(shè)企業(yè)在施工前和分包單位簽訂“分包合同”，如果分包單位在施工中發(fā)生工程質(zhì)量以及工期延遲等問題，那么工程建設(shè)企業(yè)沒有憑證，發(fā)生的法律責(zé)任沒有辦法追究。在工程施工完畢交納結(jié)算時，如果沒有書面合同，那么在工程鑒定方面會缺乏法律的依據(jù)。合約雙方協(xié)商不到位，合同條款在起草過程中把關(guān)不到位。

合同評審制度執(zhí)行力不足。目前工程建設(shè)單位根據(jù)自身單位合同管理的需求，采用合同評審制度制定的方式，提高對合同簽訂前的管理質(zhì)量，推動合同內(nèi)容的公開化和透明化，避免由于合同簽訂的暗箱操作的原因，而給后期合同管理帶來不確定性的風(fēng)險。但是在日常合同管理中，工程項目的負責(zé)人卻由于特殊原因，不去按照合同評審制度的內(nèi)容流程去執(zhí)行，故意的去避開，進而為合同管理引發(fā)更高的風(fēng)險。

2.3 合同履行階段問題

合同變更不及時，簽證不規(guī)范。合同變更主要是對原合同進行修改，更好地保證合同的履行以及實現(xiàn)合同的目標(biāo)。合同變更包括合同內(nèi)容以及合同主體變更，在合同履行過程中合同變更是經(jīng)常發(fā)生的事情，但是工程建設(shè)單位負責(zé)合同履行的負責(zé)人對合同變更缺乏正確的認識，應(yīng)該變更的合同沒有變更，應(yīng)該終止的合同沒有終止，嚴(yán)重的會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定的損失。不規(guī)范的合同簽證，合同履行中簽證作為重要的內(nèi)容，有些工程建設(shè)單位的負責(zé)人對合同簽證重視度不夠，應(yīng)該簽證的沒有簽證，比如在工程施工中有些簽證應(yīng)該工程負責(zé)人簽，但是卻交給未經(jīng)授權(quán)的簽證人員或者監(jiān)理來進行簽證。工程施工結(jié)束雙方在某些問題上發(fā)生糾紛的時候，缺乏法律依據(jù)的證據(jù)材料，工程施工方舉證沒有法律依據(jù)。

合同履行階段通知不到位，證據(jù)保全不完整。合同在履行階段，會發(fā)生自然災(zāi)害或者資金不到位的問題，導(dǎo)致工程施工停止，這樣相應(yīng)的分包合同以及采購合同在履行過程中會發(fā)生困難。合同執(zhí)行方負責(zé)人因為利益關(guān)系對工程施工繼續(xù)推進，沒有與合同相對人進行溝通，沒有及時地把合同履行階段的問題告知合同相對人，也沒有對發(fā)生的問題采用及時的補救方法，這樣對工程施工會造成很大的影響，不能很好地履行合同內(nèi)容。

2.4 合同保存歸檔問題

工程施工結(jié)束后，工程施工負責(zé)人認為合同履行結(jié)束，合同就沒有實際的作用了。工程項目結(jié)束，在施工過程中簽訂的資料等沒有進行有效的保存，而是隨意丟棄，缺乏合同資料歸檔保存的意識。這樣工程施工結(jié)束后，工程施工相關(guān)的合同原件等資料發(fā)生無處查找的情況，這些都為合同管理留下法律的隱患。

3 對策研究

3.1 加強合同簽約工作

合同的簽訂包括兩個階段：一是合約意向的；二是簽約談判。在意向溝通期間，合約雙方對協(xié)議的目標(biāo)進行談判，對合約有準(zhǔn)確的了解。在簽約談判期間，合約雙方要對合約的條款進行仔細的商談，對簽訂合同中的具體條款要明確。而且合同在起草過程中合同管理工作人員要具有合同簽約的預(yù)見性，對合同文本的內(nèi)容進行詳細的分析，對起草合同中的主要內(nèi)容條款準(zhǔn)確把關(guān)。這樣合同簽訂之后，在工程施工中明確合同中重要事項，避免雙方對有些合同條款的理解存在分歧，有利于合同的履行。

工程建設(shè)單位要重視談判階段的重要性，在談判階段認真的對合同內(nèi)容進行協(xié)商。合同條款在起草過程中嚴(yán)格把關(guān)。在實際簽約過程中，工程建設(shè)單位簽約合同談判單位負責(zé)人和合同管理工作人員都要參與到合同的談判過程中，對合同的整體簽約過程和內(nèi)容進行把握。合同簽訂內(nèi)容語言要規(guī)范。在合同管理中要明確合同內(nèi)的關(guān)于數(shù)量、價款以及履行期限的語句，而且對單價數(shù)量和造價數(shù)都要具體的標(biāo)明，對內(nèi)容的數(shù)值描述要準(zhǔn)確，這樣在合同管理的履行階段避免發(fā)生誤解和出現(xiàn)分歧，保證合同履行正常進行。

3.2 規(guī)范化的合同擬定

選擇規(guī)范的合同文本，合同條款完備齊全。合同文本的擬定要根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定對合同文本進行擬定，企業(yè)也可以根據(jù)工程的實際情況來制定合同示范文本。在特殊情況下，合同雙方在使用合同文本的時候，要強化合同評審工作，要避免由于合同文本的格式錯誤，而帶來的不利條款。合同條款完備齊全。合同文本擬定過程中，合同管理工作人員要對工程施工的整體情況開展深入詳細的調(diào)查研究，并要重點對合同中的重要內(nèi)容進行認真的分析，保證合同名稱和合同內(nèi)容相互一致，保證合同條款用詞準(zhǔn)確，避免在今后合同管理中發(fā)生問題。

合同分包責(zé)任要明確，保證合同簽字合法有效。合同內(nèi)容商談期間，對合同分包的范圍要明確，避免在工程結(jié)算后合同雙方在合同履行上發(fā)生分歧。如果工程包括施工需要的前期工作，要在合同中明確該內(nèi)容，并在合同中重點標(biāo)注。保證合同簽字合法有效。合同文本在簽訂期間，要對合同雙方的簽字人員的身份進行核對，看是否是法定代表或者經(jīng)過合法授權(quán)的代理人，保證授權(quán)和委托手續(xù)具有法律依據(jù)。在合同簽字期間，要在合同文本在每頁都簽字，并且要加蓋公章，但是不能在空白的合同上蓋著交給對方，也不能在沒有征文的合同末頁進行蓋章。

加強合同文本評審工作。在合同履行評審期間，工程項目合同的負責(zé)人要對合同文本進行擬定，并報送工程項目職能部門進行初評，然后再報送給工程項目負責(zé)人進行初評，根據(jù)初評的結(jié)果對合同文本進行重新修改，修改完后報送到上級主管部門，再有上級主管部門對合同文本進行復(fù)評，然后把復(fù)評結(jié)果返回。合同雙方要及時的對合同文本評審情況進行溝通，保證工程項目的合法權(quán)益。

3.3 強化合同履行管理

合同在簽訂后，簽約成本的機構(gòu)部門要及時地把交底通知書下發(fā)到簽約雙方，并準(zhǔn)備好交底材料，組織工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及工程負責(zé)人召開交底大會。合同交底工作，應(yīng)該使用書面材料的方式，明確合同交底的負責(zé)部門以及交底工作人員信息，對合同交底的內(nèi)容以及交底執(zhí)行流程要掌握。然后按照合同的類別對合同進行依次交底，并保證交底雙方負責(zé)人進行簽字確認。

合同結(jié)算程序要嚴(yán)重管控。合同結(jié)算程序要嚴(yán)重控制和管理，并定期對工程項目的成本進行核算，對項目經(jīng)營活動進行認真分析，避免違規(guī)結(jié)算的行為發(fā)生，降低工程項目的經(jīng)濟損失。提高工程項目成本管理控制的能力，提高工程項目的經(jīng)濟效益。加強合同歸檔工作。

合同相關(guān)證據(jù)收集及保存，是關(guān)系到合同爭議結(jié)果處理的重要內(nèi)容。合同爭議案件都需要完整的證據(jù)作為佐證材料，工程建設(shè)單位在合同簽訂和履行階段，要具有收集證據(jù)的意識，對合同簽訂和合同履行過程中的相關(guān)文件資料準(zhǔn)確及時的收集整理和保存。這樣一旦發(fā)生合同糾紛，就可以提供有效的完整的書面證據(jù)材料，保證合同具有法律效益。

合同歸檔工作是合同履行的最后一個部分，也是合同履行管理的重要環(huán)節(jié)，在合同履行結(jié)束后，合同歸檔可以對合同原件以及其它相關(guān)資料進行歸檔整理，這樣方便在合同履行完后對合同原件和施工資料的查詢。

4 總結(jié)

在工程建設(shè)項目管理中，合同管理是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范化的合同管理工作，可以讓工程項目的各項管理工作做到有據(jù)可查，可以在發(fā)生糾紛時維護合同雙方合法權(quán)益。加強工程建設(shè)合同管理工作，可以保證工程施工的有序開展，實現(xiàn)工程項目建設(shè)的最終目標(biāo)。