德保縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

賀貴柏，吳蘭芳，向 英，韋德斌，潘廷由，黃文武，周連芳，黃翠美

（百色市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所/廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院百色分院/國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系百色綜合試驗(yàn)站，廣西 百色 533612）

2020年5月27～28日，國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系百色綜合試驗(yàn)站、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院百色分院、百色市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所聯(lián)合德保縣蔗糖生產(chǎn)服務(wù)中心以及廣西田陽南華糖業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱：田陽南華糖業(yè)）一行11人，先后深入德保蔗區(qū)的足榮鎮(zhèn)巴明村百京屯、那甲鎮(zhèn)中屯村、隆桑鎮(zhèn)隴壇村、燕峒鄉(xiāng)城屯村、龍光鄉(xiāng)那練村等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有關(guān)村、屯甘蔗生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并召開了分管甘蔗生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)蔗區(qū)村干部和甘蔗種植重點(diǎn)戶、專業(yè)戶代表等共46人參加的調(diào)研座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，以供德?？h制定“十四五”規(guī)劃及發(fā)展綠色高質(zhì)量甘蔗產(chǎn)業(yè)參考。

1 德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德?？h位于百色市西南部，地處南亞熱帶，東部與田東縣、天等縣接壤，西部與靖西相連，北面同田陽區(qū)毗鄰，全縣面積2575平方公里，大部分屬喀斯特地貌，石山面積1792.72平方公里，占全縣總面積69.62%，山地面積2018.8平方公里，占全縣總面積78.4%。全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）180個(gè)行政村，其中貧困村80個(gè)，全縣總?cè)丝诩s36.58萬人，其中農(nóng)村人口33.3萬人。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德保縣耕地面積4.02萬公頃，其中水田1.48萬公頃，旱地2.54萬公頃。

甘蔗產(chǎn)業(yè)是德保縣的一項(xiàng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。多年來，中共德?？h委、縣人民政府高度重視抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是2007年恢復(fù)蔗糖生產(chǎn)以來，甘蔗種植面積逐年擴(kuò)大，甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007/2008年榨季，全縣甘蔗種植面積0.26萬公頃，產(chǎn)量13.88萬噸，甘蔗總收入3818萬元。2013年全縣甘蔗種植面積發(fā)展到0.57萬公頃，覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、173個(gè)行政村、1101個(gè)自然屯，種蔗農(nóng)戶1.43萬戶，蔗農(nóng)人口5萬多人，進(jìn)廠原料蔗25.73萬噸，實(shí)現(xiàn)甘蔗總收入1.1321億元。創(chuàng)造了德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的歷史記錄。

2013年以后，由于受國際食糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，加上當(dāng)?shù)刂铺瞧髽I(yè)長期拖欠蔗農(nóng)蔗款的不良影響，嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)民發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的積極性，全縣甘蔗種植面積逐年減少，綜合效益難以保證。特別是2015年以來，全縣甘蔗種植面積一直處于低位運(yùn)行，每年甘蔗種植面積為0.17～0.2萬公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2019年，全縣5年累計(jì)甘蔗種植面積0.86萬畝，進(jìn)廠原料蔗39.49萬噸，甘蔗總收入1.9065億元。全縣累計(jì)種植甘蔗農(nóng)戶1.19萬戶，其中種植甘蔗的貧困戶3310戶，占蔗農(nóng)戶數(shù)的27.81%，全縣蔗農(nóng)戶均種蔗收入1.6萬元。實(shí)踐表明，甘蔗產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財(cái)政增長的特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。

2 德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

2.1 對(duì)發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的前景認(rèn)識(shí)不足

由于曾有失敗的經(jīng)歷，部分干部群眾還有后怕。同時(shí)，由于德保縣沒有穩(wěn)固的制糖企業(yè)支撐，蔗農(nóng)有思想顧慮，甘蔗生產(chǎn)積極性不夠高。

2.2 甘蔗生產(chǎn)區(qū)域布局不夠合理，生產(chǎn)規(guī)模小

據(jù)德?？h蔗糖生產(chǎn)服務(wù)中心2019年統(tǒng)計(jì)，在全縣蔗區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，種植甘蔗面積達(dá)530hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有龍光鄉(xiāng)，種植甘蔗面積達(dá)230～530 hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有東凌鎮(zhèn)，種植甘蔗面積達(dá)100～230hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)即那甲鎮(zhèn)、隆桑鎮(zhèn)和足榮鎮(zhèn)，種植甘蔗面積在70hm2以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，種植甘蔗面積在70hm2以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比58%以上。種蔗區(qū)域零星分散，不便管理，運(yùn)輸成本高，甘蔗生產(chǎn)基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以形成規(guī)模效益。

2.3 栽培技術(shù)落后，甘蔗單產(chǎn)低，成本高，效益差

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德保縣甘蔗技術(shù)隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐難以保證，對(duì)蔗區(qū)村、屯產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)不夠，且業(yè)務(wù)水平偏低，因此，栽培技術(shù)普遍比較落后，甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平低，單位面積產(chǎn)量低，甘蔗生產(chǎn)成本相對(duì)較高，效益相對(duì)較差。

3 加快推動(dòng)德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 落實(shí)糖企與蔗農(nóng)訂單，確保原料蔗收購并及時(shí)兌付蔗款，解除蔗農(nóng)的后顧之憂

多年的實(shí)踐證明，只要糖業(yè)企業(yè)保證收購原料蔗并及時(shí)兌付蔗款，甘蔗產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財(cái)政增長的特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)信，田陽南華糖業(yè)有限責(zé)任公司已于2019年和德?？h簽訂了原料蔗收購服務(wù)。據(jù)調(diào)研，田陽南華糖業(yè)日榨能力可達(dá)6000噸，一個(gè)榨季可榨蔗60萬噸以上，可同時(shí)滿足田陽蔗區(qū)和德保蔗區(qū)的榨蔗需要。建議德?？h人民政府和蔗糖服務(wù)部門，要注重加強(qiáng)與田陽南華糖業(yè)的交流與合作，轄區(qū)政府要重點(diǎn)抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定配套政策措施，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)模式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，完善甘蔗生產(chǎn)考評(píng)制度以及協(xié)調(diào)和支持制糖企業(yè)開展甘蔗種、砍、運(yùn)、榨一條龍服務(wù)，成立甘蔗榨季工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)砍、運(yùn)、榨各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管與服務(wù)，堅(jiān)決杜絕司機(jī)坑農(nóng)等不良現(xiàn)象。田陽南華糖業(yè)應(yīng)與蔗農(nóng)簽訂原料蔗收購協(xié)議，并確保履約，及時(shí)兌付蔗款，從根本上解決蔗農(nóng)的后顧之憂。同時(shí)要從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式與模式，在核心優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善甘蔗收購中轉(zhuǎn)站3～6家，特別是主動(dòng)配合轄區(qū)政府進(jìn)行甘蔗種植規(guī)劃、扶持政策支持、甘蔗種植技術(shù)指導(dǎo)以及做好各環(huán)節(jié)的配套服務(wù)，千方百計(jì)讓蔗農(nóng)滿意，讓政府放心。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，德?？h具備發(fā)展并做大做優(yōu)做強(qiáng)甘蔗產(chǎn)業(yè)的條件。該縣甘蔗生產(chǎn)的自然條件比較好，主要蔗區(qū)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，土層深厚，土質(zhì)肥沃；全縣境內(nèi)以石山為主，山巒連綿，受臺(tái)風(fēng)影響少，可有效防止甘蔗中后期倒伏；部分蔗農(nóng)已經(jīng)具有一定的甘蔗高產(chǎn)栽培經(jīng)驗(yàn)，管理良好的甘蔗長勢(shì)好，產(chǎn)量高。例如，足榮鎮(zhèn)巴明村百京屯黨支部書記趙國水，靠自家的0.2hm2多耕地發(fā)展甘蔗種植，他注重加強(qiáng)精細(xì)管理，甘蔗宿根性強(qiáng)，一種可收7～8年，每公頃甘蔗產(chǎn)量平均達(dá)105噸以上，年收原料蔗21噸以上。在他的帶動(dòng)下，該屯戶戶種植甘蔗。東凌鎮(zhèn)東凌村，土壤肥沃，生產(chǎn)條件好，素有“四川小盆地”之稱。該村種蔗農(nóng)戶27戶，種蔗面積36.93hm2，2019/2020年榨季，入廠原料蔗2627噸，平均單產(chǎn)71.04噸/hm2，戶均種蔗1.37hm2，戶均產(chǎn)量97噸，全村種蔗總收入131.35萬元，戶均種蔗收入4.86萬元。

實(shí)踐證明，甘蔗產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。例如，龍光鄉(xiāng)那練村足翁屯，全屯共有農(nóng)戶13戶，是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全屯除勞動(dòng)力外出務(wù)工外，有8戶在家全部種植甘蔗，產(chǎn)量高，年入廠原料蔗689噸，平均每戶86.13噸，戶均種蔗收入4.3萬元，收入可觀。東凌鎮(zhèn)平交村，地處云貴高原余脈，是典型的深度貧困村，該村以土坡丘陵為主，全村種蔗農(nóng)戶96戶，種蔗面積69.8hm2，戶均種蔗0.73hm2。2019/2020年榨季，入廠原料蔗4226噸，總收入210多萬元，戶均產(chǎn)量44噸，平均單產(chǎn)60.54噸/hm2，戶均種蔗收入2.2萬元，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

3.2 制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化計(jì)劃落實(shí)

甘蔗產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，要加快推動(dòng)德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要在現(xiàn)有蔗區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大規(guī)劃和調(diào)整力度，不斷優(yōu)化甘蔗生產(chǎn)區(qū)域布局和種植結(jié)構(gòu)。德?？h氣候類型為熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫19.5℃，年平均降雨1462.5mm，氣候條件適合發(fā)展甘蔗生產(chǎn)。據(jù)信，德?？h委、縣人民政府已將甘蔗列為全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，并已劃定甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積4000hm2。根據(jù)德?？h不同區(qū)域的自然條件和生產(chǎn)條件以及多年的氣象資料分析，我們認(rèn)為，德?？h中東部地區(qū)應(yīng)以足榮鎮(zhèn)、那甲鎮(zhèn)、隆桑鎮(zhèn)為核心優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，核心優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)規(guī)劃種植甘蔗面積1300hm2，即規(guī)劃每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種蔗面積分別為430.33 hm2，輻射帶動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)、馬隘鎮(zhèn)、都安鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；西南部地區(qū)應(yīng)以龍光鄉(xiāng)、燕峒鄉(xiāng)為核心優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，核心優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)規(guī)劃種植甘蔗面積3100 hm2，即規(guī)劃龍光鄉(xiāng)種蔗面積1770hm2、燕峒鄉(xiāng)種蔗面積130hm2，輻射帶動(dòng)榮華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東北部地區(qū)應(yīng)以東凌鎮(zhèn)為核心優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，核心優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃種植甘蔗面積130hm2，輻射帶動(dòng)敬德鎮(zhèn)、巴頭鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過編制“十四五”甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建德保縣以中東部、西南部和東北部三大區(qū)域?yàn)楹诵膬?yōu)勢(shì)蔗區(qū)的甘蔗生產(chǎn)新格局。要在制定全縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化年度計(jì)劃和落實(shí)，力爭3～5年，確保實(shí)現(xiàn)全縣完成甘蔗種植任務(wù)6700 hm2和進(jìn)廠原料蔗50萬噸的奮斗目標(biāo)，為做大做優(yōu)做強(qiáng)德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定面積基礎(chǔ)和產(chǎn)量保障。

3.3 創(chuàng)新政策措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

甘蔗產(chǎn)業(yè)既是助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，又是長效扶貧產(chǎn)業(yè)，既是富民興縣產(chǎn)業(yè)，也是富民興邊產(chǎn)業(yè)。要加快推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步創(chuàng)新政策措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。在用足用好用活國家和自治區(qū)給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，建議縣委、縣人民政府盡快出臺(tái)德?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展扶持政策措施。在政策創(chuàng)新方面，要注重突出以下六個(gè)方面重點(diǎn)：一是要注重扶持甘蔗優(yōu)良新品種的示范、繁育和推廣；二是注重鼓勵(lì)和扶持種蔗重點(diǎn)戶、專業(yè)戶帶頭進(jìn)行甘蔗專業(yè)化生產(chǎn)；三是注重鼓勵(lì)和扶持甘蔗生產(chǎn)種、管、收全程機(jī)械化作業(yè)；四是注重鼓勵(lì)和扶持推廣各項(xiàng)節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)；五是注重改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，特別是抓好蔗區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和蔗區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)耕路，確保運(yùn)輸暢通；六是積極探索推行甘蔗生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)制度，不斷創(chuàng)新金融綠色信貸模式。

3.4 轉(zhuǎn)變甘蔗生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營

“十四五”時(shí)期，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律和要求，在鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)種蔗的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實(shí)踐，加快推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向科學(xué)種植和高效管理轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是注重鼓勵(lì)農(nóng)村能人、甘蔗生產(chǎn)重點(diǎn)戶、專業(yè)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，連片種植，規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展。例如，甘蔗生產(chǎn)重點(diǎn)戶，原來種蔗0.33～0.67hm2，可鼓勵(lì)和扶持其擴(kuò)大到3～4 hm2；甘蔗生產(chǎn)專業(yè)戶，原來種植3～4hm2，可鼓勵(lì)和扶持其擴(kuò)大到14～40hm2。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們依靠科技創(chuàng)新和加強(qiáng)經(jīng)營管理，進(jìn)行甘蔗適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，真正發(fā)揮他們?cè)罗r(nóng)村、一心一意種好蔗和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”作用。

3.5 依靠科技，加快推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

要加快推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須注重依靠科技，加快推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是注重抓好甘蔗優(yōu)良新品種的示范和繁育，建議每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建設(shè)甘蔗良種示范基地和繁育基地，確保甘蔗良種就近供應(yīng)，降低甘蔗生產(chǎn)成本；二是要大力宣傳和推廣甘蔗優(yōu)良新品種，特別是要重點(diǎn)推廣那些高產(chǎn)高糖、適應(yīng)性強(qiáng)、宿根性好、抗逆性強(qiáng)、脫葉性好以及適合機(jī)械化生產(chǎn)的甘蔗優(yōu)良新品種，例如，桂糖46號(hào)、桂糖58號(hào)、柳城05-136、福農(nóng)41號(hào)等甘蔗優(yōu)良新品種；三是要大力示范和推廣各項(xiàng)精簡節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，例如，甘蔗健康種苗繁育技術(shù)、宿根蔗大田健康種苗補(bǔ)苗技術(shù)、春季早種豐產(chǎn)栽培技術(shù)、甘蔗機(jī)械化作業(yè)技術(shù)、甘蔗一次性肥藥施用技術(shù)、宿根蔗小鋤低砍高效栽培技術(shù)、甘蔗間套種技術(shù)以及甘蔗病蟲害綠色防控技術(shù)等。

總之，通過調(diào)研，我們認(rèn)為德保縣發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對(duì)于增加地方財(cái)政收入和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于鞏固全縣脫貧攻堅(jiān)成果和深入實(shí)施興邊富民戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義?！笆奈濉睍r(shí)期，德保全縣規(guī)劃甘蔗種植面積擴(kuò)大到6700hm2，按每產(chǎn)原料蔗75噸計(jì)，全縣甘蔗原料蔗總產(chǎn)可達(dá)50.25萬噸，按每噸500元計(jì)，全縣原料蔗總收入可達(dá)2.5125億元，總產(chǎn)糖量6.271萬噸，食糖總收入3.38億元，蔗糖總收入5.88億元，總經(jīng)濟(jì)效益4.54億元，總稅收4394萬元。