南京市集聚全球創(chuàng)新資源現(xiàn)狀及建議

肖夢希

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

在競爭越來越國際化的當(dāng)下，創(chuàng)新才是一個城市在激烈的競爭環(huán)境中實現(xiàn)突破的重要途徑。從地方走向全球，集聚全球創(chuàng)新資源是一個城市創(chuàng)新成功與否的重要因素。那么，何謂全球創(chuàng)新資源呢？全球創(chuàng)新資源是“全球”與“創(chuàng)新資源”的融合。其中，“創(chuàng)新資源”一般包括人力、物力、財力、管理、環(huán)境、知識、信息等方面的資源。而“全球”則主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是開放式的創(chuàng)新行為方式；其二是全球性的創(chuàng)新資源分布［1］。

南京作為我國重要城市，因其雄厚的科教文衛(wèi)實力，以及雄厚的基礎(chǔ)，在國內(nèi)眾多城市中具有較強的競爭優(yōu)勢。但是，在當(dāng)前競爭瞬息萬變的國內(nèi)及國際環(huán)境中，南京應(yīng)該立足本土，放眼全球，將創(chuàng)新的思維從立足本土轉(zhuǎn)向本土與全球結(jié)合。通過集聚全球創(chuàng)新資源的方式實現(xiàn)進階式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新名城。本文的主要目標是在全球創(chuàng)新資源思路的指導(dǎo)下，介紹南京市全球創(chuàng)新資源集聚的現(xiàn)狀，分析南京市集聚全球創(chuàng)新資源面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出南京市集聚全球創(chuàng)新資源相關(guān)的思考與建議。

1 南京市全球創(chuàng)新資源集聚現(xiàn)狀

1.1 南京市全球創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢

一直以來，南京是一個重視創(chuàng)新的城市，在我國眾多城市中體現(xiàn)出較強的創(chuàng)新優(yōu)勢。多家研究機構(gòu)發(fā)布的監(jiān)測評估報告顯示，南京在“中國最適宜創(chuàng)業(yè)城市排行榜”“中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜”均排在全國前十。國務(wù)院第五次大督查對南京著力打造集聚創(chuàng)新資源“強磁場”進行通報表揚。這些成績說明，南京已經(jīng)形成了良好的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍。那么，作為具有良好創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍的城市，南京有以下可供依托的、可持續(xù)的創(chuàng)新資源。

首先，豐富的高校資源。南京的高校資源非常富集，是中國高等教育資源最集中的城市之一，科教綜合實力位居大陸第三，僅次于北京、上海。除了有南京大學(xué)、東南大學(xué)這樣的綜合類大學(xué)外，農(nóng)業(yè)、師范、工業(yè)、理工、航天等不同門類的大學(xué)十分齊全。大學(xué)門類的多樣化保證了南京可以為不同類別的創(chuàng)新提供持續(xù)的智力支持，進而可以保證南京的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的特征。

其次，創(chuàng)新人才富集，人才層次分布廣泛。南京高校眾多，優(yōu)質(zhì)高校在全國屬于前列，培養(yǎng)了豐富且類型多樣的創(chuàng)新人才。南京擁有84萬名在校大學(xué)生，這說明南京的儲備人才富集。此外，南京的高層次人才也相當(dāng)富集。

再次，創(chuàng)新平臺富集，高端創(chuàng)新平臺數(shù)量多。在南京，數(shù)量龐大的高校為創(chuàng)新提供了重要平臺。除了高校可以作為創(chuàng)新平臺外，南京還擁有諸多高端創(chuàng)新平臺。多層次的創(chuàng)新平臺為南京創(chuàng)新的多樣性提供了更多可能的空間。創(chuàng)新可以借助這些平臺，實現(xiàn)從局部創(chuàng)新向全局創(chuàng)新的方向發(fā)展，進而構(gòu)筑南京創(chuàng)新的多層級體系。

最后，創(chuàng)新資本雄厚、支持創(chuàng)新政策寬松。創(chuàng)新除了人才和平臺外，資金（或資本）是另外一個不可或缺的要素。南京作為我國經(jīng)濟發(fā)達省份的省會城市，2018年全市GDP已經(jīng)突破萬億元。這不僅為創(chuàng)新提供了一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，也為擴大創(chuàng)新的直接投入創(chuàng)造了前提條件。此外，南京在支持創(chuàng)新的政策支持力度大。

總之，南京因為其優(yōu)質(zhì)高校眾多、創(chuàng)新人才富集、創(chuàng)新平臺量大質(zhì)優(yōu)等特征，使得其在全球創(chuàng)新資源集聚上具有較大的優(yōu)勢。不同類型和不同層次創(chuàng)新資源的有效整合，實現(xiàn)橫向與縱向的聯(lián)系，將為南京全球創(chuàng)新資源的集聚增添了更多的可能性。此外，優(yōu)渥的經(jīng)濟支持和持續(xù)的政策支撐，是南京全球創(chuàng)新資源聚集的又一個重要保證。這些優(yōu)勢提升了南京吸引和整合國際化資源的能力。

1.2 南京全球創(chuàng)新資源集聚的不足

雖然南京在創(chuàng)新人才、資本和技術(shù)方面都已形成一定的國際化資源整合能力，但是仍面臨一定的挑戰(zhàn)。深刻剖析與了解這些挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)南京全球創(chuàng)新資源聚集的重要前提之一。南京全球資源集聚面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，在創(chuàng)新人才方面，全球高端創(chuàng)新人才集聚不夠。雖然南京已經(jīng)擁有類型多樣、層次豐富的人才，且擁有強有力的政策作為保障，但是相比于北京、上海、深圳等更為先進城市在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面仍然相對滯后。主要表現(xiàn)為：國際化服務(wù)配套載體還沒有形成、配套服務(wù)還不夠完善。這對于吸引全球性高端人才具有一定的阻礙作用。

其次，國際化高端創(chuàng)新資本相對不足。雖然擁有良好的經(jīng)濟環(huán)境為創(chuàng)新資本提供助力，但是南京依然面臨缺乏國際知名高技術(shù)企業(yè)、外資總部企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)方面顯著不足等困境。國際化高端創(chuàng)新資本的匱乏，對全球創(chuàng)新具有一定的阻礙作用。

再次，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)型和新創(chuàng)意孵化存在短板。當(dāng)前，在創(chuàng)新技術(shù)方面，南京對于引進的先進技術(shù)并未實現(xiàn)充分利用，仍停留在引進和使用技術(shù)層面，而不是改造和創(chuàng)新技術(shù)。境外研發(fā)合作的規(guī)模層級較低，高端創(chuàng)新研發(fā)合作稍顯欠缺；境內(nèi)外資研發(fā)載體的功能并未充分釋放。

最后，具有創(chuàng)新能力的跨國公司較少，主體示范作用不強，在先進技術(shù)成果方面還沒有獲得突出成績，科技創(chuàng)新平臺還有進一步提升的空間。

總之，南京在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新技術(shù)，甚至創(chuàng)新的模式上還存在不足。這些不足是南京集聚全球創(chuàng)新資源的短板，也是南京集聚全球創(chuàng)新資源的重要努力方向。這些不足如果處理不當(dāng)，將成為南京建設(shè)創(chuàng)新名城的絆腳石。如果能夠有效地應(yīng)對，就能夠助力南京創(chuàng)新名城的建設(shè)。

2 集聚全球創(chuàng)新資源的渠道和方式

富集的創(chuàng)新人才、優(yōu)良的創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新資源，為南京集聚全球創(chuàng)新資源打下了良好的基礎(chǔ)。由于南京的創(chuàng)新基礎(chǔ)不是一片空白，因此，集聚全球創(chuàng)新資源應(yīng)該采用立足本土、展望全球的總體視角。總體而言，南京應(yīng)該將本土創(chuàng)新資源與全球創(chuàng)新資源進行有效對接、有效融合。全球創(chuàng)新資源的集聚可以從以下幾個渠道和方式來實現(xiàn)。

第一，跨國公司“引進來”路徑?？鐕編в泻軓姷娜蛐再|(zhì)，一方面它們起源于國外，并在不同的國家建立分公司，進而享有全球的資源和技術(shù)；另一方面它們又可以進入本土，將全球性資源和技術(shù)投入到本土當(dāng)中［2］。南京應(yīng)該努力吸引全球性高端、高能、高技術(shù)的跨國公司進入本土，通過對其技術(shù)進行主動消化吸收和再創(chuàng)新的方式，實現(xiàn)創(chuàng)新。

第二，本土創(chuàng)新企業(yè)“走出去”路徑?！白叱鋈ァ敝饕亲尡就辆哂袆?chuàng)新基因的優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動出擊，化被動學(xué)習(xí)為主動輸出。具體而言，可以選拔一批具有自主創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，比如華為、中興等通信設(shè)備制造企業(yè)。通過向海外投資建立技術(shù)研發(fā)中心，以便成功融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并努力在國際上取得先進自主知識產(chǎn)權(quán)。努力搭建與全球同步的多元化國際研發(fā)體系。

第三，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新路徑。如果說“引進來”和“走出去”具有明顯的單邊特征，那么跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新則體現(xiàn)出明顯的雙邊特征和伙伴關(guān)系?？鐓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具體路徑主要包括簽訂政府間科技合作協(xié)定、共建創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)設(shè)國際研發(fā)機構(gòu)、搭建全球用戶創(chuàng)新平臺等形式。

第四，創(chuàng)新人才“全球鏈接”路徑。鏈接全球創(chuàng)新人才是配置全球創(chuàng)新資源的核心要素和重要路徑。南京創(chuàng)新發(fā)展要重點發(fā)揮科教資源、人才資源、平臺資源豐富的優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)集聚和高效利用創(chuàng)新資源，實施強有力的人才集聚工程，吸納中高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［3］。

總之，南京在全球創(chuàng)新資源集聚方面，需要同時兼顧“引進來”“走出去”“跨區(qū)域協(xié)同”“人才鏈”等策略。要努力構(gòu)建面向全球的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷增強在全球配置資源的能力。

3 南京市集聚全球創(chuàng)新資源的建議

對于一個擁有雄厚的人才資源、經(jīng)濟資源甚至政策資源的發(fā)達城市，南京應(yīng)該搶占新一輪“角逐全球創(chuàng)新”的主導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略制高點。這要求南京要突破本土思維的束縛，以全球眼光、全球戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識來布局全球創(chuàng)新。南京應(yīng)該立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，牢牢把握全球創(chuàng)新革命的方向，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)謀劃布局發(fā)展新常態(tài)，促進人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)資源的聚集與合作。為實現(xiàn)這些全球創(chuàng)新的目標，南京可以從以下幾個方面做出努力。

第一，結(jié)合南京產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，發(fā)揮人才計劃的示范效應(yīng)。充分激勵各層次人才做出相應(yīng)的創(chuàng)新性貢獻。此外，重視和擴大在寧高校和科研院所的校友效應(yīng)，重點集聚和引進符合產(chǎn)業(yè)前景的人才和科技成果歸寧。在政策和資金上給予相關(guān)保障。統(tǒng)籌設(shè)立同一入口的人才引進計劃，同時，鼓勵本地人才參加國際化交流學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

第二，建設(shè)研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺。南京應(yīng)該多建立一些優(yōu)質(zhì)的研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺。一方面鼓勵多種形式的利用海外研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)力量；另一方面，建立或引進國外一流創(chuàng)新平臺。如與國際知名孵化器合作，采取“海外孵化+南京投資+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化”的方式，優(yōu)化整合國際創(chuàng)新資源，并縮短成果產(chǎn)業(yè)化進程；再一方面，應(yīng)該建立一些本土研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新人才提供能夠自由發(fā)揮創(chuàng)新才能的空間。

第三，打造國際化創(chuàng)新基地。一般而言，基地的功能在于集聚人才、資本、知識等創(chuàng)新要素，并集中、系統(tǒng)地為創(chuàng)新國際化活動提供各項便利和支持。南京應(yīng)該建立區(qū)域性國際化創(chuàng)新基地，對所屬區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺進行有效整合，統(tǒng)籌管理。將分散的、甚至具有行業(yè)隔離的人才、企業(yè)等進行有效串聯(lián)，編織為一張內(nèi)容豐富、形態(tài)多樣的創(chuàng)新網(wǎng)。

第四，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一般而言，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)創(chuàng)新最基本的保障之一。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)具有靈活性、積極性，對推動創(chuàng)新的發(fā)展起到了不可替代的作用。營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境可以從以下幾個方面入手。首先，提升海外人才創(chuàng)業(yè)、工作的便利性，完善各項相關(guān)服務(wù)保障工作，包括居住證辦理、創(chuàng)業(yè)工商注冊登記、簽證、通關(guān)、融資，以及家屬子女的教育醫(yī)療保障等。其次，加強創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能，建立國內(nèi)外合作資源網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)載體等。

第五，學(xué)習(xí)先進模式。雖然我國仍舊屬于發(fā)展中國家，但是，在集聚全球創(chuàng)新資源的努力上依然有值得借鑒的城市。比如上海、深圳等先進地區(qū)，通過瞄準全球頂尖科技創(chuàng)新資源，在全球科技創(chuàng)新高地建立新區(qū)招財引智；建立海外創(chuàng)新中心，匯聚海外頂尖創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)等。這些經(jīng)驗都值得南京學(xué)習(xí)，為南京創(chuàng)新發(fā)展集聚動能。

4 結(jié)語

南京作為我國重要城市，其對于國家的戰(zhàn)略需求已經(jīng)是不容置疑的事實。作為代表性城市，南京勢必需要作為代表性城市進入全球創(chuàng)新城市建設(shè)的行列。建設(shè)創(chuàng)新名城，南京擁有其他城市不可比擬的天然優(yōu)勢，數(shù)量龐大的優(yōu)質(zhì)高校、儲備豐富的在校學(xué)生和研究人員、層次結(jié)構(gòu)完整的科研系統(tǒng)等，為南京創(chuàng)新名城搭建了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在未來的建設(shè)中，南京應(yīng)該堅持“立足本土（地）、放眼全球”的發(fā)展視野，踐行本土創(chuàng)新資源和全球創(chuàng)新資源交互融合的發(fā)展戰(zhàn)略。在策略上同時兼顧“引進來”“走出去”“跨區(qū)域協(xié)同”“人才鏈”等。最終實現(xiàn)南京本土創(chuàng)新資源向全球化、國際化轉(zhuǎn)變的同時，將南京所集聚的全球創(chuàng)新資源實現(xiàn)本土化和在地化轉(zhuǎn)向。只有堅持“本土-國際-本土”的戰(zhàn)略格局，才能保證南京創(chuàng)新名城的創(chuàng)建中一方面不會被束縛于本土既有創(chuàng)新資源，另一方面又不會過度依賴全球創(chuàng)新資源。