水利水電工程EPC 總承包項目管理體制探究

胡元軍HU Yuan-jun

（中國葛洲壩集團國際工程有限公司，北京100020）

0 引言

在傳統(tǒng)水利水電工程管理工作中采用的是DBB 總承包管理方法，但是在水利工程業(yè)主的需求呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢后，DBB 總承包管理方法無法滿足業(yè)主的實際需求。因此，需要對傳統(tǒng)管理方法進行革新，引入了EPC 總承包項目管理模式，進而改善傳統(tǒng)管理模式中存在的工期長及投資較大的不足，進而促進整體工程能夠有效控制投資額度、施工質(zhì)量與施工進度，以下內(nèi)容針對水利水電工程EPC 總承包項目管理體制進行了研究。

1 EPC 總承包管理模式的內(nèi)涵與主要特征

1.1 EPC 總承包管理模式的內(nèi)涵 所謂EPC 總承包管理模式是指建設(shè)業(yè)主方將大中型的工程建設(shè)項目，從最初的設(shè)計工作至建設(shè)完成的這一總體過程承包給資質(zhì)良好的施工企業(yè)或者是集團。建設(shè)業(yè)主與施工企業(yè)或者集團達成協(xié)議后，進行總承包合同的簽訂工作。在總承包合同內(nèi)規(guī)定了雙方的責任，特別是對總承包方提出的要求，需要總承包方對工程建設(shè)質(zhì)量、工程建設(shè)安全、施工進度、投入的建設(shè)成本、工程建設(shè)整體管理過程進行負責。EPC 總承包管理模式應(yīng)用于水利工程建設(shè)管理工作中，需要將水利水電工程的實際特點充分考慮在內(nèi)，包括施工作業(yè)面向的內(nèi)容較廣、施工區(qū)域較大、合同內(nèi)容繁多等。在管理時需要采取綜合管理的過程，包括設(shè)計管理工作、采購管理工作、施工管理工作、質(zhì)量管理工作、協(xié)調(diào)管理工作、報批管理工作等。

1.2 EPC 總承包管理模式具有的顯著特征

1.2.1 具有固定的合同種類特征 EPC 總承包模式在合同種類方面會選擇固定的總價合同模式，除了不可抗力因素、業(yè)主因素引起的工程利益損失外，其他因素引發(fā)工程利益損失都無法進行索賠。在建設(shè)業(yè)主與施工企業(yè)或者集團簽訂總承包合同后，表明雙方對固定價格都已經(jīng)認可，并且確定的價格不會受到國際匯率及物價的影響。在設(shè)計變更方面會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，采用總價合同方式不會因設(shè)計變更問題而改變總價格。

1.2.2 可有效提升施工效率 EPC 總承包管理模式在實施時需要將業(yè)主與總承包方的責任進行清晰性的分配，業(yè)主除了具有監(jiān)督工程建設(shè)過程的權(quán)利外，還需要對內(nèi)外部之間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)，比如在建設(shè)水利水電工程時需要征地并要求居民搬遷，還要做好籌資及拓展融資的工作等，進而保障工程建設(shè)的經(jīng)濟收益達到預(yù)期的目的?？偝邪剿袚呢熑问枪こ痰脑O(shè)計工作、材料采購與籌備工作、施工設(shè)備的安排工作、施工計劃的編制與執(zhí)行工作等，也就是對整體工程具有管理的權(quán)力。通過合理化并有效的統(tǒng)籌安排后，能夠降低影響工程建設(shè)質(zhì)量與效率的因素，進而達到提升施工效率的目的。

1.2.3 工程招標有效管理 EPC 總承包管理模式應(yīng)用于工程建設(shè)中后，可以對招標過程實施有效的管理工作，特別是在招標管理思路方面表現(xiàn)出更清晰、更明確的優(yōu)勢。業(yè)主方根據(jù)我國頒布的招標法律法規(guī)編制招標文件，并且在招標文件內(nèi)將與建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，包括建設(shè)預(yù)期目標、項目建設(shè)要求、項目設(shè)計標準等，并且投標單位還需要細致地分析招標文件中羅列的內(nèi)容，進而根據(jù)招標的需求設(shè)計出工程方案，進而形成最終的投標報價。

1.2.4 分配責任與風(fēng)險 在傳統(tǒng)工程承包模式中，會因參與到工程項目中的施工企業(yè)較多而存在著責任主體不明確的現(xiàn)象，當工程建設(shè)過程中發(fā)生問題時，會導(dǎo)致責任與風(fēng)險劃分不明的問題，并且相關(guān)人員會發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象，對業(yè)主方的利益會產(chǎn)生嚴重性的損害。在引入EPC 總承包管理模式后，工程質(zhì)量控制方面、安全施工方面、進度管理方面、成本控制方面等都由總承包商負責，工程建設(shè)的責任主體清晰明確，進而將存在的爭端與索賠概率共同下降。在分擔風(fēng)險方面，EPC 總承包管理模式會在合同中規(guī)定出索賠風(fēng)險是由總承包商承擔，進而盡可能地降低了業(yè)主方的風(fēng)險。

2 將EPC 總承包管理模式應(yīng)用于水利水電工程中的措施要點

2.1 優(yōu)化水利水電工程組織施工方案 水利水電工程建設(shè)的類型存在著多樣化的特點，并且涉及的內(nèi)容也較為廣泛，包括新建工程、擴建工程、改建工程、加固工程、修復(fù)工程、與水利水電主體工程配套的附屬工程、防洪工程、排澇工程、灌溉工程、水力發(fā)電工程、引水與供水工程、灘涂治理工程、水土保持工程、水資源保護工程等。要將EPC 總承包管理模式應(yīng)用于水利水電工程施工管理工作中，第一步需要開展創(chuàng)建EPC 項目部的措施，在項目部成立后優(yōu)化水利水電工程的施工建設(shè)方案。項目部需要與水利水電工程施工部進行有效的交流與溝通，進而針對建設(shè)中的管理細節(jié)問題進行深入研究并有效銜接，進而保證設(shè)計出的施工方案擁有成熟的施工技術(shù)，并且工程建設(shè)過程能夠具備可靠性的要求，進而保障工程建設(shè)質(zhì)量與效率滿足業(yè)主方的實際需求。在制定工程的施工方案時需要挖掘出存在的重點與難點，并運用先進的技術(shù)對施工過程合理化指導(dǎo)，進而為EPC 總承包管理模式的有效發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 水利水電工程建設(shè)中應(yīng)用EPC 總承包管理模式需要做好質(zhì)量管理

2.2.1 改變管理理念并實現(xiàn)價值統(tǒng)一 在全球化進程的速度不斷加快后，市場競爭力度呈現(xiàn)出日益激烈的趨勢。在水電行業(yè)中如果存在著相關(guān)者合作意識不足的問題，只是關(guān)注當前的利益而無法提升競爭能力。要應(yīng)用EPC 總承包管理模式進行質(zhì)量管理時，需要總承包部改變管理理念，以共贏為發(fā)展目標，創(chuàng)建出長期的共同目標進行奮斗，進而促進相關(guān)各方的利益達到最大化的目的。

2.2.2 做好質(zhì)量監(jiān)控的工作 EPC 總承包管理模式對于質(zhì)量要求與質(zhì)量責任進行了明確性的分配，在應(yīng)用于水利水電工程時，需要將水利水電工程建設(shè)中存在的施工技術(shù)難度高、質(zhì)量監(jiān)控點多的問題考慮在內(nèi)。因此，需要做好質(zhì)量控管的工作，保證監(jiān)控措施能夠及時到位。水利水電工程施工項目部應(yīng)實時與施工班級進行交流，將現(xiàn)場施工過程準確記錄并做好質(zhì)量檢驗資料的交接工作，并重點了解重點施工部位的質(zhì)量情況，比如水利工程中的鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)等要嚴格依照規(guī)范要求及施工標準進行監(jiān)控，再由EPC 項目部復(fù)核質(zhì)量的完成情況，將存在的質(zhì)量監(jiān)控盲區(qū)充分融入監(jiān)控中保證質(zhì)量。

2.2.3 實施層層遞進與人人負責的管理模式 在水利水電工程中含有多個建筑主體內(nèi)容，比如溢洪道主體、擋水壩主體、調(diào)壓井主體、引水渠主體等，這些工程項目對施工精度具有極高的要求，在控制質(zhì)量時要達到嚴格化要求。EPC 項目部要與施工部門確定出施工質(zhì)量標準，并采取聯(lián)合檢查的方式控制建設(shè)質(zhì)量。EPC 承包管理者對整體工程的施工質(zhì)量負責，而分包隊則對自己建設(shè)的內(nèi)容負責質(zhì)量，創(chuàng)建出人人負責質(zhì)量的管理模式。對于水利水電工程中所應(yīng)用的材料與設(shè)備，需要做好質(zhì)量檢測工作，包括目測檢測、入場驗收檢測、場內(nèi)復(fù)檢的檢測過程，將質(zhì)量不達標的材料剔除，對于機電設(shè)備元件需要做好性能測試的工作。

2.2.4 協(xié)調(diào)EPC 各要素形成EPC 慣性管理思維 水利水電工程應(yīng)用EPC 總承包管理模式后，要實現(xiàn)自上而下形成慣性管理思維的管理思想，能夠讓EPC 總承包管理模式中的設(shè)計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)之間達到深入融合的效果，并且之間還要高度協(xié)調(diào)。首先，以三位一體理念為管理思想，進而創(chuàng)建出EPC 總承包管理氛圍，將設(shè)計、采購、施工三個環(huán)節(jié)的實施步驟有效理順。其次，培訓(xùn)EPC 項目部人員，在培訓(xùn)時要注重協(xié)調(diào)能力與管理能力的培養(yǎng)。最后，將EPC 重點應(yīng)用于水利水電工程的工程投入成本與收益方面。

2.3 工序合理化安排達到提升施工速度、保證工期的目的

2.3.1 對關(guān)鍵部位加強控制力度，實現(xiàn)計劃有效落實 在施工管理中要圍繞施工計劃安排現(xiàn)場的施工過程，還要對施工過程進行細化的指導(dǎo)，對施工管理節(jié)奏實施嚴格控制，進而保證施工進度能夠按照規(guī)劃進行，如果存在著施工過程偏離施工計劃，應(yīng)及時糾正并對項目計劃有效調(diào)整。

2.3.2 充分落實資源至所需環(huán)節(jié)中 為了保證工程項目能夠順利開展，需要根據(jù)水利工程實際需求，對施工現(xiàn)場的料具、材料、勞動力等重要的生產(chǎn)要素實施密切指導(dǎo)的過程、監(jiān)督資源是否有效落實、控制材料應(yīng)用過程等，還要根據(jù)工程的實際進度做好生產(chǎn)要素預(yù)算工作，能夠及時供應(yīng)所需的材料、料具，還要做好人員調(diào)配的工作，進而促進工程建設(shè)能夠順利開展。

2.3.3 落實施工工效 EPC 總承包管理模式具有范圍大且施工作業(yè)面較廣的特點，為了保障施工工效，需要保證每個環(huán)節(jié)的建設(shè)過程都能夠順利開展并有效銜接。在實施管理中存在管理面廣、管理點多、立體交叉管理、混合管理等過程，要保障管理過程達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理化安排、見縫插針的效果。

2.4 加大成本管理力度提高收益 項目成本一直是工程建設(shè)中始終關(guān)注的內(nèi)容，在管理工作中要重點對成本進行管理，可以說成本管理是工程管理中的根基，因為只有有效的成本管理才能保證經(jīng)濟收益，如果缺乏收益性會降低項目建設(shè)的質(zhì)量。在業(yè)主未支付工程款時需要總承包方全部承擔或者聯(lián)合墊支的情況下，存在著項目成本管理風(fēng)險增大的問題。因此，在管理成本時需要做好如下工作：一是在項目概算與工程量清單報價工作中要達到質(zhì)量要求，并且需要將已完成的工程量讓業(yè)主進行確認，進而保證在最終結(jié)算時能夠有效降低墊支的成本。二是管理費核算意識有效提升，避免發(fā)生不合理開支的問題。

3 結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)中可應(yīng)用EPC 總承包管理模式，能夠?qū)⒇熑吻逦鞔_及保證施工建設(shè)的質(zhì)量與效率。在應(yīng)用EPC 總承包管理模式需要對施工方案進行有效的優(yōu)化，還需要注重成本管理工作，進而達到保證工程建設(shè)質(zhì)量及提高經(jīng)濟收益的目的。