新型城鎮(zhèn)化背景下旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同機(jī)理研究

湯 澍，張維亞，陳玲玲，湯 淏

（1.金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，江蘇南京 210038；2.江蘇省科技情報(bào)研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

近年來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了輝煌成就［1］。隨著中國(guó)后工業(yè)化時(shí)代的到來和新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城市在旅游活動(dòng)中的作用持續(xù)增強(qiáng)，城市旅游功能不斷凸顯［2］。新型城鎮(zhèn)化不是單純的“二次城鎮(zhèn)化”或“再次城鎮(zhèn)化”，而是城鎮(zhèn)化概念的轉(zhuǎn)型與延續(xù)，它對(duì)以城鎮(zhèn)化為具體發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程提出了新的要求［3］。旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蚴巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素因旅游產(chǎn)業(yè)布局或轉(zhuǎn)型而集聚。在新型城鎮(zhèn)化背景下，旅游與城鎮(zhèn)化在目標(biāo)、動(dòng)力、要求等方面具有協(xié)同性。

1 新型城鎮(zhèn)化的提出

黨的十八屆三中明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”的發(fā)展目標(biāo)；2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》；2017年，黨的十九大報(bào)告提出“要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力”。

新型城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期指導(dǎo)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)及各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的一整套完備戰(zhàn)略系統(tǒng)。包括3個(gè)層面的發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)層面，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；二是空間層面，以城市與城鎮(zhèn)體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)調(diào)區(qū)域綜合有序發(fā)展；三是社會(huì)層面，以保障和改善民生為抓手，強(qiáng)調(diào)“人”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、民生發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心。

新型城鎮(zhèn)化的概念是與黨的十六大提出的“新型工業(yè)化”概念相伴而生的［4］，產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容，“以人為本”是其核心要義。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

2 旅游城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)方式

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，往往以工業(yè)和商貿(mào)為主要的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)人口的聚集。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商貿(mào)流通方式變革，原有的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力逐步弱化，對(duì)人口、資源和服務(wù)等要素的吸引力也日漸衰退，難以再次肩負(fù)起主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)。

在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，以旅游為主要?jiǎng)恿χ坏某擎?zhèn)化進(jìn)程顯示出了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代下，文化和旅游融合為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入了新的動(dòng)能，旅游驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑之一。第一，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，可以為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善等提供支撐；第二，旅游產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的刺激與拉動(dòng)作用也很明顯，能夠較多的為社會(huì)提供就業(yè)崗位，既方便解決人口集聚后帶來的勞動(dòng)力過剩等問題，也能夠幫助鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)后的就地城鎮(zhèn)化；第三，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的融合能力突出，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域都存在融合發(fā)展的可能，可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不足的地區(qū)提供轉(zhuǎn)型和復(fù)興的產(chǎn)業(yè)路徑，從而穩(wěn)定并進(jìn)一步提高該區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；第四，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)總體上具有能耗低、污染小等特點(diǎn)，能夠在產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“綠色城鎮(zhèn)化”；第五，旅游產(chǎn)業(yè)的布局對(duì)提升區(qū)域的自然環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都具有積極的作用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”這一新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)提供比較可靠的環(huán)境條件。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同模式

旅游城鎮(zhèn)化主要包括旅游目的地的空間景觀化、人口非農(nóng)化以及在發(fā)展過程中旅游與城鎮(zhèn)化相互作用的過程等。旅游資源、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)位交通、城市規(guī)劃、旅游政策等都是旅游城鎮(zhèn)化過程的主要驅(qū)動(dòng)因素，其中旅游資源和市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)作用最為明顯。產(chǎn)業(yè)集中是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提，泛旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是實(shí)現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，由于資源稟賦、經(jīng)營(yíng)方式和開發(fā)理念等不同，旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要協(xié)同模式有：

3.1 資源驅(qū)動(dòng)

資源驅(qū)動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化是城市化和旅游業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果［5］。資源驅(qū)動(dòng)應(yīng)建立在良好的區(qū)域條件之上，以旅游資源豐富且特色明顯的鎮(zhèn)區(qū)、村落等為主，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，充分利用周邊客源，逐步形成主題特色。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)也日益完善，產(chǎn)業(yè)人口不斷增加，以旅游為核心的消費(fèi)是促進(jìn)該類型小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?］。

3.2 消費(fèi)驅(qū)動(dòng)

旅游產(chǎn)業(yè)的根本屬性是經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)消費(fèi)是布局旅游產(chǎn)業(yè)的重要目的，因旅游消費(fèi)的空間聚集而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化過程，是通過旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，從而促進(jìn)新的城鎮(zhèn)逐漸形成。在旅游城市化發(fā)展中，隨處可見購(gòu)物、餐飲、住宿、娛樂等旅行消費(fèi)行為，一方面表現(xiàn)出城市化后期相對(duì)穩(wěn)定和高度繁榮的狀態(tài)，另一方面則又部分顯現(xiàn)出相對(duì)簡(jiǎn)單的商業(yè)雛形特征，常見于鄉(xiāng)村地域的這種發(fā)展正是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力之一［7］。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)

旅游產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，城市旅游目的地的發(fā)展定位也逐漸從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，并以城市建成區(qū)為核心，隨著產(chǎn)業(yè)的融合延伸逐漸向周邊輻射拓展，任何社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)范疇的特色因子都可具有旅游吸引力，“網(wǎng)紅”“打卡”旅游就是其中一例。在產(chǎn)業(yè)融合拓展的過程中，泛旅游產(chǎn)業(yè)的聚集成了該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力。

3.4 業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在“全域旅游”和“文旅融合”指導(dǎo)下，許多旅游地已經(jīng)開始朝著“社會(huì)資源旅游化、旅游服務(wù)社會(huì)化”的方向演進(jìn)。文旅新業(yè)態(tài)的核心就是緊扣文化和旅游主題，將周邊產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“旅游+”“+旅游”，通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，形成良好聚集效應(yīng)。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新作用的推動(dòng)下，帶來了人口和消費(fèi)的集中，促進(jìn)了公共服務(wù)體系的完善，從而進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同路徑

4.1 突出政策引領(lǐng)，同步完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要以全域旅游視角布局旅游地綜合開發(fā)，政策支持不可或缺。政府應(yīng)同步推進(jìn)各項(xiàng)支持政策與規(guī)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作和推廣，保障基礎(chǔ)建設(shè)用地，適當(dāng)增加旅游發(fā)展用地等。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用［8］。導(dǎo)入合理有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是有效推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。針對(duì)中小旅游企業(yè)，要提供減免利息的貸款優(yōu)惠政策，為旅游行業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持等，培育壯大特色旅游企業(yè)。

4.2 強(qiáng)化資金支持，提高旅游城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

資金引導(dǎo)是促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，政府應(yīng)注意對(duì)旅游項(xiàng)目的資金支持和引導(dǎo)。政府部門還應(yīng)加大對(duì)目的地生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支持力度，牽頭建設(shè)與旅游地發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、污染物處理系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等，用于環(huán)境污染的治理和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。同時(shí)，要積極吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本的投入，建立更加多元化的投融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量［9］。同時(shí)，還應(yīng)加快優(yōu)化旅游環(huán)境資源，提升旅游城鎮(zhèn)化的總體環(huán)境質(zhì)量［10］。

4.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，重視城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)

一般而言，旅游業(yè)對(duì)環(huán)境破壞的力度較小，旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和合理發(fā)展將有助于推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。但如果缺乏科學(xué)的引導(dǎo)與管理，不合理的旅游業(yè)發(fā)展同樣也會(huì)對(duì)資源環(huán)境帶來巨大的壓力，甚至是不可逆的嚴(yán)重破壞。在旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的過程中，一定要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)決杜絕在旅游城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)收益，輕生態(tài)質(zhì)量”的不良傾向。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，都要有效推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及措施的制定和執(zhí)行，從政策層面固化和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要不斷推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制的完善，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施進(jìn)行切實(shí)有效的執(zhí)行。

4.4 發(fā)掘地方特色，完善旅游公共服務(wù)體系

從旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際來看，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要依據(jù)不同的地區(qū)文化特質(zhì)和相關(guān)資源條件，確定不同的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化背景下，旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展需要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕吐糜萎a(chǎn)業(yè)特色，依托區(qū)域文化脈絡(luò)、資源稟賦、環(huán)境條件及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育具有地方特色的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

同時(shí)，旅游與城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展需要公共服務(wù)體系的不斷完善。一方面，旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，將形成以泛旅游產(chǎn)業(yè)集聚為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，旅游消費(fèi)的集中化將產(chǎn)生足量的公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品需求，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)體系的完善起到顯著的促進(jìn)作用。另一方面，目的地公共服務(wù)體系的完善，也將為旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。伴隨著公共衛(wèi)生、道路交通、商貿(mào)流通、健康醫(yī)養(yǎng)、新型社區(qū)等公共服務(wù)體系的不斷完善，目的地“宜游、宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的功能將不斷顯現(xiàn)，為旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)的融合創(chuàng)新提供新的契機(jī)，從而為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障。