高校進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)的若干思考

馬行超

浙江大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院：310058，浙江杭州

1 國(guó)家減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)的總體情況

2018 年8 月，為貫徹習(xí)總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上的重要講話(huà)精神，推進(jìn)科技體制改革，科技部等四部委聚焦科研管理過(guò)程中填報(bào)表格多、報(bào)銷(xiāo)程序繁瑣、各類(lèi)檢查評(píng)估多等問(wèn)題，部署啟動(dòng)了包括減表、解決報(bào)銷(xiāo)繁、清理“四唯”、檢查瘦身等7項(xiàng)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)[1]。減負(fù)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，取得一定的成效，但各方面工作進(jìn)展不平衡[2]。2019 年4 月起，減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)，推動(dòng)減負(fù)成果進(jìn)辦法、進(jìn)流程、進(jìn)系統(tǒng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)與高校、科研院所等基層單位的協(xié)同，共同破解難題，推動(dòng)“減負(fù)行動(dòng)”向基層單位內(nèi)部深入，切實(shí)打通行動(dòng)推進(jìn)的“最后一公里”[3]。

2 高校科研人員減負(fù)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

作為我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍，高?？蒲腥藛T在前沿理論基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)自主創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略協(xié)同攻關(guān)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據(jù)國(guó)家科技體制改革要求，國(guó)內(nèi)許多高校陸續(xù)制定完善本單位人事、科研、財(cái)務(wù)等管理辦法，通過(guò)提升信息化水平等舉措，推進(jìn)科研人員減負(fù)行動(dòng)。如，北京大學(xué)、清華大學(xué)推出網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，提高報(bào)銷(xiāo)規(guī)范化、便利化水平。但是，高?？蒲腥藛T減負(fù)仍然存在著一些問(wèn)題。

2.1 科研人員面臨項(xiàng)目管理等大量事務(wù)性工作

一是十三五國(guó)家科技計(jì)劃改革對(duì)項(xiàng)目的組織管理提出了更高的要求。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目往往由多家產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合實(shí)施，在實(shí)施期間，除年度報(bào)告、中期考核、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等規(guī)定環(huán)節(jié)外，各類(lèi)事項(xiàng)變更、預(yù)算調(diào)整涉及到單位內(nèi)部審批和不同單位的層層報(bào)批，科研人員需花費(fèi)大量精力來(lái)處理這些事務(wù)性工作。二是報(bào)銷(xiāo)繁的問(wèn)題依然存在?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)制度、報(bào)銷(xiāo)流程等信息不熟悉，在財(cái)務(wù)審核上受阻，造成精力和時(shí)間的浪費(fèi)[4-5]；財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證的真實(shí)性存疑，要求科研人員提供發(fā)票真?zhèn)尾轵?yàn)、材料出入庫(kù)單、支付憑證等佐證材料，使報(bào)銷(xiāo)程序更為復(fù)雜。三是科研財(cái)務(wù)助理的專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性亟需提升。高?？蒲腥藛T的科研財(cái)務(wù)助理大多由研究生或博士后兼任，一般不具備管理、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)；而臨時(shí)聘用的科研財(cái)務(wù)助理由于待遇不高、無(wú)法解決編制、晉升困難等問(wèn)題導(dǎo)致人員流動(dòng)性很大，新的科研財(cái)務(wù)助理上崗又需要一定時(shí)間去熟悉各類(lèi)制度，導(dǎo)致工作效率低下。

2.2 部分科研人員工作與考核評(píng)價(jià)目標(biāo)不一致

一是高校政策導(dǎo)向。我國(guó)高校面對(duì)各類(lèi)排名榜和建設(shè)雙一流等方面的壓力，不得不重視“論文”、“獎(jiǎng)項(xiàng)”、“帽子”等指標(biāo)，因此要求科研人員在這些方面取得成績(jī)。二是高?？蒲性u(píng)價(jià)和考核方式單一。國(guó)內(nèi)高校大多采用量化指標(biāo)的傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)方式使個(gè)體化、基礎(chǔ)性科研范式成為主導(dǎo)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和長(zhǎng)期持續(xù)投入，項(xiàng)目成果在職稱(chēng)評(píng)定、人才獎(jiǎng)項(xiàng)、聘期考核中難以充分體現(xiàn)。

3 浙江大學(xué)為科研人員減負(fù)的有益嘗試

浙江大學(xué)結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策制度和減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求，制定完善政策制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用信息化手段，為學(xué)?？蒲腥藛T提供規(guī)范、便捷、迅速的服務(wù)，有效減少科研人員在報(bào)銷(xiāo)、審批等事務(wù)上花費(fèi)的時(shí)間和精力。

3.1 制定完善政策制度在科研經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)及采購(gòu)管理、監(jiān)督審計(jì)等方面形成了全面、系統(tǒng)的管理制度體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，推行報(bào)銷(xiāo)網(wǎng)上預(yù)約和“不等候窗口”，建設(shè)化學(xué)品與材料采購(gòu)平臺(tái)，簡(jiǎn)化儀器設(shè)備采購(gòu)流程，極大地縮短了報(bào)銷(xiāo)和采購(gòu)的周期。

3.2 運(yùn)用信息化手段建立科研管理服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范科研管理流程，在項(xiàng)目啟動(dòng)、經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)外撥、預(yù)算調(diào)整、事項(xiàng)變更、結(jié)題驗(yàn)收等流程全部實(shí)現(xiàn)線上審批，為教師提供項(xiàng)目過(guò)程管理便捷服務(wù)。

3.3 推行一站式服務(wù)學(xué)校強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展“最多跑一次”改革，先后推行“行政服務(wù)辦事大廳”、“校務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳”、“三張清單精簡(jiǎn)審批流程”等措施，簡(jiǎn)化辦事流程，提升辦事效率，實(shí)現(xiàn)到部門(mén)辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，讓科研人員少跑腿。

4 高校進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)的建議

4.1 落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)服務(wù)擔(dān)當(dāng)意識(shí)一是根據(jù)國(guó)家減負(fù)行動(dòng)要求，切實(shí)履行法人責(zé)任制，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定和完善人事、財(cái)務(wù)等制度；積極宣傳貫徹國(guó)家政策和校內(nèi)制度，破除科研人員與管理部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)的障礙。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化簡(jiǎn)化校內(nèi)辦事流程，提升辦事效率，為科研人員營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境；探索“誠(chéng)信+自律”的管理體系，在充分信任科研人員的前提上開(kāi)展科研管理服務(wù)，落實(shí)對(duì)失信人員懲處措施。三是探索更加高效、專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定的科研財(cái)務(wù)助理聘用制度。如，學(xué)校統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)科研財(cái)務(wù)助理，向承擔(dān)重大項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)推薦上崗，每位助理可同時(shí)向方向相近的2-3 個(gè)項(xiàng)目組提供過(guò)程管理和財(cái)務(wù)服務(wù)，接受服務(wù)的項(xiàng)目組共同支付助理的薪酬。

4.2 創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)方法和考核方式一是探索對(duì)科研成果原創(chuàng)性的評(píng)價(jià)方式。英國(guó)針對(duì)大學(xué)的“卓越科研評(píng)價(jià)框架”采取“專(zhuān)家同行評(píng)議”和“分類(lèi)評(píng)價(jià)”的方式，對(duì)科研成果的原創(chuàng)性、意義性和嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有一定的借鑒意義。二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。發(fā)揮指揮棒作用，真正地把體現(xiàn)原創(chuàng)性的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到評(píng)職稱(chēng)、聘崗、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、績(jī)效考核中去，讓有意義的研究工作得到認(rèn)可。三是改變單一的考核方式。實(shí)行分類(lèi)考核、團(tuán)隊(duì)考核，創(chuàng)新考核方式。如，對(duì)于承擔(dān)重大項(xiàng)目的科研人員，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)可簡(jiǎn)化考核，將綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核的重要參數(shù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可占80%左右，主要參加人員可占40%左右，剩余部分為該項(xiàng)目外的績(jī)效體現(xiàn)。

在推進(jìn)減輕科研人員負(fù)擔(dān)的行動(dòng)中，高校要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)國(guó)家減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求，深入分析問(wèn)題根源，建立健全相關(guān)制度，提升服務(wù)意識(shí)，系統(tǒng)解決問(wèn)題，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。