新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

孫亞敏

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042）

0 引言

為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，財(cái)政部制定出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，于2019年1 月1 日起，在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全面施行。新政府會(huì)計(jì)制度相比于舊制度有很大的變化：一是會(huì)計(jì)科目“雙體系”，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系，二者基于同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又適度銜接的雙核算體系；二是核算“雙基礎(chǔ)”，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)；三是會(huì)計(jì)要素“5+3”，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，預(yù)算會(huì)計(jì)包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，同時(shí)將一些會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了細(xì)化；四是對(duì)相同的原始憑證進(jìn)行平行記賬，即對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，而對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；五是會(huì)計(jì)報(bào)告“雙報(bào)告”，即對(duì)基于以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)生成政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)基于以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)生成部門(mén)決算報(bào)告。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度，保障績(jī)效管理的全面實(shí)施以及促使資源配置更加科學(xué)，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員面臨著巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，本文首先探討了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，接著提出了應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有所幫助，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，是全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”、黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”等決策部署的重要舉措，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大的影響，包括有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度、推動(dòng)全面實(shí)施績(jī)效管理等，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度為事業(yè)單位帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，包括轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和方法。

1.1 促使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)方法

新政府會(huì)計(jì)制度引入了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又適度銜接的雙核算體系，這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)方法，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)規(guī)定和要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性，從短期來(lái)看，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。舊政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理比較注重預(yù)算編制，輕成本核算，會(huì)計(jì)核算方法一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的，無(wú)法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本等情況，難以滿(mǎn)足2014 年新修訂的《預(yù)算法》提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求；此外，事業(yè)單位不夠重視外部監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理體系不夠健全，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目“雙體系”，會(huì)計(jì)核算“雙基礎(chǔ)”，即在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，核算方法采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，生成的數(shù)據(jù)按照要求編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠有效反映事業(yè)單位的運(yùn)行成本以及“家底”狀況，有利于發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的社會(huì)監(jiān)督職能，全面監(jiān)督事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)狀況，有利于降低事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化、透明化，財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更為科學(xué)、合理。在此情境下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度的理論學(xué)習(xí)，真正掌握、領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容及要領(lǐng)，打破舊思維，轉(zhuǎn)變管理理念和會(huì)計(jì)方法，并且學(xué)以致用，提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階。

1.2 促使事業(yè)單位資源配置更加合理

舊政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行實(shí)提折舊和攤銷(xiāo)，一方面導(dǎo)致很多使用年限較長(zhǎng)的已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)在賬面上依然是原值體現(xiàn)，不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，存在高估資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使資源配置出現(xiàn)偏差；另一方面折舊和攤銷(xiāo)并沒(méi)有分期計(jì)入相應(yīng)的期間費(fèi)用中，出現(xiàn)資源配置與維護(hù)費(fèi)用核算不成配比的問(wèn)題，不能有效反映事業(yè)單位的運(yùn)行成本，也不利于推進(jìn)事業(yè)單位的績(jī)效管理。新政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求對(duì)成本費(fèi)用實(shí)施精細(xì)化管理，凡在本期已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理，記賬方法更為合理，既有利于財(cái)務(wù)收支的合理配比，也能夠?yàn)榭?jī)效考核提供可靠且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率。此外，新政府會(huì)計(jì)制度細(xì)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，比如增設(shè)了固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無(wú)形資產(chǎn)累計(jì)攤銷(xiāo)、壞賬準(zhǔn)備等會(huì)計(jì)科目，規(guī)定固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)按照一定的折舊、攤銷(xiāo)方法在規(guī)定的折舊、攤銷(xiāo)年限內(nèi)按月進(jìn)行計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)，并進(jìn)行賬務(wù)處理；新制度規(guī)定要加大對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管控力度，采用一定的方法至少每年末都應(yīng)該及時(shí)對(duì)賬上的往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行賬齡分析［1］，對(duì)單位收回后無(wú)須上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款，估計(jì)壞賬損失，提取壞賬準(zhǔn)備并轉(zhuǎn)作當(dāng)期費(fèi)用。這能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、運(yùn)行成本，有利于對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行科學(xué)、客觀、合理的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取更加有效的資源配置策略，促使事業(yè)單位的資源配置更加合理，提高資源使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1.3 促使事業(yè)單位深化績(jī)效管理理念

新政府會(huì)計(jì)制度的亮點(diǎn)之一是引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確費(fèi)用支出的歸屬期間，凡是屬于本期的費(fèi)用，即使沒(méi)有資金支出，也作為本期費(fèi)用處理；如果不屬于本期費(fèi)用，即使在本期發(fā)生資金支出，也不能列入本期費(fèi)用。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系加強(qiáng)了事業(yè)單位的成本核算工作，為單位進(jìn)行績(jī)效考核提供可靠、合理、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，深化績(jī)效管理理念，完善了預(yù)算績(jī)效管理體系，有利于提高行政運(yùn)行和財(cái)政資源配置效率。新政府會(huì)計(jì)制度的亮點(diǎn)之二是優(yōu)化并細(xì)化了預(yù)算會(huì)計(jì)科目、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行經(jīng)濟(jì)科目，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，能夠有效反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。此外，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求以及上級(jí)部門(mén)通知要求，從2020年度起，所有省級(jí)預(yù)算單位需要編制部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，一般公共預(yù)算資金安排的1 000 萬(wàn)元以上（含）省本級(jí)項(xiàng)目和所有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目需單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，這有利于統(tǒng)籌推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，樹(shù)立績(jī)效管理理念，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和效益，促使事業(yè)單位的資金配置更加合理、科學(xué)、規(guī)范，有利于進(jìn)一步提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有利于深化績(jī)效管理理念，順利推進(jìn)績(jī)效管理的全面實(shí)施。

1.4 促使事業(yè)單位進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行更加科學(xué)、有效地審查及考核，促使事業(yè)單位按照制度規(guī)定要求不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理制度，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加規(guī)范、完善，提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效促進(jìn)了事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在但不局限于以下3個(gè)方面：一是建立政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告制度。舊政府會(huì)計(jì)制度下要求編制部門(mén)決算報(bào)告，決算報(bào)表重點(diǎn)反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，但是舊制度下的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不僅僅是收付實(shí)現(xiàn)制，還包含了權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算基礎(chǔ)不統(tǒng)一，導(dǎo)致決算報(bào)表不能有效準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的“家底”情況。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，嚴(yán)格要求事業(yè)單位不僅要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)生成的預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制決算報(bào)表，還要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)生成的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，每年上半年按照上級(jí)主管部門(mén)通知要求在財(cái)政部規(guī)定的編報(bào)系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一編制，促使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度中按照規(guī)定要求建立政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這能夠更加完整、準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、“家底”情況。二是建立成本核算制度。新政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確了成本核算歸屬期間，要求成本核算精細(xì)化，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)政部后續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，要求事業(yè)單位加強(qiáng)成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，事業(yè)單位按照該指引建立符合自身實(shí)際情況的成本核算制度，準(zhǔn)確核算并反映單位的運(yùn)行成本，有效推進(jìn)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效管理。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。新政府會(huì)計(jì)制度增設(shè)了固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無(wú)形資產(chǎn)累計(jì)攤銷(xiāo)等會(huì)計(jì)科目，要求事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)按照一定的方法在規(guī)定年限內(nèi)進(jìn)行計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)，并進(jìn)行賬務(wù)處理；此外，新政府會(huì)計(jì)制度要求單位收回后無(wú)須上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等，促使事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2 新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響，事業(yè)單位必須適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展需要，建立更加科學(xué)、有效且適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，這一過(guò)程不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)逐步探索的過(guò)程，為推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行且快速適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)措施，旨在為提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平提供借鑒和參考。

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求

在政府會(huì)計(jì)制度改革的新形勢(shì)下，事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)要求，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化及科學(xué)化水平。一是科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目。按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》、關(guān)于事業(yè)單位科學(xué)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定、《政府收支分類(lèi)科目》等有關(guān)規(guī)定要求，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目及科目明細(xì)。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育。除了參加財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)組織的新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)之外，還要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員自行學(xué)習(xí)，深入研究新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平及整體素質(zhì)，嚴(yán)格按照新制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性、科學(xué)性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供有力支撐。三是科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更加完善，事業(yè)單位除了按要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表外，還應(yīng)編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)生成的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制的，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)生成的預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制的，該報(bào)表的編制是新政府會(huì)計(jì)制度新增的內(nèi)容，這能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、“家底”情況、現(xiàn)金流量及預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度要求，科學(xué)、完整編制財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，并及時(shí)、準(zhǔn)確披露未在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重大事項(xiàng)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。四是財(cái)務(wù)管理者需轉(zhuǎn)變管理理念。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者要想提升財(cái)務(wù)管理水平，必須嚴(yán)格執(zhí)行新制度有關(guān)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，牢固樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)”，從傳統(tǒng)的“管理型”向現(xiàn)代的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變［2］，按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求，修改和完善單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化和分解各類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。

2.2 加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

在政府會(huì)計(jì)制度改革大環(huán)境下，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)事項(xiàng)之一，將國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因，解決問(wèn)題，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。在實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管好用好這些國(guó)有資產(chǎn)，需要資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、各使用部門(mén)的共同努力，協(xié)同配合，同時(shí)，事業(yè)單位要明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)等，資產(chǎn)管理人員應(yīng)按照新制度要求修改并完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度；資產(chǎn)管理人員應(yīng)全面掌握單位的資產(chǎn)使用狀況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況，全面提升資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化部門(mén)資源配置，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)達(dá)到報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定流程逐級(jí)申請(qǐng)?zhí)幹?，資產(chǎn)處置收入及時(shí)、全額上繳國(guó)庫(kù)。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，新制度要求對(duì)事業(yè)單位收回后無(wú)須上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進(jìn)行賬齡分析并提取壞賬準(zhǔn)備等，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)按照新制度要求修改并完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度；新制度的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算編制工作，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，與資產(chǎn)管理人員進(jìn)行積極且有效的溝通，全面掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行情況，下年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，為編制下年度部門(mén)預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算、按預(yù)算配置的管理目標(biāo)，保證固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率；財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照資金存放管理辦法通知要求存放資金，對(duì)取得的銀行利息收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，確保國(guó)有資產(chǎn)增值；財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)及時(shí)催收應(yīng)收賬款、其他因收款，避免壞賬的發(fā)生，保證國(guó)有資產(chǎn)保值；此外，財(cái)務(wù)管理人員需要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和可靠性［3］，以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有效改進(jìn)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，促使會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)潛在的不良影響或者造成潛在的經(jīng)濟(jì)損失，事業(yè)單位應(yīng)該采取合理的措施防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使其帶來(lái)的影響降至可控范圍內(nèi)。一是提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作的過(guò)程中，要時(shí)刻意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有力管控，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)對(duì)資金的管理。新制度要求事業(yè)單位“平行記賬”，對(duì)納入預(yù)算管理的資金進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，防范資金風(fēng)險(xiǎn)的前提條件是對(duì)資金在賬面上的準(zhǔn)確核算。此外，資金的支出一定要按照制度規(guī)定的支出用途進(jìn)行支出，特別是對(duì)財(cái)政資金的支出，財(cái)務(wù)管理人員一定要把緊關(guān)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審的認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行及會(huì)計(jì)核算工作，督促辦事人員嚴(yán)格按照各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)及單位的規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開(kāi)展。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)控與電子化、信息化融合，建立完善與支付電子化相配套的業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度和崗位職責(zé)，充分依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技手段，確保財(cái)政資金和財(cái)務(wù)人員“兩個(gè)安全”，最大限度地杜絕財(cái)政資金管理漏洞，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)，大大提升了資金安全性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了一系列的影響，會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、記賬方式、報(bào)表體系等管理內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該積極面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的新氣象，采取一定的應(yīng)對(duì)措施來(lái)促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，并促使自身的財(cái)務(wù)管理水平得到逐步提升。