問題導(dǎo)向下海綿城市規(guī)劃建設(shè)后成效評估
——以漯河市為例

盛愛萍SHENG Ai-ping

（同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海200092）

0 引言

漯河市位于河南省中部偏南，位于伏牛山東麓平原與淮北平原交錯地帶。境內(nèi)河流為沙潁河、汾泉河和洪汝河水系，是淮河較大支流，其中沙、澧河橫貫全境，在市區(qū)交匯后穿越市區(qū)而過。漯河市在編制完成海綿城市規(guī)劃后，已建設(shè)實施了2年多時間，始終堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決城市水問題，取得了不錯的效果。

1 漯河市水問題分析

1.1 水生態(tài)功能削弱

漯河市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建單一，未形成自然化、多樣化的生態(tài)系統(tǒng)及良好的水動力循環(huán)，水生態(tài)系統(tǒng)相對敏感。由于城市建成區(qū)透水面積增加，降低原有的雨水蓄滯能力，快速的流入源流的河流而流失。當(dāng)雨季后，又會出現(xiàn)干旱缺水的問題，無法對雨水資源進行有效的利用。

1.2 水安全問題

漯河市年降雨量小，但歷時短、強度大的特征，每逢夏秋季節(jié)，會出現(xiàn)街道成河、交通堵塞、城市看海的現(xiàn)象。在2016年8月24 號的暴雨天氣下，老城區(qū)呈現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

1.3 水環(huán)境問題

漯河以合流制排水模式，污水直接排入河道，對河道水體造成嚴重污染，如東城汾河因周邊居住小區(qū)污染水體排放導(dǎo)致劣V 類水質(zhì)。漯河市有效控制點源污染后，則中心城區(qū)成為主要污染源，特別是SS 對城市水體污染的貢獻達到67%、COD 的貢獻率達到31%。

1.4 水資源問題

漯河市屬于河南省五個缺水城市之一，人均本地水資源量329m3，遠低于世界的缺水警戒線。主要水源是澧河，相對單一且脆弱。大量的企業(yè)自備水井，造成地下超量開采，市區(qū)大于10m 的漏斗區(qū)，造成地下水位下降和水源污染，水量減少，部分水井已抽不出水。

2 漯河市海綿城市規(guī)劃近期目標(biāo)初定

漯河市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030）提出了以豐富的水資源支撐城市發(fā)展、潔凈的水環(huán)境提升城市品質(zhì)、自然的水循環(huán)保障城市安全、獨特的水文化豐富城市底蘊的規(guī)劃愿景。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)”小雨可存儲、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”。

根據(jù)規(guī)劃提出的近期重點建設(shè)項目，如西城區(qū)、雙龍片區(qū)和新區(qū)啟動區(qū)等。即河湖水系及景觀工程、居住、公建、市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程，在建、新建的項目中認真落實“海綿城市”的建設(shè)理念，重點突出單位面積雨水控制容積、透水鋪裝比例、下凹式綠地比例、年徑流總量控制率等指標(biāo)落實。共包括單位小區(qū)類、市政道路類、公園綠地類、生態(tài)水系類和市政管網(wǎng)類5 大類，形成198 個項目。具體如下：

①生態(tài)水系類：推進幸福渠水系建設(shè)、沙澧連通工程、西城區(qū)環(huán)城水系工程、起步區(qū)引水工程等建設(shè)。

②單位小區(qū)類：推進黃山小區(qū)、雙龍社區(qū)等海綿化改造，結(jié)合毛寨村城中村、塔前王村等進行海綿化建設(shè)。改造項目35 個，總投資約2.6億元。新建項目51 個，總投資約9.2億元。

③市政道路類：對交通北路、人民路、文化路、太白山路北段等道路進行海綿化建設(shè)，共36 項，總投資約6.4億元。

④公園綠地類：結(jié)合龍江游園、王屋山游園等公園水系建設(shè)大型雨水調(diào)蓄功能，以及推進人民公園等游園海綿化建設(shè)，共55 個項目，總投資2.8億元。

⑤市政設(shè)施類：消除易澇點10 處，新增雨水泵站2處，共15 項，投資合計4.8億元。

3 漯河市海綿城市建設(shè)后實證操作

自海綿城市規(guī)劃編制完成后已有2年的時間，作者想通過兩種方式來探求建設(shè)后的成效分析。一方面，以問卷和座談的方式，了解居民對建設(shè)海綿城市后的感受；另一方面，通過模型分析具體再校驗方法及目標(biāo)的合理性。

3.1 落實公眾參與，了解建成后居民滿意度

問卷設(shè)計了19 個問題，以單選/復(fù)選的形式，涵蓋了填表人基本資料、城建現(xiàn)狀評價以及海綿城市建設(shè)中的水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)領(lǐng)域，共計六個方面的問題。

3.1.1 問卷調(diào)查分析

經(jīng)分析：大家整體基本滿意，不滿意較少，相比較于前還是有一定的成效，后續(xù)還待繼續(xù)加強海綿城市的建設(shè)。這也是充分展示了建設(shè)過程中的階段性、差異性的一些矛盾。作者發(fā)放了500 份問卷，收回478 份的有效問卷。分析統(tǒng)計如下：

①有86%的居民經(jīng)歷過內(nèi)澇事件、水資源短缺、水環(huán)境污染等事件，并認為已經(jīng)影響到生活；僅有14%的居民認為沒有經(jīng)歷過內(nèi)澇、污染等事件。

②近97%的居民覺得海綿城市的建設(shè)對生活有幫助，并且會繼續(xù)支持漯河繼續(xù)開展海綿城市建設(shè)；僅有3%的居民認為海綿城市建設(shè)對生活沒有幫助，采取不支持。

③有88%的居民認為小區(qū)經(jīng)海綿改造后的綠化效果達到一般滿意；不滿意的居民占少數(shù)，為12%。

④有82%的居民對公園進行海綿化改造效果達到一般滿意；不滿意的居民有18%。

3.1.2 漯河海綿城市建設(shè)實施評估分析

作者對海綿城市已經(jīng)實施的項目，比如公園綠地、道路、小區(qū)等進行評估，選取幾個已經(jīng)在建或者建設(shè)完成的重點項目對其產(chǎn)生的成效進行分析。

①道路建設(shè)情況評估：對海河路等人行道的建設(shè)工程。建成后，鋪設(shè)滲水磚，讓自然降水迅速透過地表，使人行道無積水，改善出行的安全性與舒適性。

②公園綠地建設(shè)情況：幸福渠市區(qū)段生態(tài)水系連通工程（一期）作為漯河市“一帶兩河、五脈十湖”生態(tài)水系規(guī)劃的重要項目。全長12.55 公里，設(shè)計占地47.57 公頃。建成后，通過疏挖通渠，理水造景，實現(xiàn)水網(wǎng)效益最大化，大力提升家園環(huán)境品質(zhì)。

③易澇點分析：2019年7月26日至30日，漯河市出現(xiàn)了入汛以來的首場大暴雨，最大降水逾108mm。淞江路、黃河路等立交積水?dāng)嘈校袇^(qū)外圍排水河道、明溝已滿，市區(qū)積水外排嚴重受阻。城區(qū)內(nèi)澇非常嚴重，車輛行人通行困難，背街小巷積水更為嚴重，水深近米。

④小結(jié)：漯河經(jīng)過海綿城市建設(shè)后改善水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等涉水問題。

3.2 SWMM 模型驗證分析

SWMM 模型主要用于研究地區(qū)建設(shè)設(shè)計前的水文狀態(tài)評估、傳統(tǒng)的開發(fā)方法及低影響開發(fā)模式及低影響開發(fā)方法的徑流控制效果。通過假定漯河市某一小區(qū)來研究驗證。

3.2.1 小區(qū)海綿未建設(shè)前水文狀態(tài)特征

根據(jù)SWMM 模型，分析了小區(qū)海綿城市開發(fā)建設(shè)前的水文特征。該小區(qū)在海綿城市建設(shè)前不透水下墊面面積的占比為65%，以漯河市2015年降雨數(shù)據(jù)，采用SWMM模型模擬，該小區(qū)海綿城市建設(shè)前徑流模擬：總降雨量為702.2mm，總蒸發(fā)量為201.88mm，總滲入量為159.51mm，總徑流量為340.90mm，徑流系數(shù)為0.485，年徑流總量控制率為51%。

3.2.2 小區(qū)海綿城市建設(shè)后水文特征分析

綜合評估小區(qū)進行海綿城市建設(shè)，采用生物滯留池（10%）、綠色屋頂（20%）、透水鋪裝（15%）及滲透溝（5%）。

該小區(qū)海綿城市建設(shè)后徑流模擬：總降雨量為702.2mm，總蒸發(fā)量為286.51mm，總滲入量為230.56mm，總徑流量為185.33mm，徑流系數(shù)為0.264，年徑流總量控制率為74%。

3.2.3 小結(jié)

傳統(tǒng)開發(fā)模式?jīng)]有低影響開發(fā)設(shè)施，按照小區(qū)現(xiàn)狀設(shè)置相關(guān)參數(shù)進行地表匯流模擬評估。而經(jīng)過海綿城市開發(fā)后，設(shè)置各種LID 海綿城市設(shè)施，達到雨水下滲量增多、徑流時間延長、地表徑流量減少、徑流峰值降低的目標(biāo)。因此，引入低影響開發(fā)模式后，年徑流降雨量由340.90mm 減少到185.33mm，顯示地表徑流控制實際效果更為顯著；年總?cè)霛B量和年總蒸發(fā)量的增長水平不一樣，說明LID 模式下雨水徑流量少的原因主要有蒸發(fā)和滲透。

4 結(jié)論

經(jīng)過2年的海綿城市建設(shè)，漯河市原有問題得到有效解決，實踐證明海綿城市是“治黑”和“除澇”的利器，能有效地解決城市化進展中帶來的水問題。海綿城市試點建設(shè)的驗收，代表著一個階段工作的完成，更代表著下一個階段工作的開始。借助先行實施的經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)建立的長效推進和保障機制，海綿城市將成為漯河城市建設(shè)和發(fā)展進程中的“新常態(tài)”。