淺談電力工程建設(shè)中的造價(jià)精細(xì)化管理

高玉瑩GAO Yu-ying

（國家能源集團(tuán)內(nèi)蒙古上海廟發(fā)電有限公司，鄂爾多斯016200）

1 工程概況

某“上大壓下”新建工程，2 臺(tái)35 萬千瓦超臨界燃煤濕冷供熱機(jī)組，國家發(fā)改委核準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)總投資為31.26億元，電規(guī)總院收口概算動(dòng)態(tài)投資33.84億元，上級(jí)公司批準(zhǔn)的造價(jià)目標(biāo)為32.56億元。

2 工程造價(jià)精細(xì)化管理組織機(jī)構(gòu)

工程建設(shè)伊始，成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的造價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程造價(jià)管理工作，對(duì)影響造價(jià)的重大問題進(jìn)行控制與決策。下設(shè)10 個(gè)造價(jià)精細(xì)化管理小組，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，涵蓋工程建設(shè)中涉及的征租地、鐵路工程、灰場(chǎng)工程、工業(yè)供氣、招標(biāo)與合同、財(cái)務(wù)稅收、工程價(jià)款支付、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、竣工結(jié)算等10 個(gè)方面。

3 工程造價(jià)精細(xì)化管理策劃

“工程建設(shè)，策劃先行”，為將“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”的精細(xì)化管理理念貫穿工程建設(shè)全過程，工程編制了《造價(jià)精細(xì)化管理策劃方案》，《方案》著重從管理目標(biāo)及思路、重要法規(guī)和文件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)采取措施、難點(diǎn)等幾方面進(jìn)行了策劃，以期指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作。由于篇幅限制，本文僅以征租地精細(xì)化管理策劃、變更精細(xì)化管理策劃為例，闡述工程造價(jià)的精細(xì)化策劃工作。

3.1 征租地精細(xì)化管理

3.1.1 管理目標(biāo)及思路

①同區(qū)域、同時(shí)期征租地單價(jià)最低。

②以仔細(xì)研讀國家相關(guān)政策文件為著力點(diǎn)，以對(duì)標(biāo)同區(qū)域單位征地費(fèi)用為抓手，規(guī)范征地程序，降低征租地費(fèi)用。

3.1.2 重要法規(guī)和文件

詳細(xì)列舉14 項(xiàng)國家及地方法規(guī)及文件（略）。

3.1.3 重點(diǎn)環(huán)節(jié)

①了解當(dāng)?shù)卣鞯貎r(jià)格及各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

②了解土地劃撥和土地出讓的拍賣、招標(biāo)、掛牌及協(xié)議出讓的方式。

③了解同地塊企業(yè)征地費(fèi)用。

④以最低價(jià)格和最合理的方式取得項(xiàng)目用地。

3.1.4 針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)采取措施

①認(rèn)真研讀土地相關(guān)的國家及地方法律、法規(guī)，掌握國家及地方政府關(guān)于土地征地費(fèi)中所應(yīng)包含的征地區(qū)片地價(jià)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、“三電”及水系溝渠遷移改造費(fèi)、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)基金、工作經(jīng)費(fèi)及契稅等各項(xiàng)費(fèi)用。

②分析土地出讓和劃撥的優(yōu)缺點(diǎn)，找出取得項(xiàng)目用地的最佳方式。

③對(duì)標(biāo)同地塊企業(yè)及公司其他基建項(xiàng)目取得土地的征地費(fèi)用，逐項(xiàng)比對(duì)分析。

④加強(qiáng)與地方政府的協(xié)商和談判力度，獲得當(dāng)?shù)卣P(guān)于土地征地費(fèi)及各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的最優(yōu)惠條件。

⑤強(qiáng)化咨詢力量，及時(shí)聘請(qǐng)專家或會(huì)計(jì)師事務(wù)所把關(guān)《征地協(xié)議》合法性、全面性。

3.1.5 難點(diǎn)

①國家及地方政府關(guān)于土地的法律、法規(guī)政策和征地收費(fèi)項(xiàng)目繁多，征地價(jià)格中容易漏項(xiàng)。

②土地耕地開墾費(fèi)和區(qū)片地價(jià)由于國家及地方政策調(diào)整，費(fèi)用上調(diào)比較多。

③當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訴求較高，導(dǎo)致地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用難以控制。

④當(dāng)?shù)卣?cái)政收入主要以出讓土地收入為主，土地價(jià)格談判難度較大。

3.2 工程結(jié)算精細(xì)化管理

3.2.1 管理目標(biāo)及思路

以目標(biāo)為導(dǎo)向，貫徹“全方位參與、全過程控制、全要素管理”的造價(jià)管理理念，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，以招標(biāo)管理、合同管理為切入點(diǎn)，以全過程推行過程結(jié)算為抓手，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工程造價(jià)可控在控。

3.2.2 管理要素

工程結(jié)算精細(xì)化管理，進(jìn)行全要素管理。全要素管理即對(duì)建安工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、甲供材料費(fèi)用、其他費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息等進(jìn)行全面管理。

3.2.3 管理措施及方法

①過程結(jié)算管理。

1）建立完備的過程結(jié)算管理表格，表格由總投資匯總表、設(shè)備費(fèi)用匯總表、施工費(fèi)用匯總表、各標(biāo)段施工費(fèi)用明細(xì)表、其他費(fèi)用匯總及明細(xì)表等20 多個(gè)表格，表格之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)公式鏈接。結(jié)合招標(biāo)工程量清單借助表格進(jìn)行初設(shè)概算、執(zhí)行概算的分解，以概算為基礎(chǔ)，將設(shè)備、材料、工程、服務(wù)等各類合同全部歸概，編制分項(xiàng)工程合同的預(yù)控金額。

2）及時(shí)核算圖紙工程量。嚴(yán)格要求造價(jià)咨詢單位做到施工圖到場(chǎng)后建筑專業(yè)15 天內(nèi)、安裝專業(yè)7 天內(nèi)完成施工圖算量工作。為了保證工程按時(shí)結(jié)算，同時(shí)避免出現(xiàn)進(jìn)度款超付現(xiàn)象，要求施工單位在圖紙到場(chǎng)后及時(shí)進(jìn)行算量和對(duì)量，在沒有對(duì)量的前提下，該項(xiàng)工程量清單進(jìn)度款不予支付。并且嚴(yán)格約定每一個(gè)清單項(xiàng)目在完工后14 天內(nèi)報(bào)送結(jié)算資料。

3）費(fèi)用動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)施工圖算量對(duì)量情況、設(shè)備材料合同簽訂情況、其他費(fèi)用合同簽訂和非合同費(fèi)用實(shí)際發(fā)生情況、變更委托簽證結(jié)算情況，按月進(jìn)行填報(bào)數(shù)據(jù)更新，及時(shí)進(jìn)行歸概整理，同時(shí)和概算進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)時(shí)掌握工程投資情況。能夠體現(xiàn)出管理者關(guān)注的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)，便于進(jìn)行分析決策，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

4）造價(jià)分析管理。按時(shí)召開造價(jià)分析會(huì)，形成分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。會(huì)議由總經(jīng)理主持，項(xiàng)目單位主管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門、造價(jià)咨詢單位參加。對(duì)照?qǐng)?zhí)行概算，逐項(xiàng)對(duì)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、建安費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、設(shè)計(jì)變更、資金到位以及合同執(zhí)行情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，明確造價(jià)管控的工作重點(diǎn)和具體措施。對(duì)提出存在的問題，制定措施，及時(shí)糾偏。每月出具書面的分析報(bào)告，并上報(bào)二級(jí)公司，確保造價(jià)可控在控。

②設(shè)計(jì)變更及委托簽證管理。

1）認(rèn)真執(zhí)行工程變更、委托簽證管理制度，嚴(yán)格按權(quán)限審批變更，工程實(shí)施中，對(duì)設(shè)計(jì)變更、委托簽證發(fā)生的工程量及投資及時(shí)歸概到所屬單項(xiàng)工程，與執(zhí)行概算進(jìn)行對(duì)比分析，禁止超概。把控制工程造價(jià)的關(guān)口前移，從源頭抓起，積極介入項(xiàng)目方案優(yōu)化、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更、材料替代等對(duì)工程造價(jià)有重大影響的工作，從造價(jià)管理角度提出意見和建議，在滿足工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，選擇造價(jià)最低的方案，做到對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

2）建立統(tǒng)一的變更、另委工程管理臺(tái)賬，變更臺(tái)賬歸口工程部，委托臺(tái)賬歸口計(jì)劃部，設(shè)專人管理。臺(tái)賬項(xiàng)目設(shè)置齊全，不僅包括編號(hào)、內(nèi)容、原因、單位、下發(fā)時(shí)間，特別添加完工驗(yàn)收時(shí)間、預(yù)估工程費(fèi)用及完工結(jié)算費(fèi)用，便于實(shí)時(shí)跟蹤工程完工情況、結(jié)算的辦理情況及對(duì)工程造價(jià)的影響情況。針對(duì)編號(hào)改變以往的按標(biāo)段及專業(yè)編號(hào)的原則，統(tǒng)一按照流水號(hào)進(jìn)行編號(hào)，保證賬目清晰，不僅便于查詢及歸檔，更能實(shí)時(shí)對(duì)工程變更、委托情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)掌握工程變更、委托項(xiàng)目的數(shù)目及費(fèi)用，不容易遺漏，有利于工程造價(jià)的管理。

③物資管理。

一是建立物資出入庫臺(tái)賬，確保入庫物資-領(lǐng)出物資=庫存物資。二是及時(shí)進(jìn)行甲供材料核銷，在竣工結(jié)算時(shí)，及時(shí)核算采購工程量、圖紙安裝工程量和領(lǐng)用工程量。如果領(lǐng)用量大于圖紙安裝工程量（考慮損耗），在結(jié)算時(shí)要按照采購價(jià)格加物資代保管費(fèi)用扣除施工單位費(fèi)用。三是及時(shí)盤庫。工程結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行物資盤庫工作，核實(shí)庫存物資和備品備件，庫存物資直接轉(zhuǎn)入生產(chǎn)費(fèi)用，在工程投資中扣除庫存物資投資。

④建設(shè)期貸款利息管理。

一是在價(jià)款支付方面進(jìn)行約定，一般支付到90%終止支付，結(jié)算后恢復(fù)支付，會(huì)節(jié)約一部分資金支付，減少貸款利息；二是做好融資方案，進(jìn)行長短債結(jié)合；三采用承兌匯票方式進(jìn)行支付；四是開展融資租賃的形式進(jìn)行建設(shè)。

3.3 其他精細(xì)化管理亮點(diǎn)

一是在鐵路及灰場(chǎng)工程精細(xì)化管理中，充分利用專家及評(píng)估公司作用，進(jìn)行區(qū)域?qū)?biāo)，制定高、中、低不同方案反復(fù)對(duì)比論證，優(yōu)化方案；二是在招標(biāo)與合同精細(xì)化管理，重點(diǎn)針對(duì)“防范不平衡報(bào)價(jià)”進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)招標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行識(shí)別，由造價(jià)咨詢公司全部進(jìn)行測(cè)算和提出糾正意見。經(jīng)與主體工程承包商進(jìn)行多輪談判，調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)219 項(xiàng)，降低了索賠風(fēng)險(xiǎn)。

4 小組活動(dòng)

各精細(xì)化管理小組根據(jù)《造價(jià)精細(xì)化管理策劃方案》及工程遇到的實(shí)際問題，每周不定期開展小組活動(dòng)，活動(dòng)中重點(diǎn)針對(duì)上次活動(dòng)中布置任務(wù)完成情況及近期工程造價(jià)管理過程中遇到問題的進(jìn)行討論并提出解決措施，安排下步工作計(jì)劃及任務(wù)。

5 取得成果

工程通過全過程造價(jià)精細(xì)化管理，各項(xiàng)費(fèi)用可控在控，工程結(jié)算金額為29.96億元，較國家發(fā)改委批準(zhǔn)動(dòng)態(tài)投資節(jié)約1.3億元，較收口概算節(jié)約3.88億元，較上級(jí)公司批準(zhǔn)的造價(jià)目標(biāo)節(jié)約2.6億元。

6 結(jié)語

工程造價(jià)的精細(xì)化管理是建設(shè)方為了更好的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而主動(dòng)實(shí)施的一種管理方法，寓于整個(gè)全過程造價(jià)管理之中。適當(dāng)而合理的精細(xì)化管理，拓展了管理的寬度，加大管理的深度，提高了管理的精確度，符合當(dāng)前工程造價(jià)管理發(fā)展的趨勢(shì)。